實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展構(gòu)建人民滿意教育

李毅敏

教育，被視為實現(xiàn)社會平等的“最偉大工具”。在一個文明社會中，人們并不企求所有人在財產(chǎn)數(shù)量及社會地位上絕對平等，但卻希望社會提供給每一個年輕人成才的機會是平等的，尤其是接受教育這個機會。從我國的情況看，基礎(chǔ)教育中最大的不公平主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育的差距上。河南省新密市針對區(qū)域內(nèi)存在的中小學布局不合理、基礎(chǔ)設施不健全、教育教學管理、課程改革實施、校園文化建設、校本教研、骨干教師培養(yǎng)等內(nèi)涵發(fā)展方面不平衡的問題，著力做了以下四方面的工作。

一、優(yōu)化整合教育資源，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

河南省新密市共有中小學生10.3萬余人，87%的學生在農(nóng)村，要實現(xiàn)全市教育的均衡發(fā)展，首先必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源。從2006年年初起，我們加快中小學布局調(diào)整步伐，實施寄宿制學校建設工程，出臺了新密市農(nóng)村中小學定點布局規(guī)劃，即三年內(nèi)農(nóng)村初中全部建成寄宿制學校、小學建成60所寄宿制學校。

為確保布局調(diào)整工作順利進行，新密市市政府成立了農(nóng)村中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導小組，負責全市布局調(diào)整的規(guī)劃和實施工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處都成立了相應的領(lǐng)導小組，深入細致做好群眾的思想工作，使廣大干部群眾認識到農(nóng)村中小學布局調(diào)整的必要性和重要性，確保布局調(diào)整任務圓滿完成。在工作中，我們做到“四個堅持”：堅持市長辦公會每季度聽取教育工作匯報制度，及時研究決策教育工作；堅持從政策上予以傾斜、資金上予以保證，把寄宿制學校的建設投入列入市級財政預算，設立專項資金，?？钣糜谥行W布局調(diào)整和寄宿制學校建設；堅持市領(lǐng)導包鄉(xiāng)聯(lián)校制度，把教育工作列入工作目標，層層簽訂責任書，年終進行目標考核；堅持定期向人大報告、向政協(xié)通報教育工作，接受監(jiān)督。

為確保中小學布局調(diào)整規(guī)劃一張藍圖繪到底。我們提出“四優(yōu)先”：一是建設項目優(yōu)先，把農(nóng)村中小學校舍維修和寄宿制學校建設工程同布局調(diào)整工作結(jié)合起來，凡不是定點學校，一律不再安排建設項目；二是內(nèi)部設施設備配備優(yōu)先，對于定點的中心小學、完全小學和初中，要優(yōu)先安排學校衛(wèi)生室、實驗室、遠程教育網(wǎng)絡的設施配備及課桌椅的更新，加快布點學校現(xiàn)代化建設；三是教師配備優(yōu)先，有計劃地向定點學校調(diào)配優(yōu)秀教師、骨干教師；四是資金投入優(yōu)先，有關(guān)的專項資金要重點用于定點學校，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

市政府還組織有關(guān)部門對布局調(diào)整工作進行評估考核。對投入多、調(diào)整力度大、實施效果好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和學校，在優(yōu)先安排學校建設資金的同時，實行以獎代補。對行動遲緩的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和學校，市政府通報批評，并追究有關(guān)責任人的責任。

為加快寄宿制學校建設，2006年新密市政府在財政困難情況下投資900多萬元，新建、維修校舍1.97余萬平方米；投資240萬元購置學生用高低床、課桌椅，解決了1.2萬名學生的寄宿問題。2007年，市政府總計投資1600多萬元用于興建寄宿制學校、維修農(nóng)村中小學校舍及各種設備設施的添置。

布局調(diào)整到位后，新密市把加強農(nóng)村寄宿制學校管理擺上重要工作日程，建立健全寄宿制學校的各項管理制度，推進學校在寄宿管理方面的科學化、制度化和規(guī)范化，并加大了監(jiān)督力度。市教體局專門下發(fā)《加強農(nóng)村寄宿制學校管理意見》，要求各學校加強學校內(nèi)部管理，建立健全學生就餐、就寢、學習、衛(wèi)生、安全、課外活動等管理制度，落實值班、后勤、保衛(wèi)等人員的崗位職責，保證學生在校學習和生活的安全。同時，學校開展豐富多彩的活動，營造求知樂園，創(chuàng)造安全、舒適的住宿環(huán)境，開展文明寢室評比活動，使學生熱愛學校，主動、愉快地學習、生活。

市教體局定期舉辦寄宿制中小學校長培訓會，聘請有關(guān)專家講解學校管理問題，舉辦后勤管理人員、廚師等人員的短期培訓班。真正做到讓社會滿意、群眾放心、學生舒心。

結(jié)合當前農(nóng)村中小學教育實際情況，我們還制定出符合本地區(qū)的現(xiàn)代遠程教育三種模式：教學光盤播放點的應用方式、衛(wèi)星教學收視點的應用方式、計算機教室的應用方式。到目前為止，全市農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程設備全部安裝調(diào)試完畢，經(jīng)過教師在教學實踐中的應用，已見成效。

辦學條件的極大改善，教育資源的合理配置，現(xiàn)代教育手段的實施，推動了全市教育的發(fā)展，贏得了廣大人民群眾的好評。

二、加強教師隊伍建設，以高素質(zhì)教師培養(yǎng)高素質(zhì)學生。

隨著國家和地方對農(nóng)村教育投入的大量增加，農(nóng)村學校的硬件得到了較大改善，而師資問題成為農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于教師結(jié)構(gòu)性短缺，整體素質(zhì)不高，課程無法開足開齊，質(zhì)量難以保證。針對這一問題，我們開展了促進教育均衡的“四百工程”，即百所學校結(jié)對幫扶、百名教干掛職研修、百名教師交流互助、百節(jié)好課展示觀摩，充分發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)、輻射功能。在城鄉(xiāng)學校交流中，城里教師把教育的新理念、教學教改新方法帶到鄉(xiāng)下，對推進農(nóng)村學校新課程、實施素質(zhì)教育起到積極作用。

三、加快教育改革，實現(xiàn)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們堅持三教統(tǒng)籌，職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。先后投資近千萬元重點建設職教中心綜合實驗樓和學生餐廳兩個項目。堅持突出職教中心綜合性、多層次、多專業(yè)，其他職業(yè)學校則重點發(fā)展一個特色專業(yè)。在辦學體制上，實行公辦、民辦、部門辦學并舉；在辦學模式上，三年學歷教育與兩年、一年、幾個月的短班培訓互補、并重。目前，我市有4所公辦職業(yè)學校、7所民辦職業(yè)學校，開設電子、機電、計算機、財會、營銷、幼教、牧醫(yī)、武警、汽修、養(yǎng)殖、美術(shù)、音樂、戲曲、旅游、影視表演、服裝、雕塑、美容美發(fā)、烹飪、中西醫(yī)結(jié)合等20個專業(yè)，全日制在校生7300多人，非全日制學生培訓每年超過7000人。全市職業(yè)教育形成了龍頭帶動，特色各異，優(yōu)勢互補，體制多元，模式靈活的局面。2006年新密市成為河南省5個“職業(yè)教育強縣”之一。

在培育大批量、高素質(zhì)的實用型、技能型人才的辦學過程中，我們狠抓職業(yè)學校內(nèi)部管理，以人為本，優(yōu)化育人環(huán)境，不斷研討職業(yè)學校的學生管理，注重因材施教，改革評價辦法，使學生循序漸進、強化技能、獲得發(fā)展。我們舉辦職業(yè)生涯設計大賽，加強德育和就業(yè)指導教育，培養(yǎng)學生健全的人格和創(chuàng)業(yè)精神。開展師生人人參與的專業(yè)技能競賽活動，提高學生的動手操作能力，努力使學生一畢業(yè)就能上崗。我們還注重加強職業(yè)學校教師隊伍建設，2006年有5名教師成為省級骨干教師，2名教師入圍新密市“名教師”行列。通過一系列的措施，職業(yè)學校管理水平和教學質(zhì)量得到整體提高，2006年對口升學率達92%，畢業(yè)生一次就業(yè)率在90%以上。

為保證這些職業(yè)學校中貧困生能學得一技之長，順利完成學業(yè)，我們采取職業(yè)學校建立學費減收和免收制度，鼓勵學生半工半讀、頂崗實習、勤工儉學，用好國家撥付的中職貧困生助學金等三項措施。

在成人教育方面，2006年培訓剩余勞動力2800多人，其中政府“陽光工程”勞動力轉(zhuǎn)移培訓1500人?？平膛d農(nóng)的“3311工程”也不斷推進，影響力和帶動力明顯增強，已有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平。

四、強化內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務機制。

教育工作在構(gòu)建和諧社會中，具有全局性、基礎(chǔ)性和先導性的地位與作用。辦好人民滿意的教育，既可以為構(gòu)建和諧社會提供人力支持和智力支撐，又可以化解一系列的社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，進而加快和諧社會進程。新密市教體局緊緊圍繞貫徹科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會這個戰(zhàn)略目標，積極落實“管理、服務、激勵、創(chuàng)新”工作方針，健全管理機制。教體局主管業(yè)務科室實行“三個加強”：加強對學校各教學業(yè)務部門的管理，充分發(fā)揮理論和業(yè)務指導作用；加強對課堂教學管理，建立、完善課堂教學管理制度；加強教師的業(yè)務學習和業(yè)務培訓管理。

為新密教育構(gòu)建和諧氛圍，我們不斷創(chuàng)新服務機制，制定了便民措施，簡化辦事程序，服務到基層。為加強行風建設，局機關(guān)進行了大刀闊斧的改革。人數(shù)精簡率達到20%。市教體局還面向全市開展“人民滿意的學?！痹u選活動；評出人民滿意的學校39所。

我們深知：教育均衡發(fā)展作為一種“教育理想”，作為一種通過努力逐步實現(xiàn)的方向，是教育工作者必須明了且必須付諸努力的。我們將以實際行動促進教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育！