黃興勝

學(xué)生是中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的重要主體之一。依法保護(hù)中小學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益是中小學(xué)的基本職責(zé)。需要注意的是，在保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益方面，還存在許多亟待解決的問題。尤其是學(xué)生權(quán)益的保護(hù)與救濟(jì)制度，與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，與我國(guó)教育的跨越式發(fā)展，與法治建設(shè)的進(jìn)程還很不相稱。為此，必須把學(xué)生權(quán)益保護(hù)作為中小學(xué)管理的首要價(jià)值取向，不斷完善學(xué)生權(quán)益保護(hù)的體制、機(jī)制和制度建設(shè)。

一、保護(hù)學(xué)生權(quán)益對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)施素質(zhì)教育具有重要意義。

保護(hù)學(xué)生權(quán)益是全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針的具體體現(xiàn)，有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。依法保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益不僅是中小學(xué)落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的客觀需要，而且是當(dāng)前規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的應(yīng)有之義。

二、當(dāng)前我國(guó)已基本形成相應(yīng)的法律體系，為中小學(xué)依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益提供了法制保障。

學(xué)生作為自然人，兼具學(xué)生和公民的雙重主體身份。中小學(xué)學(xué)生是未成年人，依法享有未成年人的特殊權(quán)利與特殊保護(hù)。學(xué)生權(quán)益作為一種法律權(quán)利，主要是通過成文法的形式予以體現(xiàn)。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略、依法治國(guó)方略的實(shí)施，有關(guān)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的法律制度不斷完善，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）《未成年人保護(hù)法》確定了未成年學(xué)生享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)與參與權(quán)這四大權(quán)利，是我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)立法的重大突破。將四大權(quán)利法定化，不僅僅具有宣示意義，更主要的是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、家庭和學(xué)校依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益提出了基本的要求。特別是新修訂的《未成年人保護(hù)法》，明確了根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)這一總原則，對(duì)于中小學(xué)保護(hù)學(xué)生權(quán)益提出了新的更高的要求。

（二）學(xué)生受教育權(quán)及其保護(hù)的法律制度日趨完備。教育法律將受教育權(quán)的保障作為重要的價(jià)值取向和法律規(guī)范的基本出發(fā)點(diǎn)，將受教育權(quán)作為學(xué)生基本的、核心的權(quán)利加以確定?！督逃ā泛汀读x務(wù)教育法》不僅規(guī)定，適齡兒童、少年，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，而且規(guī)定了受教育者的具體權(quán)利，包括：參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料的權(quán)利；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金的權(quán)利；在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利等。

（三）法律對(duì)中小學(xué)和教師保護(hù)學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)益，作出了明確規(guī)定。按照法律規(guī)定，中小學(xué)生屬于無民事行為能力人和限制民事行為能力人。在有關(guān)中小學(xué)生民事權(quán)利方面，給予特殊保護(hù)。

一是學(xué)生人身權(quán)保護(hù)方面。法律特別注意保障學(xué)生的人格權(quán)。按照有關(guān)法律規(guī)定，中小學(xué)和教師不得披露學(xué)生的個(gè)人隱私。對(duì)學(xué)生的信件、日記、電子郵件，中小學(xué)教師不得隱匿、毀棄，不得開拆、查閱。教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者實(shí)施其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。

針對(duì)中小學(xué)生身份的特殊性，我國(guó)把學(xué)生傷害事故作為一種特殊的侵權(quán)行為。2003年12月通過的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身?yè)p害，或者未成年人致他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。不少地方都在按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等要求，建立和完善青少年意外傷害保險(xiǎn)制度，推行由政府購(gòu)買意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)的辦法，保障意外傷害事故發(fā)生后學(xué)生能夠及時(shí)得到治療和獲得依法應(yīng)得的賠償金。另外，國(guó)家正在逐步推進(jìn)包括中小學(xué)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，逐步完善學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

為保護(hù)學(xué)生的人身健康，《未成年人保護(hù)法》和《禁止使用童工規(guī)定》還規(guī)定，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，任何組織或者個(gè)人不得招用未滿十六周歲的未成年人。

二是學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。近年來，國(guó)家有關(guān)部門先后出臺(tái)一系列規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)、堅(jiān)決制止學(xué)校亂收費(fèi)的政策文件。《義務(wù)教育法》進(jìn)一步規(guī)定，學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。

（四）學(xué)生權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)法律制度已基本形成。沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，沒有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利。從現(xiàn)行法律規(guī)定看，只要符合《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍，對(duì)學(xué)生權(quán)益的侵害都可以通過司法救濟(jì)得以解決?！督逃ā返?2條規(guī)定，學(xué)生如果對(duì)學(xué)校給予的處分不服，可以向有關(guān)部門提出申訴；對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，可以提出申訴或者依法提起訴訟。實(shí)踐中也在不斷拓展和規(guī)范學(xué)生權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)渠道。目前，對(duì)侵犯學(xué)生權(quán)益的行為，可以通過學(xué)校申訴、教育行政部門申訴、行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟和信訪等多種途徑進(jìn)行法律救濟(jì)。

三、當(dāng)前中小學(xué)在學(xué)生權(quán)益保護(hù)中存在的主要問題。

近年來，隨著基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的深入和素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益已經(jīng)逐步成為中小學(xué)的自覺行為。但是，從理論和實(shí)踐上看，中小學(xué)在學(xué)生權(quán)益保護(hù)方面仍存在一些問題。在理論上，主要是學(xué)校對(duì)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的范圍、方式和責(zé)任形式，在法律規(guī)定上還不夠具體明確；對(duì)學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系還存在不同理解。在實(shí)踐上則主要表現(xiàn)在以下方面：

———應(yīng)試教育傾向，嚴(yán)重影響了中小學(xué)生的身心健康。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，人們雖然普遍接受了素質(zhì)教育的理念，但在現(xiàn)實(shí)中追求升學(xué)率問題依然存在，嚴(yán)重地扭曲了教育的目的和學(xué)校教育教學(xué)行為。一些地方的學(xué)校和教師為了片面地適應(yīng)升學(xué)需要，忽視學(xué)生的人格養(yǎng)成、身心健康和能力發(fā)展；國(guó)家規(guī)定的課程計(jì)劃難以落實(shí)，體育、音樂、美術(shù)和勞動(dòng)技能與社會(huì)實(shí)踐課經(jīng)常被文化課所擠占；學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)普遍較重，不少學(xué)生正常的睡眠時(shí)間難以得到保障。

———一些學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生的管理行為缺乏法治觀念和權(quán)益保護(hù)意識(shí)，體罰和變相體罰現(xiàn)象在個(gè)別學(xué)校仍然存在。按照學(xué)校制定的章程自主管理，組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分，是學(xué)校依法享有的管理權(quán)利。但是傳統(tǒng)的“管”、“罰”的思想和做法以及忽視學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)象和行為，在不少學(xué)校管理者身上還不同程度地存在。比較常見的現(xiàn)象是：在對(duì)學(xué)生實(shí)施處分時(shí)，不遵守正當(dāng)程序，不太注意保護(hù)學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)，甚至出現(xiàn)因?qū)W生申辯而加重處理的做法；在教育教學(xué)和管理活動(dòng)中，不太注意尊重學(xué)生的隱私權(quán)等人格權(quán)利，常常把一個(gè)學(xué)生違規(guī)行為的處理加以公開，作為教育他人的典型案例；個(gè)別教師雖不使用體罰手段，但是在教育教學(xué)活動(dòng)中經(jīng)常采取語(yǔ)言暴力等手段。

———一些學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施不完善，安全管理制度不健全、安全意識(shí)比較淡漠，學(xué)生人身健康受到潛在威脅。據(jù)《2006年全國(guó)中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告》，2006年全國(guó)各地上報(bào)的各類安全事故中，只有10%是因自然災(zāi)害等客觀原因?qū)е碌?，?0%屬于其他各類安全責(zé)任事故，其中，45%的事故因?qū)W生安全意識(shí)淡薄而發(fā)生，18%的事故因?qū)W校管理問題而發(fā)生，27%的事故由于社會(huì)交通、治安等原因發(fā)生。據(jù)分析，農(nóng)村中小學(xué)安全事故發(fā)生的主要原因是辦學(xué)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，另外，師生安全意識(shí)淡薄、學(xué)校安全管理存在明顯漏洞也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。

———一些學(xué)校違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。經(jīng)過多年的治理和規(guī)范，中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象基本上得到遏制。但是，一些學(xué)校變相違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象仍較常見。這種變相收費(fèi)，表面上往往體現(xiàn)為學(xué)生自愿繳納，實(shí)際上卻必須繳納。

———個(gè)別教師侵犯學(xué)生人身權(quán)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。特別是極個(gè)別教師對(duì)學(xué)生實(shí)施性侵犯，對(duì)學(xué)生身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，在社會(huì)上造成了惡劣的影響。

四、關(guān)于完善學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)法律制度的思考。

保護(hù)學(xué)生權(quán)益，涉及教育法律、未成年人保護(hù)的專門法律以及民事、刑事、行政和訴訟等眾多法律規(guī)范，涉及學(xué)校、教師、家庭、政府和社會(huì)，也包括學(xué)生自身等各個(gè)相關(guān)主體。隨著教育事業(yè)改革與發(fā)展的深入和教育法律法規(guī)體系的逐步健全完善，教育行政部門與學(xué)校之間、舉辦者與學(xué)校、學(xué)校與教師、學(xué)生之間，已經(jīng)依法形成了復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過法律途徑維護(hù)各方合法權(quán)益的要求越來越普遍。教育行政管理、學(xué)校管理中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，要求更多地運(yùn)用法律手段予以調(diào)整、規(guī)范和解決。

最近，因重慶某學(xué)校違法體罰學(xué)生事件和個(gè)別地方幼兒園校車問題導(dǎo)致幼兒死亡的惡性事件，引起我們對(duì)加強(qiáng)未成年學(xué)生權(quán)益保護(hù)的進(jìn)一步思考。如何在中小學(xué)管理和教育教學(xué)改革以及推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中更好地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，將是教育行政部門和學(xué)校永恒的話題。

（一）重新審視教育立法，切實(shí)將學(xué)生權(quán)益保護(hù)作為教育立法首要的基本的原則。

教育法律在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，保障學(xué)生權(quán)益方面發(fā)揮著最根本和最有力的作用。盡管已經(jīng)有了《教育法》、《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》，但是學(xué)生作為一個(gè)特殊群體，還沒有一部類似《教師法》的專門法律來規(guī)范。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)《教育法》的修訂，適時(shí)啟動(dòng)《學(xué)校法》的起草工作。當(dāng)前教育立法要著重解決以下問題：

一是加快《學(xué)校法》的起草工作。作為教育領(lǐng)域的組織法，我們有理由期待，《學(xué)校法》將會(huì)對(duì)完善學(xué)校內(nèi)部管理體制、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、規(guī)范學(xué)校各主體權(quán)利與義務(wù)、保護(hù)學(xué)生權(quán)益等方面，作出明確規(guī)定。在《學(xué)校法》制定之前，可通過修訂《教育法》，適當(dāng)增加學(xué)生管理與權(quán)益保護(hù)方面的內(nèi)容，還可以通過制定《學(xué)生申訴辦法》、《學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》、《學(xué)生權(quán)益保護(hù)辦法》等《教育法》配套規(guī)章，進(jìn)一步完善學(xué)生權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范。

二是實(shí)行立法理念變革，突出學(xué)生權(quán)益的保護(hù)職責(zé)。長(zhǎng)期以來，在教育立法的指導(dǎo)思想上，受教育者合法權(quán)益沒有受到應(yīng)有的關(guān)注和重視。以《教育法》為例，在總則規(guī)定的基本原則上，受教育者的受教育權(quán)被放在第9條。在章節(jié)配置上，受教育者在“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”、“教師和其他教育工作者”之后。在權(quán)利內(nèi)容規(guī)定上，學(xué)校的權(quán)利多達(dá)9項(xiàng)，受教育者的權(quán)利卻顯單薄?？梢?，《教育法》是以國(guó)家、學(xué)校為本位，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、學(xué)校在教育活動(dòng)中的主導(dǎo)地位。這種立法指導(dǎo)思想，也體現(xiàn)在《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等教育法律中。因此，必須實(shí)行立法理念變革，公平配置政府、學(xué)校、家庭與受教育者的權(quán)利與義務(wù)，更加突出學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中受教育者的主體地位，更加注重學(xué)校管理活動(dòng)中受教育者的權(quán)益保護(hù)，從根本上改變因制度設(shè)計(jì)而導(dǎo)致的教育管理權(quán)與受教育者權(quán)利失衡的問題?？上驳氖?，2006年新修訂的《義務(wù)教育法》，在立法理念上實(shí)現(xiàn)了重大突破，更加注重學(xué)生權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，體現(xiàn)以人為本的思想。

三是對(duì)學(xué)生基本權(quán)利保護(hù)立法實(shí)行法律保留原則。根據(jù)《教育法》的規(guī)定，學(xué)校可以制訂章程和規(guī)章制度，并依其進(jìn)行管理，受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)校的規(guī)章制度。由此可見，學(xué)校的規(guī)章制度對(duì)于平衡教育管理權(quán)與受教育者權(quán)利的重要性。實(shí)踐中出現(xiàn)的教育爭(zhēng)議案件，多是因?yàn)閷?duì)學(xué)校規(guī)章制度的理解而引起的爭(zhēng)議。學(xué)校有權(quán)制定規(guī)章制度，但法律對(duì)學(xué)校如何制定并沒有明確規(guī)定，這是導(dǎo)致教育管理權(quán)膨脹的原因。根據(jù)法治原則，既要承認(rèn)學(xué)校規(guī)章制度的合法地位，又要對(duì)其進(jìn)行必要的制約。制約的基本準(zhǔn)則就是學(xué)校教育管理權(quán)不能侵害受教育者的基本權(quán)利。對(duì)受教育者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)等基本權(quán)利的限制，對(duì)受教育者入學(xué)資格的取消和受教育權(quán)利的剝奪，要有上位法的明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留原則。學(xué)校制定的章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府主管部門的審查和備案。

（二）學(xué)校要牢固樹立以人為本、依法治校的意識(shí)，把學(xué)生權(quán)益保護(hù)作為中小學(xué)管理的首要的價(jià)值取向。

學(xué)生權(quán)益保護(hù)中存在的問題，其根本原因還是學(xué)校管理者和教師的意識(shí)和素質(zhì)問題。提高學(xué)校管理者、教師和學(xué)生的法治意識(shí)，轉(zhuǎn)變學(xué)校管理理念，依法治校，是落實(shí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)法律制度的關(guān)鍵。在新的歷史背景下，學(xué)校管理者和教師必須增強(qiáng)法治觀念，牢固樹立法律至上、法律面前人人平等、程序正義、保障權(quán)利、權(quán)力受監(jiān)督等法治理念。

教育部《全國(guó)教育系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)提高各級(jí)各類學(xué)校校長(zhǎng)和教師的法治觀念和法律素質(zhì)。學(xué)校要從落實(shí)黨的教育方針和“五五”普法規(guī)劃、實(shí)施素質(zhì)教育的高度，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師普法工作的重要性，把提高教師法律素質(zhì)作為推進(jìn)依法治校、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校管理者和廣大教師只有轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，形成依法治校、構(gòu)建和諧學(xué)校的理念，依法治校才能成為學(xué)校管理的自覺行為，學(xué)生權(quán)益保護(hù)工作才能從根本上得到落實(shí)。

（三）全面推進(jìn)依法治校，不斷完善學(xué)生權(quán)益保護(hù)的制度與機(jī)制。

依法治校，從廣義上講是指政府依法管理學(xué)校和學(xué)校依法自主辦學(xué)的原則、制度和運(yùn)行機(jī)制的總稱，具體包括了國(guó)家對(duì)學(xué)校實(shí)施管理的法治化和學(xué)校自我管理的法治化這兩個(gè)層面的內(nèi)容。依法治校是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基本內(nèi)容，包含著依法辦學(xué)、以人為本、民主管理、和諧發(fā)展等現(xiàn)代法治理念。2003年，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)了依法保障學(xué)生的合法權(quán)益。推進(jìn)依法治校，有利于從根本上實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的規(guī)范化、法治化，從而形成維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的根本機(jī)制。

一是學(xué)校要依法制定章程和規(guī)章制度。《教育法》規(guī)定學(xué)校按照章程自主管理。章程是學(xué)校的組織規(guī)程和活動(dòng)準(zhǔn)則。學(xué)校的規(guī)章制度，是學(xué)校為維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)和生活秩序而依法制定的要求師生員工共同遵守的行為規(guī)則和辦事規(guī)程。學(xué)校管理制度主要有學(xué)校教育教學(xué)、教師、學(xué)生、安全、財(cái)務(wù)、分配、物資采購(gòu)、基建、后勤、校務(wù)公開、校務(wù)監(jiān)督等制度。按照法治原則的要求，學(xué)校的規(guī)章制度要依法制定，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留原則和合法性、合理性、統(tǒng)一性的原則。

二是要依法保障學(xué)生參與學(xué)校民主管理。這是學(xué)生行使參與權(quán)的具體體現(xiàn)，是依法治校的一個(gè)重要要求，也是發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)。目前不少學(xué)校進(jìn)行了可貴的探索，有些已經(jīng)積累了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。從依法治校的角度看，學(xué)生參與管理是實(shí)現(xiàn)學(xué)校由管理到治理的一個(gè)重要標(biāo)志。學(xué)生是學(xué)校的主體之一，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的被管理者和受教育者?，F(xiàn)代學(xué)校是一個(gè)集合體，是一個(gè)團(tuán)隊(duì)。只有把學(xué)生的積極性調(diào)動(dòng)起來，才能培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)。為此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生參與民主管理的工作機(jī)制。涉及到學(xué)生自身利益的規(guī)章制度的制定、修改應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生代表的意見。涉及到學(xué)生的重大處分決定，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生代表的意見。

三是對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)與處分要依法進(jìn)行。對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)與處分是《教育法》賦予學(xué)校的權(quán)利，也是容易侵犯學(xué)生權(quán)益的一項(xiàng)權(quán)利。規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)與處分行為，對(duì)于保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，具有直接的意義。獎(jiǎng)勵(lì)要按照事先公布的規(guī)定進(jìn)行操作，保證學(xué)生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。處分要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定的程序進(jìn)行。在實(shí)施處分過程中，必須按照正當(dāng)程序的要求，履行調(diào)查取證、告知學(xué)生有關(guān)權(quán)利（陳述和申辯權(quán)，重大、疑難問題的聽證權(quán)）、聽取學(xué)生的陳述和申辯、擬定處理意見、提交校務(wù)會(huì)議或校長(zhǎng)辦公會(huì)、校長(zhǎng)決定、送達(dá)當(dāng)事人等程序。在學(xué)生管理過程中，要注意尊重和保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)，要遵循教育為主、處罰為輔的教育與處罰相結(jié)合的原則，遵循程序與實(shí)體并重的原則。

四是進(jìn)一步完善學(xué)生權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)機(jī)制。根據(jù)《教育法》的規(guī)定，學(xué)生權(quán)益保護(hù)最重要的途徑是教育申訴制度。但實(shí)踐中，由于學(xué)生屬于未成年人，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，而教育申訴的處理活動(dòng)屬于行政機(jī)關(guān)的行政行為，法律沒有規(guī)定明確的程序和范圍，加上被申訴主體又多是申訴受理機(jī)關(guān)的所屬學(xué)?；蛳录?jí)機(jī)關(guān)，因此，客觀上糾錯(cuò)的力度和效果不太明顯，很難從根本上解決教育管理權(quán)侵犯受教育權(quán)的教育爭(zhēng)議問題。為此，有必要對(duì)現(xiàn)行的教育申訴制度進(jìn)行改革和完善，加快學(xué)生申訴制度的立法進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)教育行政部門和相關(guān)部門依法對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，推動(dòng)學(xué)生權(quán)益保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

作為中小學(xué)的主管部門，教育行政部門不僅要通過完善申訴制度處理學(xué)生權(quán)益案件，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的監(jiān)督，完善校長(zhǎng)和教師考核制度，不斷強(qiáng)化學(xué)生權(quán)益保護(hù)的工作機(jī)制。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校設(shè)備設(shè)施的檢查，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的力度，加大對(duì)違法犯罪分子的懲處力度，從根本上形成保護(hù)學(xué)生權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。