以制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新保障教育公平

田慧生 曾天山 楊潤(rùn)勇

教育是一個(gè)國(guó)家和民族最根本的事業(yè)，是人民群眾根本利益之所在。促進(jìn)教育公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石，是實(shí)現(xiàn)教育為人民服務(wù)、落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是縮小社會(huì)貧富差距、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要途徑。

當(dāng)前人民群眾對(duì)教育公平問題十分關(guān)注，這一問題對(duì)現(xiàn)行教育政策制度、公共資源配置方式和發(fā)展方式提出了新的挑戰(zhàn)?；趫?zhí)政為民和落實(shí)教育為人民服務(wù)的宗旨，把握踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建公平正義的社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史機(jī)遇，政府有責(zé)任也有能力把促進(jìn)教育公平作為教育發(fā)展基本政策，調(diào)整教育發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育體制改革，循序漸進(jìn)，積極作為，辦好讓人民滿意的教育。

一、客觀分析我國(guó)教育公平現(xiàn)狀。

長(zhǎng)期以來，黨和國(guó)家高度重視教育公平問題，通過大力發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)保障公民受教育的基本權(quán)利，在推進(jìn)社會(huì)主義教育公平方面取得了舉世矚目的歷史性成就。但由于教育公平問題涉及面廣泛，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有歷史性，又有階段性，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊階段出現(xiàn)了一些人民群眾高度關(guān)注的突出問題，現(xiàn)階段的教育公平正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新中國(guó)成立后，黨和政府一貫高度重視保障廣大人民群眾的受教育權(quán)利，致力于發(fā)展面向工農(nóng)大眾的教育，不斷擴(kuò)大人民群眾受教育的機(jī)會(huì)，使我國(guó)人民的受教育狀況得到前所未有的改善。改革開放以來，黨和國(guó)家積極落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，一方面大力發(fā)展教育，通過擴(kuò)大增量和改善辦學(xué)條件提高人民群眾受教育機(jī)會(huì)，另一方面從完善政策法規(guī)和制度保障等方面進(jìn)一步積極推動(dòng)教育公平。特別是黨的十六大以來，本屆政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)公平正義的和諧社會(huì)建設(shè)，確立了“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”的重大戰(zhàn)略，合理調(diào)整公共資源配置方式和教育發(fā)展方式，更加扶持貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體，人民群眾接受教育機(jī)會(huì)大幅度增加。如九年義務(wù)教育基本普及，絕大多數(shù)適齡人口都獲得了接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，歷史上第一次切實(shí)保障了所有適齡少年兒童接受基本教育的權(quán)利；高中階段教育逐步普及，“人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能”的理想正在成為現(xiàn)實(shí)；高等教育走向大眾化，初步滿足了人民群眾追求高層次教育的愿望；繼續(xù)教育體系不斷健全，為補(bǔ)償性教育公平搭建了平臺(tái)；貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體受教育狀況明顯改善，義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，高等教育建立了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，輔之以“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、免”的資助體系，中等職業(yè)教育建立了國(guó)家助學(xué)金為主的資助體系，基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段“一個(gè)都不能少”和高校“沒有一個(gè)學(xué)生因貧困而被拒絕入學(xué)，在校的貧困生沒有一個(gè)因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的目標(biāo)……這些成就的取得，標(biāo)志著我國(guó)教育公平取得了歷史性進(jìn)步。

在教育公平總體取得突出成就的同時(shí)，現(xiàn)階段教育公平也存在一些不容忽視的問題，與人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求及和諧社會(huì)的要求尚不相適應(yīng)。目前，教育公平已經(jīng)成為人們關(guān)注的社會(huì)公平問題的焦點(diǎn)之一。從人民群眾對(duì)教育公平問題的關(guān)注反映看，主要集中在教育機(jī)會(huì)公平問題，突出反映在義務(wù)教育發(fā)展不均衡、職業(yè)教育學(xué)費(fèi)高而收益低、高中校際差距過大、高校入學(xué)機(jī)會(huì)不均以及進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育難等問題。

追根溯源，上述問題的出現(xiàn)有著錯(cuò)綜復(fù)雜的原因和背景，教育公平問題既是現(xiàn)實(shí)問題，也是歷史問題，既是教育問題，更是社會(huì)問題，這與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情密切相關(guān)，也與我國(guó)不同階段教育發(fā)展政策調(diào)整和戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇有關(guān)。在世界最大的發(fā)展中國(guó)家，歷史地理因素以及發(fā)展條件差異，客觀上造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政府財(cái)政和居民收入差距明顯，導(dǎo)致區(qū)域之間教育發(fā)展的條件和需求不均衡。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元分治客觀上導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制和辦學(xué)條件的差距。

另外，政府對(duì)社會(huì)事業(yè)投入普遍不足是影響教育公平發(fā)展的直接原因。我國(guó)財(cái)政性教育投入占GDP比例長(zhǎng)期低于世界發(fā)展中國(guó)家平均水平，使公共財(cái)政保障能力處于較低水平，缺乏在最低合格標(biāo)準(zhǔn)上的需求預(yù)算，導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足，非義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)依靠學(xué)雜費(fèi)、擇校費(fèi)和舉債支撐的局面。

體制性障礙也加劇了教育的不公平狀況，表現(xiàn)為政出多門、多方投入和多頭管理，自成系統(tǒng)，導(dǎo)致不同地區(qū)和不同系統(tǒng)的學(xué)校辦學(xué)條件差距較大。一些地方和學(xué)校受“教育產(chǎn)業(yè)化”思潮的影響，以所謂的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”獲取社會(huì)資源。教育信息不完善和信息不對(duì)稱加劇了教育公平問題的嚴(yán)重性，表現(xiàn)為教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整和部門壟斷信息，中央和地方之間、教育部門和其他部門之間、學(xué)校與社會(huì)之間信息不對(duì)稱，難以實(shí)行有效的監(jiān)管，片面的信息和非常規(guī)傳播甚至造成社會(huì)對(duì)教育部門的誤解。

二、科學(xué)認(rèn)識(shí)教育公平若干理論問題。

教育公平既是人類共同追求的目標(biāo)，更是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求；既是未來的理想，也有現(xiàn)實(shí)的需求；既是主觀的要求，也是客觀的反映；既是對(duì)政府提供教育服務(wù)能力的評(píng)價(jià)，也是群眾接受公共教育服務(wù)的反映；既是教育系統(tǒng)需要解決的問題，更是全社會(huì)必須共同推進(jìn)的全局性問題。因此，教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是指人們對(duì)公共教育資源配置和教育機(jī)會(huì)供給的認(rèn)識(shí)和判斷，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面，其核心是保障公民享有平等的受教育權(quán)利，重點(diǎn)是推進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等。教育不公是最大的群體歧視和影響最深遠(yuǎn)的社會(huì)不公，最終會(huì)影響到社會(huì)的整體穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。不同的歷史時(shí)期，教育公平的內(nèi)涵和重點(diǎn)也會(huì)有所不同。任何國(guó)家和區(qū)域、任何歷史時(shí)期，教育公平都具有一定的相對(duì)性。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、建設(shè)和諧社會(huì)的新的歷史時(shí)期，社會(huì)公平成為和諧社會(huì)構(gòu)建的基本準(zhǔn)則。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。教育公平既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，又是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑，更是和諧社會(huì)不可缺少的基本因素。大力促進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)包括教育公平在內(nèi)的社會(huì)公平，是新形勢(shì)下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。教育公平是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的民生問題之一，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，大力促進(jìn)教育公平。

必須看到，現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)教育公平既面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)又面臨著良好機(jī)遇。黨的十六屆六中全會(huì)提出了“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)既要加快教育發(fā)展，更要關(guān)注教育公平的新階段。推進(jìn)教育公平必將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)教育改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。

推進(jìn)教育公平，就要求我們樹立科學(xué)的教育公平觀。必須全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化體制改革和推進(jìn)制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向和公益性，從最廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，考慮不同群體的基本利益和特殊利益，切實(shí)履行政府發(fā)展教育、提供教育公共服務(wù)的主要責(zé)任，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家的基本教育政策，保障國(guó)民受教育的權(quán)利平等與機(jī)會(huì)公平，更加關(guān)注農(nóng)村貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育。

加快教育發(fā)展是解決教育公平問題的根本途徑。要堅(jiān)持在落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和深化教育體制改革的過程中促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。政府在配置公共教育資源和政策導(dǎo)向上要兼顧國(guó)家發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的需求，以發(fā)展促公平，以公平保發(fā)展，正確處理公平和效率的關(guān)系，不以公平犧牲效率，不以效率漠視公平。在義務(wù)教育階段強(qiáng)調(diào)“公平優(yōu)先、兼顧效率”的原則，在非義務(wù)教育階段堅(jiān)持“公平與效率并重”的原則。

推進(jìn)教育公平，必須著眼于我國(guó)現(xiàn)階段教育的基本矛盾。我國(guó)教育公平問題的本質(zhì)是公共教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺與人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)獲得更高層次教育機(jī)會(huì)的需求之間的矛盾未能得到有效解決。從根本上解決這對(duì)基本矛盾，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程，必須付出相當(dāng)艱苦的努力?，F(xiàn)階段教育公平還是一種相對(duì)不充分、不完善、不發(fā)達(dá)的初級(jí)階段公平。

推進(jìn)教育公平，必須著眼于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口眾多，文化多樣，生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很不平衡?！案F國(guó)辦大教育”將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然存在。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間乃至學(xué)校間的教育差距也還將在一定時(shí)期內(nèi)客觀存在。解決教育公平問題是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面力量通力合作、共同面對(duì)。推進(jìn)教育公平是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要合理有序地逐步改進(jìn)。推進(jìn)教育公平既要盡力而為，也要量力而行。

推進(jìn)教育公平，還要把握“教育不公”問題解決的戰(zhàn)略重點(diǎn)。既要把握現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)各類教育發(fā)展中人民群眾呼聲強(qiáng)烈的“教育不公”問題，更要研究解決導(dǎo)致“教育不公”現(xiàn)象產(chǎn)生的教育體制方面的問題。因此，各級(jí)教育的均衡與人民群眾的教育機(jī)會(huì)公平問題、弱勢(shì)群體接受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)問題，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展滯后問題以及不同層次、不同類別、不同辦學(xué)主體學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題的解決，構(gòu)成了現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)教育公平的戰(zhàn)略重點(diǎn)。推進(jìn)教育公平必須分清輕重緩急，有所突破。

推進(jìn)教育公平，還必須明確各級(jí)人民政府是保障和促進(jìn)教育公平的主要責(zé)任者。解決教育公平問題，應(yīng)該首先從政策層面解決問題，從制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新上保障教育公平。保障和推進(jìn)教育公平是人民政府的神圣責(zé)任。教育公共政策是調(diào)控教育公平的重要手段，政府主管部門作為教育公共政策的制定者和執(zhí)行者，對(duì)維護(hù)教育的公平有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。在我國(guó)，人人享有公共教育資源，是《憲法》賦予每個(gè)公民的權(quán)利。讓每個(gè)公民享有公平的教育機(jī)會(huì)，是政府的義務(wù)。教育是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的公益事業(yè)，在一個(gè)擁有兩億多青少年的人口大國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平，當(dāng)前的首要任務(wù)是讓每個(gè)適齡兒童都公平接受義務(wù)教育，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件，讓更多的人有更多機(jī)會(huì)公平接受義務(wù)教育階段后的教育。這是政府的神圣責(zé)任，也是事關(guān)國(guó)家和民族未來的一件大事，教育公平應(yīng)成為我國(guó)教育制度和教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)。

在教育公平的戰(zhàn)略選擇上，可采取分兩步走策略。第一步是近期目標(biāo)，用5年左右的時(shí)間，切實(shí)采取措施，全力遏制教育不公現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)大的勢(shì)頭。同時(shí)，通過制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，優(yōu)先保障不發(fā)達(dá)區(qū)域、弱勢(shì)人群接受各級(jí)各類教育的機(jī)會(huì)，尤其要保障義務(wù)教育的完全普及，重點(diǎn)縮小區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校之間的不合理差距，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的教育機(jī)會(huì)不公平的突出問題。第二步是遠(yuǎn)期目標(biāo)，再用20年甚至更長(zhǎng)一些的時(shí)間，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體格局的不斷優(yōu)化，積極創(chuàng)造有利條件，顯著縮小教育發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，大幅度增加各級(jí)各類教育入學(xué)機(jī)會(huì)，大力提高教育質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)教育資源的不斷擴(kuò)大，不斷推進(jìn)教育的過程公平和結(jié)果公平，滿足人民群眾公平接受教育和讓子女“有好學(xué)校上”這一強(qiáng)烈愿望。

三、促進(jìn)教育公平的基本思路。

“教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”是黨和政府的重大戰(zhàn)略，也是我國(guó)教育事業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。中央在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，把政府公共財(cái)政的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)公共事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共服務(wù)，教育、衛(wèi)生、社保等方面的聯(lián)動(dòng)整體式改革有利于促進(jìn)教育的公平發(fā)展。立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們既要看到推進(jìn)教育公平的重要性和緊迫性，也要考慮現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)教育公平的可行性。

1.進(jìn)一步加大教育投入，保障教育公平政策實(shí)施。

各級(jí)政府要加大教育投入，堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，加大教育經(jīng)費(fèi)投入的總量，確保2010年左右實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育投入占GDP比例4%的目標(biāo)，從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)不足的突出問題。

在調(diào)整各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共教育支出在財(cái)政支出中的比例的同時(shí)，進(jìn)一步完善稅收制度，激勵(lì)社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育事業(yè)的支持。足額征收城市教育費(fèi)附加，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同樣的稅額，加大彩票公益金中支持教育的數(shù)額。

完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立公用經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。有效落實(shí)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育免費(fèi)政策，逐步擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育的范圍；提高公共教育支出中用于義務(wù)教育和中等教育的比重，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所突破；設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支持中等職業(yè)教育和部分貧困地區(qū)的高等教育；加大普通高中教育政府投入力度，減少學(xué)校對(duì)學(xué)費(fèi)的依賴程度。

2.深化教育體制改革，明確促進(jìn)教育公平發(fā)展的責(zé)任。

建立各級(jí)各類學(xué)校的國(guó)家辦學(xué)基準(zhǔn)和教育質(zhì)量監(jiān)控體系，內(nèi)容包括辦學(xué)條件、師資要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

依法明確中央和地方之間、人大和政府之間、教育部門和其他部門之間、教育行政和督導(dǎo)部門之間在促進(jìn)教育公平發(fā)展方面的工作分工，促進(jìn)教育公平發(fā)展的人財(cái)事權(quán)統(tǒng)籌與責(zé)權(quán)利對(duì)稱。

依法推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，明確學(xué)校和政府與社會(huì)的責(zé)權(quán)利，激勵(lì)和規(guī)范學(xué)校健康發(fā)展。

3.大力實(shí)施教育人事、財(cái)政制度改革，解決教育資源配置不公的問題，正確引導(dǎo)教育發(fā)展方向。

在教育管理體制、人事制度以及教育經(jīng)費(fèi)的配置機(jī)制上實(shí)施有效改革，解決各級(jí)各類教育資源配置不公的根本問題。

實(shí)施人事制度改革，實(shí)現(xiàn)教師資源均衡配置。形成教師定期交流制度，做好教師由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由強(qiáng)校向薄弱校、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校的交流與流動(dòng)，促進(jìn)教師均衡配置。健全教師保障機(jī)制。保障中小學(xué)教師正常補(bǔ)充機(jī)制，完善教師編制的管理工作，在實(shí)行中小學(xué)教師統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步完善教師激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施教師聘用制度。

實(shí)施教育財(cái)政體制改革，加大政府通過財(cái)政推進(jìn)教育公平的力度，解決教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類教育中分配不合理的問題。進(jìn)一步調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，明確規(guī)定各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。進(jìn)一步加大中央、省級(jí)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步規(guī)范教育財(cái)政支付制度。改進(jìn)對(duì)學(xué)校的撥款制度，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校，實(shí)行以在校生為基礎(chǔ)的均等化撥款制度，對(duì)辦學(xué)條件差的學(xué)校實(shí)施傾斜，適當(dāng)降低職業(yè)教育學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)對(duì)教育公平的督導(dǎo)評(píng)估制度，保證教育公平政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)一步完善教育公平督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。在建立各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著手建立和完善各級(jí)各類學(xué)校的教育公平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，確保督導(dǎo)工作有章可循；成立以教育督導(dǎo)部門為主體的教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把教育公平的督導(dǎo)工作納入到各級(jí)教育督導(dǎo)部門重要工作內(nèi)容中，確保教育公平推進(jìn)工作扎實(shí)有效。

建立教育公平問題的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的重大教育公平問題。定期向社會(huì)公布、向上級(jí)報(bào)告各級(jí)政府推進(jìn)教育公平的情況，為決策機(jī)構(gòu)提供參考；將教育公平督導(dǎo)結(jié)果作為考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)教育工作的重要依據(jù)，建立基于教育公平督導(dǎo)結(jié)果的問責(zé)追究制度。

教育行政部門支持和鼓勵(lì)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展相關(guān)的研究和調(diào)查工作，建立高中擇校、高等學(xué)校入學(xué)以及其他熱點(diǎn)問題的監(jiān)測(cè)、報(bào)告制度。

5.完善弱勢(shì)人群和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育援助制度，著力解決人民群眾關(guān)心的教育公平問題。

建立針對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償制度。實(shí)施針對(duì)貧困人群兒童、殘障兒童以及流動(dòng)兒童、留守兒童等弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償。

建立農(nóng)村地區(qū)教育重點(diǎn)扶持制度。在教育投資方式、教育管理政策、課程政策、教師政策以及農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，對(duì)農(nóng)村地區(qū)予以長(zhǎng)期、足夠的傾斜。

建立和完善貧困生資助體系，形成有效的貧困生助學(xué)制度。建立普通高中教育、完善中等職業(yè)教育貧困學(xué)生資助制度，完善西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生資助制度，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的高等教育中的國(guó)家助學(xué)貸款制度。