誠信制度建設中的政府身影

王海英　梁　波

[摘 要]誠信是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是隨著經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些企業(yè)為眼前利益而缺乏誠信，這已經(jīng)成為阻礙社會進步的攔路石，也嚴重危害到廣大民眾的利益，樹立全社會的企業(yè)誠信制度迫在眉睫。之中，我們的政府如何引導企業(yè)，又應該為企業(yè)誠信制度建設做些什么工作，這將是本文要探討的內容。

[關鍵詞]誠信 政府

“黃金有價，信譽無價?！闭\信作為“倫理品德”和“道德良心”存在于世人心中?？墒牵斍拔覈鐣?jīng)濟生活中，存在著各種社會信用紊亂現(xiàn)象：企業(yè)被假冒產(chǎn)品侵權；偷稅、漏稅、走私、騙匯、騙取出口退稅現(xiàn)象屢禁不止；合同違約、商業(yè)欺詐現(xiàn)象嚴重；欠債不還，三角債、逃避銀行債務現(xiàn)象普遍；財務失真、做假賬、搞兩本賬，違反財經(jīng)紀律的行為比較普遍；數(shù)字做假、信息作假相當嚴重。日益嚴重的誠信問題已經(jīng)對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的危害，事實上，沒有誠信，市場經(jīng)濟秩序就難以保證。誠信已成為我國經(jīng)濟增長的一個重要影響因素。

一、 誠信內涵的界定

信譽第一是社會主義市場經(jīng)濟的基本準則，是企業(yè)的生命之根和立身之本，是和諧社會的一種主流道德價值觀和社會關系模式。

“信誓旦旦，不思其反。反是不思，亦有焉哉?！闭\信是我國傳統(tǒng)道德中最重要的規(guī)范之一，是源遠流長的中國傳統(tǒng)倫理文化的精髓，是中國人基本的處世哲學及對社會行為的評價標準。其基本內涵有如下幾點：其一、誠信是立身處世之本。誠信是一個人在世上立身的基本準則之一，沒有了誠信，一個人在社會上就沒有辦法立足；其二、誠信是道德修養(yǎng)的必備要義?！罢\其意”被認為是儒家正心，修身養(yǎng)性的先決條件，如果不講信用，非君子所為；其三，誠信是社會交往的基本準則?！芭笥延行拧笔莻€人自己追求的人生目標之一；其四，誠信是治理國家的基本準則。取信于民是處理好政事、治理好國家的基本條件。它具體可分解為：仁、義、禮、信這四個方面。

1．仁，就是給人以愛心，以誠待人，“己所不欲，勿施于人“企業(yè)家在思想觀念和行為操守上應有“仁愛”之心。

2．義，就是給人幫助，“君子喻于義，小人喻于利“，在中國的傳統(tǒng)文化中，對于“義”是相當重視的。企業(yè)家作為社會的精英，在經(jīng)營企業(yè)的過程中，應審視自身道德素養(yǎng)。

3．禮，就是良好的人際關系，它反映了人們交際過程相互平等，相互尊重的美德，是人們在長期的社會交往中形成的一種自我要求和自覺行為。不尊重人而欲獲得尊重是不可能的，強迫別人尊重自己也是不可能的，尊重是人與人之間彼此對等的行為，是相互溝通和學習的過程。

4．信，就是篤守信譽，有諾必踐，言必信，行必果。中國的傳統(tǒng)文化歷來視踐諾者為君子，視失信者為小人，“誠招天下客，譽從信中來”。履約守信是高境界的美德。篤守信譽不僅是道義上的要求，而且是法律上的約束，重合同守信用，言而有信，約而不違，守信于民，取信于民，靠最大誠信去拓展業(yè)務。

二、樹立政府在社會信用體系建設中作用的意義

政府導向是關鍵的動力機制。成功與失敗的實踐反復證明，政策是社會各項體系建設的最有效的動力，也是其他各種機制發(fā)揮作用的關鍵。政策導向機制主要包括三個環(huán)節(jié)：制定-執(zhí)行-疏導。只有政策制定得正確，執(zhí)行得嚴格，疏導的及時，才能發(fā)揮其應該具備的積極引導作用，并在各機制中起到關鍵作用。

在社會主義市場經(jīng)濟基礎上的誠信和信用重建工程中，政府和企業(yè)將發(fā)揮重要作用。從一定意義上講，政治家和企業(yè)家對于這種誠信和信用的覺悟程度與率先施行的效果以及宣傳力度，無疑影響著我國當前社會道德問題的解決，影響著重建誠信、信用的現(xiàn)實可能性。事實上正是這樣，20世紀90年代中后期以來，我國政府不斷加強對市場秩序的整治力度，不斷地倡導和踐行這種道德，從而使誠信缺失的現(xiàn)象有所好轉。

目前所倡導的誠信，在很大程度上帶有深刻的道德的印記（雖然古代是這樣），是一種上升為人格的信用。其實，對于社會的大多數(shù)人而言，這種上升為人格的信用只能是“仰之彌高”。信用不能單純用道德來保障，這是鐵定的事實有一些企業(yè)和企業(yè)家在沒有大的利益沖突面前，可能能夠堅持誠信經(jīng)營，但一旦遇到大是大非時，面臨的道德利益沖突很強時，能否堅持誠信就很難說了。

三、政府在社會誠信體系建設應有的作用

整個社會誠信體系的建設應該先是政府誠信，其次是中介誠信建設和企業(yè)的誠信，然后才是社會的誠信。

1．規(guī)范自身作為，重建政府信用

有一位企業(yè)家說過：“只要地方政府能夠講誠信，守諾言，就會帶動其他方面的誠信建設，促進經(jīng)濟良性發(fā)展?！边@位企業(yè)家有自己的苦衷，他接手的市政工程、公路建設等項目，有的純屬替政府收拾爛攤子，但好事難做，因為政府承諾的資金總是一推再推，遲遲不能到位，合同如同一紙空文。有些有經(jīng)驗的老板不愿意接收地方政府資金不足的工程，這說明政府的誠信讓人心存疑慮。政府在民眾心目中應該成為誠實守信的表率、誠信社會建立的基礎。政府要首先行動起來，社會才會有認同感。只要政府正視自身問題，相關的管理部門必須規(guī)范和約束自身的行為，對于民眾的承諾不能出爾反爾或遇事各部門互相拆臺、踢皮球，就可以一步一步解決所有問題。

2．健全有關誠信的法律法規(guī)，重構公司信用制度

誠信雖是主觀意識范疇，但它離不開相關機制的規(guī)范。現(xiàn)代社會所提倡的誠信不應該僅僅是一種道德規(guī)則，更應該成為一種法律規(guī)定。從法律規(guī)范的角度看，誠實信用原則是世界各國民事立法的基本要求。誠實信用原則起源于古羅馬裁判官所采用的一項司法制度原則，后來，誠實信用原則逐漸擴展到債權行使乃至一切民事權利的行使和民事義務的履行。誠實信用原則將道德規(guī)則與法律規(guī)定合為一體，兼有法律調節(jié)和道德調節(jié)的功能。對企業(yè)和企業(yè)家而言，誠實信用原則最起碼的要求是保持善意的心理狀況為民事活動，不為欺詐行為；嚴守信用，不規(guī)避法律和曲解合同；尊重社會公益，不濫用權力；正當競爭。

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中，公司信用的缺失盡管與體制和思想觀念的落后有著密切的聯(lián)系，但是我國在經(jīng)濟體制轉軌過程中立法的不完善是根本原因，其中最主要的是公司法對于公司信用制度的設計不健全。公司在運營過程中需要進一步完善其信用制度的重構，在職權和相關利益者權利義務形成明確的安排，這就要求公司以遵守誠實信用為原則，在這種誠信基礎上確立起來的市場主體間關系的特有倫理模式和道德特性就是與之相對應的現(xiàn)代信用。這種信用相比傳統(tǒng)信用更強調他律法律的規(guī)范，而不僅僅是自律。這種信用已經(jīng)超出主體德性和良心的范疇，成為社會關系主體之間的相處結構模式，從而成為全社會的“倫理品德”和“道德良心”。因此，這種信用不能想當然地以為依靠個體的自律就可以實現(xiàn)，而應該更多地通過法律的約束實現(xiàn)。國家的行為主體政府應該努力健全相關的法制法規(guī)。嚴厲打擊信用缺失的行為和現(xiàn)象，對于嚴重缺乏誠信的企業(yè)群體，政府工商注冊部門可以吊銷其營業(yè)執(zhí)照，視情況輕重予以民事懲罰，并不再有繼續(xù)營業(yè)或注冊新企業(yè)的資格。

3．建立企業(yè)家聲譽激勵機制，規(guī)導企業(yè)誠信

從管理學角度來看，追求良好的聲譽，是企業(yè)家為了滿足自己的成就需要，也可說是為了尊重和自我實現(xiàn)的需要。即便高報酬能帶給企業(yè)家比他人更優(yōu)越地位的心理滿足，但也不能完全替代良好聲譽和地位所帶來的滿足。企業(yè)家的聲譽既是企業(yè)家長期成功經(jīng)營企業(yè)的結果，又是企業(yè)家擁有的創(chuàng)新開拓、經(jīng)營管理能力的證明。建立企業(yè)家聲譽激勵機制有利于發(fā)揮企業(yè)家精英階層自我規(guī)范和對企業(yè)誠信規(guī)范的能力，推進誠信建設。他們會從企業(yè)內部著手，由加強自己企業(yè)本身商業(yè)倫理開始，塑造企業(yè)員工的商業(yè)倫理，培養(yǎng)全體員工的誠信意識，以嚴格的規(guī)范約束員工的誠信行為。世界五百強企業(yè)的創(chuàng)始人和經(jīng)營者大都強調員工的正直和誠實。

4．加強輿論宣傳，樹立誠信風氣

政府的作用就在于使企業(yè)誠信深入人心，成為全社會風氣。社會主義市場經(jīng)濟基礎上的道德價值觀和道德關系模式，對于維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的積極作用和重要意義是不言而喻的。社會主義市場經(jīng)濟基礎上的誠信和信用只要能夠納入各類市場主體的意志結構和主體間的社會關系模式，那就一定可以成為引導市場主體按社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律行事的精神動力和規(guī)范力量。

政府應該努力為企業(yè)創(chuàng)建良好的市場誠信環(huán)境，這種良好的市場誠信環(huán)境不是一朝一夕就能形成的，而是需要經(jīng)過很長時間的培植、強化與發(fā)展。政府作為公共利益部門有不可推卸的責任。它應該在民眾之間多多宣傳以制度為保障的誠信，那么首先要介入的就是樹立和培養(yǎng)各行各業(yè)形成誠信經(jīng)營的道德價值觀和企業(yè)文化理念。它是經(jīng)過一定時期在社會各界人士頭腦中形成的相對穩(wěn)定的思想觀念，是一種全新的價值取向，所看重的不是個人品格，也不是官階地位，而重側重證據(jù)，側重行為主體過往的作為，其實這是對植根于自然經(jīng)濟基礎下的社會和人際信用的一種揚棄，倡導把一切該說清楚、該寫清楚、該調查清楚的手續(xù)辦完再進入下一步的作風。

5．建立誠信評估機構和信息服務中心，強化信用管理體系

誠信體系的最終形成要求 每一個層次的誠信體系都建立健全到位。因為信息的不對稱和有限理性，許多人受到不講誠信的人的坑騙，政府既有消除不道德不誠信的責任和義務，而且還應該在全社會范圍內提升民眾講誠信、鄙失信的意識。這要求政府努力倡導具有相對獨立性和一定權威性的誠信評估機構作為一種中介組織的存在，這個機構有公開的、有效的信息傳遞機制、采集渠道，其中包含信息披露制度、交換制度和不良信用行為警示記錄機制（主要是信用等級的記錄，以資往后行為），其中最重要的是推動各誠信評估機構實現(xiàn)信用信息共享，尤其是負面信息共享，它是一個讓大家了解誠信度的平臺，向社會提供信用信息援助。

參考文獻

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作者簡介：王海英，湖南南華大學經(jīng)濟管理學院教師，碩士，人力資源管理方向；梁波，上海大學社會學系，碩士研究生，經(jīng)濟社會學與組織社會學方向。