商務(wù)法律體系逐步完善提升

司　思

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，商務(wù)部進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域立法，不斷完善對外貿(mào)易和利用外資法律制度，積極推進(jìn)國外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域法制建設(shè)。配合全國人大常委會(huì)審議《反壟斷法(草案)》；配合國務(wù)院法制辦審查行政法規(guī)草案7件；制定國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作各方面部門規(guī)章20件。

進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域立法

2006年6月中旬，國務(wù)院將《反壟斷法(草案)》提交全國人大常委會(huì)審議：6月底，全國人大常委會(huì)對草案進(jìn)行了第一次審議。國務(wù)院法制辦對《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(修訂)、《成品油市場管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查。商務(wù)部主動(dòng)召開或參加相關(guān)會(huì)議，多渠道密集匯報(bào)、介紹情況，積極配合審議、審查。

為規(guī)制零售商與供應(yīng)商之間交易行為和零售商促銷行為，維護(hù)公平競爭的秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》。這是中國第一次專門出臺(tái)規(guī)范零售商與供應(yīng)商交易關(guān)系和商業(yè)促銷行為的部門規(guī)章，社會(huì)反響熱烈。

為貫徹《直銷管理?xiàng)l例》，規(guī)范直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立和監(jiān)管行為，制定了《直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立管理辦法》。

履行入世承諾，推進(jìn)石油市場有序開放，促進(jìn)國內(nèi)原油、成品油市場規(guī)范健康發(fā)展，頒布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。

完善對外貿(mào)易和利用外資法律制度

完善貿(mào)易救濟(jì)。根據(jù)反傾銷應(yīng)訴工作實(shí)際情況，修訂出臺(tái)了《出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定》。為保證產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序公平、公正和透明，保障各利害關(guān)系方的信息知情權(quán)和抗辯權(quán)，出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查信息查閱與信息披露規(guī)定》。

加強(qiáng)出口管制。為適應(yīng)當(dāng)前國際防擴(kuò)散形勢和中國加入核供應(yīng)國集團(tuán)的需要，積極配合國務(wù)院法制辦做好修訂《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》和《核出口管制條例》(已經(jīng)修訂出臺(tái))的審查工作。貫徹《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，修訂出臺(tái)了《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》、《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國際核查管理規(guī)定》和《麻黃素類易制毒化學(xué)品出口企業(yè)核定暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理。頒布《民用航空零部件出口分類管理辦法》，在提高出口管制效能的同時(shí)，采取分類管理方式，便利企業(yè)出口。

針對展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛特點(diǎn)，出臺(tái)了《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，加強(qiáng)展會(huì)期間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。修訂出臺(tái)《紡織品出口管理辦法》(暫行)。

完善利用外資法律制度，拓展吸引外資渠道，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)跨國公司來華投資。會(huì)同有關(guān)部門修訂出臺(tái)了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，進(jìn)一步完善并購制度。制定了《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的補(bǔ)充規(guī)定》，進(jìn)一步完善投資性公司功能。為落實(shí)CEPA關(guān)于服務(wù)提供者投資商業(yè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定，頒布了《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法補(bǔ)充規(guī)定(二)》。

積極推進(jìn)國外經(jīng)濟(jì)合作法制建設(shè)

積極配合國務(wù)院法制辦開展《對外承包工程管理?xiàng)l例》的審查工作。1999年，原外經(jīng)貿(mào)部向國務(wù)院上報(bào)了《條例》送審稿。根據(jù)對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展需要，積極會(huì)同有關(guān)部門向國務(wù)院法制辦報(bào)送了《條例》的修改稿?！稐l例》堅(jiān)持規(guī)范與促進(jìn)并重的原則，有望成為中國“走出去”領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)。

在對外援助方面，制定了《對外援助物資項(xiàng)目管理暫行辦法》，第一次以規(guī)章的形式對援外項(xiàng)目管理進(jìn)行規(guī)范，以提高對外援助的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。堅(jiān)持以人為本，保障援外項(xiàng)目及其人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，制定了《對外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)》。

出臺(tái)企業(yè)投訴服務(wù)法律制度

為配合商務(wù)部組建中國企業(yè)境外商務(wù)投訴服務(wù)中心，規(guī)范投訴服務(wù)工作的開展，制定了《中國企業(yè)境外商務(wù)投訴服務(wù)暫行辦法》，明確了投訴服務(wù)的范圍和企業(yè)申請服務(wù)的條件、處理程序。

為了及時(shí)有效的受理外商投資企業(yè)投訴，出臺(tái)了《商務(wù)部外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》，明確了投訴處理程序及全國外商投資企業(yè)投訴中心和地方投訴處理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

上述辦法的出臺(tái)對于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)“走出去”和“引進(jìn)來”提供了制度上的保障，樹立了良好的服務(wù)型政府形象。

回顧剛剛過去的一年，商務(wù)立法工作呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是調(diào)研工作更加扎實(shí)。采取請上來、走下去等多種方式了解情況，找準(zhǔn)問題，有的放矢。二是協(xié)調(diào)工作更加充分。對于涉及多個(gè)單位職責(zé)的立法項(xiàng)目，積極溝通協(xié)調(diào)，尋求共識(shí)，爭取支持。三是立法過程更加公開透明。每個(gè)立法項(xiàng)目，在拿出初步草案后，除涉及國家秘密不能公開的以外，都要通過各種方式，特別是通過商務(wù)部政府網(wǎng)站征求專家、企業(yè)和公眾意見。這些做法，保證了商務(wù)立法的質(zhì)量和水平。