新限制禁止用地項目目錄發(fā)布

2006年12月12日，國土資源部、國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)《關于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄（2006年本）〉和〈禁止用地項目目錄（2006年本）〉的通知》，兩目錄自《通知》發(fā)出之日起實行。此前發(fā)布的1999年版目錄同時廢止。

在《限制用地項目目錄》中，與1999年的目錄相比，在其他項目一類中，變化最大的是，機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設施項目，大型游樂設施、主題公園（影視城）、仿古城項目，低密度、大套型住宅項目（指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項目），賽車場項目，公墓項目，機動車訓練場項目等六大項目不僅被列入限制用地項目，而且禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地。

《禁止用地項目目錄》與1999年目錄相比，在其他項目中，增加了別墅類房地產開發(fā)項目，高爾夫球場項目，賽馬場項目，黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓中心項目，未依法取得探礦權的礦產資源勘查項目，未依法取得采礦權的礦產資源開采項目等六個項目。

《通知》規(guī)定，凡列入《禁止用地項目目錄》的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備的建設項目，各級國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關手續(xù)。

該《通知》的規(guī)定適用于新建、擴建和改建的建設項目。按照國務院批準的《產業(yè)結構調整指導目錄》，凡采用明令淘汰的落后工藝技術、裝備或者生產明令淘汰產品的建設項目，各級國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關手續(xù)。對違反本通知規(guī)定辦理相關手續(xù)的，要依法追究有關部門和有關責任人的責任。各地可以根據本地區(qū)實際情況，在符合兩目錄的前提下，制定本地的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。

《通知》強調，國土資源部、國家發(fā)改委將根據宏觀調控需要，依據《產業(yè)結構調整指導目錄》和國家產業(yè)政策、土地供應政策，適時修訂《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。兩目錄執(zhí)行中的問題由國土資源部和國家發(fā)改委研究處理。

公眾可登錄國土資源部網站查詢兩個目錄的具體內容。

政策解讀

土地供應絕不是有求必應

就國土資源部、國家發(fā)改委日前聯合印發(fā)的通知，記者采訪了國土資源部土地利用司負責人。這位負責人表示：“土地供應絕不是有求必應！我們發(fā)布目錄就是向社會明示，有些項目用地必須設置準入條件，加以限制；有些項目用地毫無商量余地，必須堅決停止供應。”

管好管住“地根”——

運用土地政策參與宏觀調控

2003年以來，我國國民經濟呈現較快的發(fā)展態(tài)勢。但同時也出現了投資增長過快、低水平重復建設等突出問題。在土地使用中出現了亂占濫用耕地、違規(guī)設立開發(fā)區(qū)等問題。為此，黨中央、國務院及時采取了一系列宏觀調控措施，并提出要嚴把信貸、土地兩個閘門，管好管住“地根”，積極運用土地政策參與宏觀調控。

為切實落實國家宏觀調控措施和產業(yè)調整政策，充分發(fā)揮用地政策與產業(yè)政策的聯動作用，促進節(jié)約集約用地和產業(yè)結構調整，國土資源部、國家發(fā)展改革委共同研究制定了2006年本的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。

兩個目錄的出臺，對全面貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固宏觀調控成果，進一步加強和改善宏觀調控，推進土地節(jié)約和集約利用，促進國民經濟平穩(wěn)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

限制、禁止明確界定——

突出體現嚴格保護耕地原則

這次制訂《限制目錄》和《禁止目錄》，以國務院批準發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》為基礎，堅持依法制訂的原則，凡列入兩個目錄的項目必須有明確法律法規(guī)和政策依據。同時注重實用性，力求范圍明確，限制條件簡明，便于地方理解和操作。

制訂兩個目錄時，將《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》中限制類項目分為兩部分：有限制條件的，同步增加用地條件，列入限制目錄；無限制條件的，作為禁止用地項目列入禁止目錄。同時，對近幾年國家產業(yè)政策和宏觀調控措施進行梳理，結合土地資源狀況，依據土地供應政策，將一些項目等列入限制目錄，并依據建設部的解釋對低密度、大套型住宅項目進行了明確界定，并規(guī)定這些項目禁止占用耕地或以其他形式變相占用耕地。對別墅類房地產開發(fā)項目等國家明令禁止投資的項目，則列入禁止目錄，禁止用地。

2006年新目錄規(guī)定更加明細。《限制用地項目目錄》共涉及農林業(yè)、煤炭、電力、石油天然氣和化工、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、輕工、醫(yī)藥等14個行業(yè)112小類項目?！督褂玫仨椖磕夸洝饭采婕颁撹F、有色金屬、黃金、煤炭、石油天然氣和化工、輕工、農林業(yè)、醫(yī)藥、建材等15個行業(yè)96類項目。

節(jié)約集約用地——

用地政策與產業(yè)政策聯動

1999年出臺的目錄依據的產業(yè)政策比較分散。新目錄則主要依據國家發(fā)改委2005年頒布的《產業(yè)結構調整指導目錄》，更符合國家的產業(yè)政策。如電力行業(yè)部分項目被列入限制用地項目目錄，鋼鐵行業(yè)部分項目被列入禁止用地項目目錄。新目錄突出體現了嚴格保護耕地的原則，體現了節(jié)約集約用地的要求。

兩個目錄是加強和改善宏觀調控的重要手段，制訂的重要依據之一是國家產業(yè)政策。因此，國家產業(yè)政策調整時，兩個目錄也會作相應調整。今后，國土資源部、國家發(fā)展改革委將根據宏觀調控的需要，依據《產業(yè)結構調整指導目錄》和國家產業(yè)政策、土地供應政策，適時修訂限制目錄和禁止目錄?？梢哉f，用地政策與產業(yè)政策的聯動機制已經建立，用地政策將發(fā)揮越來越重要的調控作用。

（2006年12月19日《人民日報》）