從湖北看出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置

詹　斌　秦介飛　董　純　肖海波

經(jīng)營(yíng)權(quán)投放方式如同一只無形的手，對(duì)行業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的規(guī)范起著非常重要的引導(dǎo)作用。以何種方式將配置出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，如何加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)態(tài)管理、如何加強(qiáng)對(duì)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管和管理，是能不能形成健康有序的出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)，保證出租汽車客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

經(jīng)營(yíng)權(quán)投放的方式

經(jīng)營(yíng)權(quán)管理是出租汽車客運(yùn)行業(yè)管理的重要手段之一，經(jīng)營(yíng)權(quán)投放方式是經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的重要組成部分。因經(jīng)營(yíng)權(quán)投放方式?jīng)Q定的運(yùn)力取得成本和取得機(jī)會(huì)成本是經(jīng)營(yíng)者從事該行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)發(fā)展再生產(chǎn)的關(guān)鍵變量，決定著政府、公司和駕駛員三者之間不同的利益分配關(guān)系，對(duì)出租汽車客運(yùn)行業(yè)發(fā)展和規(guī)范具有非常重要的主導(dǎo)作用。各地在投放出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，主要是采用四種方式。

1．行政審批

將新增出租汽車運(yùn)力指標(biāo)無償批給企業(yè)，不收取經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。這是出租汽車客運(yùn)行業(yè)發(fā)展起步階段的通常做法，初期能起到培育市場(chǎng)的積極作用，缺點(diǎn)是運(yùn)作時(shí)很容易發(fā)生權(quán)力尋租行為，也很難做到公開、公平、公正。

2．拍賣

采取拍賣方式，競(jìng)價(jià)不設(shè)上限，價(jià)高者得。這樣，參加博弈的企業(yè)一般都會(huì)在盈虧平衡點(diǎn)附近出價(jià)，以求中標(biāo)機(jī)會(huì)大，競(jìng)價(jià)采用價(jià)高者得，哄抬經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格。但中標(biāo)企業(yè)一般無利可圖，因而缺乏內(nèi)在的、在管理和服務(wù)上加大投入的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，難以提升服務(wù)質(zhì)量。

3．定價(jià)招標(biāo)

對(duì)競(jìng)標(biāo)價(jià)設(shè)置上限，即規(guī)定最高價(jià)不能超過某一特定的數(shù)額，當(dāng)標(biāo)價(jià)相同時(shí)，則通過抽簽或搖號(hào)產(chǎn)生中標(biāo)者。這種模式比競(jìng)價(jià)招標(biāo)又前進(jìn)了一步，保證中標(biāo)企業(yè)有利可圖，使之中標(biāo)后在內(nèi)部管理和品牌建設(shè)上有投入的積極性，但對(duì)整個(gè)行業(yè)和管理較為規(guī)范的企業(yè)來講是不公平的。因?yàn)檫@種方式在操作時(shí)實(shí)際上最終還是通過隨機(jī)方式來配置經(jīng)營(yíng)權(quán)，管理好的企業(yè)與管理相對(duì)較差的企業(yè)相比沒有一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在概率均等條件下，很難做到優(yōu)勝劣汰。

4．服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)

為了鼓勵(lì)出租汽車客運(yùn)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，全面提高行業(yè)的管理水平和服務(wù)水平，達(dá)到優(yōu)勝劣汰目的，最近許多地方在新增運(yùn)力投放時(shí)采取了定價(jià)出讓與服務(wù)質(zhì)量考核相結(jié)合的模式。即政府在保證中標(biāo)企業(yè)有合理的、充分的利潤(rùn)空間的前提下，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)核定價(jià)格并設(shè)定中標(biāo)后的一些承諾要求和承諾擔(dān)保，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，使得實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、承諾到位、服務(wù)優(yōu)異的企業(yè)能中標(biāo)。這種模式在機(jī)制上將會(huì)促使企業(yè)一旦中標(biāo)嘗到甜頭后，將會(huì)繼續(xù)不斷提高自身管理水平、服務(wù)水平，提高綜合實(shí)力，才能在下一輪招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲取更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)，更好的經(jīng)濟(jì)效益，促使行業(yè)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這個(gè)模式也是目前國(guó)家和管理部門倡導(dǎo)的，如江蘇省蘇州市的經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、湖北省荊門市2006年新增經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)均采用這種方式。

經(jīng)營(yíng)權(quán)投放方式選擇

經(jīng)營(yíng)權(quán)投放方式應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境、行業(yè)成熟度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、消費(fèi)觀念、管理模式等因素來定。而最主要的是在經(jīng)營(yíng)權(quán)投放過程中兼顧各方利益，依據(jù)出租汽車客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的需求來定。出租汽車客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展需求主要有以下兩種：一是為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的“窗口”服務(wù)來樹立良好的城市形象，從而為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境；二是出租汽車客運(yùn)業(yè)向社會(huì)提供的服務(wù)具有公益性、社會(huì)性、流動(dòng)性的本質(zhì)特性，政府在運(yùn)力發(fā)展上實(shí)行宏觀調(diào)控政策，在運(yùn)力供不應(yīng)求的情況下通過對(duì)新增出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓來獲得預(yù)算外財(cái)政收入，用于行業(yè)軟、硬件建設(shè)。當(dāng)上述兩種需求不能兼顧時(shí)，應(yīng)把前一種需求作為主要需求，后一種需求作為次要需求，通過出租汽車良好的服務(wù)來展示城市形象。

經(jīng)營(yíng)權(quán)投放方式如同一只無形的手，對(duì)行業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的規(guī)范起著非常重要的引導(dǎo)作用。在制定新增運(yùn)力投放（經(jīng)營(yíng)權(quán)投放）政策時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行綜合平衡，盡量兼顧到政府、企業(yè)和駕駛員三者的不同利益，著眼點(diǎn)應(yīng)在逐步建立良性發(fā)展機(jī)制上，在效率優(yōu)先的前提下實(shí)現(xiàn)多贏、共贏局面，以促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步和整個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。

配置方法之一：推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制

根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，湖北省出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置方式主要有四種：拍賣、行政審批、延期核準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)。這四種方式相比較，拍賣方式以競(jìng)價(jià)為主要手段，價(jià)高者得，雖然公開透明，但與國(guó)家的有關(guān)政策不符，容易引起價(jià)格虛高，忽視了企業(yè)資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，不利于企業(yè)的做強(qiáng)、做大和服務(wù)質(zhì)量的提高，且已被實(shí)踐證明是不利于行業(yè)發(fā)展的；行政審批的方式比較簡(jiǎn)單，但容易造成暗箱操作；延期核準(zhǔn)形成了既帶有行政審批的色彩，又給經(jīng)營(yíng)者造成經(jīng)營(yíng)權(quán)是無限期的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有效期實(shí)為“終身制”；服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)是以經(jīng)營(yíng)者過去的質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果和將來的服務(wù)承諾為主要評(píng)標(biāo)內(nèi)容，既可以做到公開、公正、透明、又有利于企業(yè)提高管理水平，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，更有利于出租汽車客運(yùn)行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量的提高。因此，服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)是湖北省出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置的主要選擇方式。

配置方法之二：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止供求關(guān)系失衡

出租汽車客運(yùn)行業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。盡管如此，鑒于其營(yíng)運(yùn)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生產(chǎn)方式、服務(wù)對(duì)象以及涉及公眾利益的特殊性，應(yīng)有一個(gè)比較科學(xué)、合理的總量控制，有效地避免盲目發(fā)展和無序競(jìng)爭(zhēng)。

首先，各地區(qū)、各城市（城鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，參照城市公交、旅游資源以及出租汽車客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀，制定中長(zhǎng)期出租汽車客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，并相應(yīng)制定實(shí)施規(guī)劃的宏觀調(diào)控政策措施。

其次，控制總量是應(yīng)堅(jiān)持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，有利于老百姓的出行，讓經(jīng)營(yíng)者有基本符合社會(huì)平均利潤(rùn)水平的利益空間。要保證出租汽車客運(yùn)行業(yè)平均利潤(rùn)率不低于社會(huì)平均利潤(rùn)率。既防止利潤(rùn)太高，造成無序競(jìng)爭(zhēng)，又防止利潤(rùn)太低，不利于出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展。一般出租汽車駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)為當(dāng)?shù)仄骄杖?.5～2.3倍。

第三，確定出租汽車投放規(guī)模的具體依據(jù)應(yīng)以GDP的增長(zhǎng)、旅游的增長(zhǎng)、人口的數(shù)量和增長(zhǎng)、人們可支配收入的增長(zhǎng)、公交狀況、現(xiàn)有出租汽車的實(shí)載率及營(yíng)收狀況等為參照依據(jù)。

第四，為避免地方政府追求有償使用費(fèi)的最大化而大幅度投入運(yùn)力，在規(guī)模控制上采取上收一級(jí)的辦法，即縣（市）新增出租汽車數(shù)量由市（州）交通主管部門（或運(yùn)管機(jī)構(gòu)）核準(zhǔn)，并由省出租汽車客運(yùn)管理部門審核；市（州）政府所在地新增出租汽車數(shù)量由省出租汽車客運(yùn)管理部門審批。

第五，進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控政策和措施。宏觀調(diào)控政策和措施應(yīng)有利于促進(jìn)出租汽車客運(yùn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)、車輛結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，有利于推進(jìn)科技進(jìn)步、提高服務(wù)質(zhì)量。在具體落實(shí)措施上，應(yīng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入及質(zhì)量信譽(yù)考核相結(jié)合。

第六，嚴(yán)格有償使用審批。經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用實(shí)施方案由市州縣政府按統(tǒng)一格式制定，由實(shí)施地縣市人民政府經(jīng)市州人民政府同意后（一式三份）上報(bào)省交通廳，同時(shí)抄報(bào)省財(cái)政廳、物價(jià)局（實(shí)施地為市州人民政府所在地的，市州政府直接上報(bào)），由省交通廳會(huì)同省財(cái)政廳、省物價(jià)局審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏鐣?huì)公布，由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T組織實(shí)施。

配置方法之三：加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，防止經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的失控和擅自轉(zhuǎn)讓

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于政府所有，在當(dāng)前情況下仍屬稀有資源，作為出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，一方面，經(jīng)營(yíng)權(quán)是其賴以生存、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的關(guān)鍵，另一方面，也是少數(shù)企業(yè)利用經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資或者與駕駛員簽訂經(jīng)營(yíng)合同的籌碼，獲取高額利潤(rùn)。所以，通過加強(qiáng)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，既可調(diào)控市場(chǎng)，也可有效地對(duì)企業(yè)進(jìn)行制約。其一，要全面實(shí)行有效期制，一般經(jīng)營(yíng)期限為4～8年；其二，要實(shí)行“一權(quán)一證、一證一車”制度，憑經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理相關(guān)的變更等手續(xù)；其三，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限完畢，主管部門有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行重新配置，對(duì)于質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的企業(yè)，可以全部收回或適當(dāng)減少經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量；其四，禁止出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和倒賣，嚴(yán)厲打擊各種擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，防止過去已經(jīng)出現(xiàn)的高價(jià)炒賣經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

配置方法之四：規(guī)范管理部門與企業(yè)之間關(guān)系

1．合理制定開業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

管理部門與企業(yè)關(guān)系，首先要從開業(yè)條件入手，在經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)前把好準(zhǔn)入關(guān)口。在國(guó)家尚未制定明確的出租汽車客運(yùn)開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件之前，湖北省應(yīng)根據(jù)《湖北省出租汽車客運(yùn)管理辦法》制定《湖北省出租汽車客運(yùn)從業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件》，規(guī)定車輛條件、設(shè)備設(shè)施、資金條件、人員條件、管理制度條件以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者條件，各地應(yīng)按照此條件核準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，必須有相應(yīng)的資質(zhì)量定，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整改。在鼓勵(lì)企業(yè)走集約化經(jīng)營(yíng)道路的同時(shí)，各地不能采取強(qiáng)制措施或者變相強(qiáng)制措施組建公司，強(qiáng)迫個(gè)體車主加入公司。在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者具備相應(yīng)的技術(shù)素質(zhì)和資金條件即可進(jìn)入市場(chǎng)。個(gè)體戶可采取“聯(lián)盟”形式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，減少管理幅度和難度。

2．全面推行經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同制度，明確管理部門與經(jīng)營(yíng)者之間責(zé)權(quán)利關(guān)系

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于政府所有，在當(dāng)前情況下仍屬稀有資源，出租汽車客運(yùn)管理部門既有義務(wù)承擔(dān)公共管理職能，又有責(zé)任監(jiān)督企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用情況。經(jīng)營(yíng)權(quán)合同制度已被實(shí)踐證明是理順管理部門和企業(yè)的一個(gè)重要手段，全省應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)權(quán)合同格式，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營(yíng)權(quán)的數(shù)量、有效期限、車輛型號(hào)、有償使用費(fèi)的繳納、雙方的權(quán)利和義務(wù)、企業(yè)管理制度、企業(yè)和駕駛員之間的關(guān)系、質(zhì)量信譽(yù)考核內(nèi)容，收回出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)條件以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。出租汽車客運(yùn)管理部門應(yīng)在核發(fā)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的同時(shí)，與取得出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，按照統(tǒng)一格式簽訂出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同。通過全面推行經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同制度，明確管理部門與經(jīng)營(yíng)者之間責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到既能發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)又能收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，既不干涉企業(yè)內(nèi)部事務(wù)又能對(duì)其進(jìn)行有效控制。

3．全面實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)考核制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

對(duì)出租汽車客運(yùn)企業(yè)和從業(yè)人員的質(zhì)量信譽(yù)考核可參照當(dāng)前道路運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核總體規(guī)定進(jìn)行，但對(duì)出租汽車客運(yùn)企業(yè)，應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)以及當(dāng)前存在的主要問題來進(jìn)行，重點(diǎn)放在企業(yè)是否符合《公司法》、《勞動(dòng)法》、出租汽車客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范規(guī)定以及服務(wù)質(zhì)量上面?？己似髽I(yè)在一定期限內(nèi)的資質(zhì)、內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)行為、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)滿意度等綜合評(píng)價(jià)。對(duì)單車按違章違規(guī)、遵守服務(wù)規(guī)范情況記分，累加進(jìn)企業(yè)，計(jì)算分車比。在激勵(lì)和制約措施上，通過對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整來兌現(xiàn)，合格的企業(yè)可正常增加經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量，需整改不合格的企業(yè)，調(diào)整、減少經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量，直至取消出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格。

經(jīng)營(yíng)權(quán)5大特點(diǎn)

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)具有五個(gè)特點(diǎn)：一是標(biāo)準(zhǔn)性。標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則，意欲取得出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)必須要達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，否則便不能取得；二是價(jià)值性。作為一種公共資源往往不能無償使用，出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)拍也就體現(xiàn)了這種有償使用的特點(diǎn)；三是時(shí)間性。出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)在法定的期限內(nèi)存在，超過法定期限就要自動(dòng)消亡或更替；四是許可性。出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)是一種需經(jīng)許可的市場(chǎng)行為，取得經(jīng)營(yíng)權(quán)本身也就意味著許可的實(shí)現(xiàn)；五是有限性。市場(chǎng)要求供需平衡，出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的投放量要視市場(chǎng)需求而定，其投放是有限的。