金秋中國的多邊外交

沈丁立

無論是周邊外交，還是與大國外交，或是與發(fā)展中國家的外交，甚或是經(jīng)濟與資源外交，中國都已十分習慣多邊法則，成為新世紀中一個進取而又不失謹慎的世界級行為者。

金秋是收獲的季節(jié)。隨著中國建設步伐的加快，隨著我國對外關系的發(fā)展和國際合作的加深，我國的外交又一次迎來金秋時節(jié)。

先是日本首相于10月8-9日來訪，然后是韓國總統(tǒng)盧武炫13日抵達;之后有美國國務卿賴斯20日飛抵，隨后又是聯(lián)合國候任秘書長潘基文27日造訪。至月底，中國東盟建立對話關系的15周年紀念峰會在廣西南寧舉行。至本期《新民周刊》發(fā)行時，中非合作論壇又在北京進入高潮，包括埃及?利比里亞等在內(nèi)的多國非洲總統(tǒng)齊聚京華。在深秋，我們還將看到中國國家元首出訪我國的戰(zhàn)略伙伴國印度和巴基斯坦。

如此活躍的中國秋季外交，完全可以提升到一個概念來歸納，即全方位的多邊外交。那么全方位究竟有幾方位?

方位一:作為東道主，主辦多邊峰會。這尤其體現(xiàn)在我國主辦中非合作論壇及其峰會，還有中國與東盟的峰會上。

自2000年起，為加強與非洲大陸的制度性對話，我國開創(chuàng)了中非合作論壇。此次在北京舉行的中非元首峰會，是當代國際關系發(fā)展的極為令人注目的事件。這一峰會，是迄今人類歷史上唯一一次一個大國與另一個大洲所有建交國國家元首與政府首腦的巔峰對話。

人們知道各洲各地區(qū)有不少洲級或次洲級的元首峰會，東亞?非洲?美洲等地都有。但是，一個洲的眾多國家元首或政府首腦一起蒞臨洲外的另一個國家并與其對話，則為人類歷史前所未有。

它反映的不僅是中國的形象感召力，還體現(xiàn)了我國的外交組織力，更表明我國政府真正把多邊外交當作對外關系的重要手段，展現(xiàn)了我國在國際舞臺上長袖善舞的參與力甚至推動力。同樣，中國東盟十國的峰會是首次在我國境內(nèi)舉行，見證了我國外交朝著更積極主動的多邊方向前行的重要時刻。歷史會記住我國只用了十多年時間，就成了多邊外交的熟練專家。

方位二:以北京為舞臺，從“多”?“邊”到“多邊”。多邊外交的概念，乃是多方濟濟一堂，共商感興趣的議題。然而今秋北京的外交，卻要對此進行修正:多邊外交也可以是時空分離。

10月初朝鮮不顧各方強烈反對進行核試，無疑縮小了“六方會談”其他各方的政治距離。各國圍繞朝鮮核試加速了東亞外交。

外國領導人在差不多但并非同一時刻來到中國，自然不夠教科書對“多邊”的定義，但其后果仍然是“多邊”的——我國對外的“多組”“雙邊”外交，每組都被同一個主題相連，也都與同一個中國相關。于是從“多組”?“雙邊”到“多”“邊”，在時空交錯間人們仿佛看到另一種多邊——以中國為內(nèi)核的非同步多邊。

這是一種新型的“多邊”，詮釋這樣的“多邊”還需發(fā)揮一點想象，但其目的仍然是營造東亞和平與穩(wěn)定，鑄就一個無核化的朝鮮半島，雖然我們面臨的挑戰(zhàn)要比從前更為艱難。

方位三:信奉多邊原則，堅持聯(lián)合國外交。經(jīng)過35年的等待，亞洲人終于重返聯(lián)合國秘書長這一被安南稱為天底下最美麗的工作。對于這一結(jié)果，中國的作用不可小覷:一是確保亞洲人再次主持聯(lián)合國事務，二是耐心引導亞洲國家以一種合作體面的方式產(chǎn)生下任秘書長。

在中國看來，聯(lián)合國這樣的機構是世界上最具廣泛性的集體安全組織，在各國安全自保的同時，給國際社會各個成員的安全與發(fā)展以最大程度的道義和物質(zhì)支持。因此。聯(lián)合國外交就有著最多邊(192邊)的多邊外交，是一切多邊外交的起點與歸宿。

由韓國人來領導聯(lián)合國的秘書處，更將考驗潘基文秘書長的才干。朝鮮政府核試，潘秘書長有什么高招，可以逆轉(zhuǎn)朝鮮的核發(fā)展?日本要“爭?！保敲葱氯蚊貢L又怎么既不受韓國政府的影響，又不致引起韓國人民的反感?這些都是未來聯(lián)合國多邊外交的焦點。

金秋十月我國外交如此興旺，北京收獲著多邊合作的累累碩果。無論是周邊外交，還是與大國外交，或是與發(fā)展中國家的外交，甚或是經(jīng)濟與資源外交，中國都已十分習慣多邊法則，成為新世紀中一個進取而又不失謹慎的世界級行為者。