一場“謊言風(fēng)波”的背后

紀　軍

無論如何，久爾恰尼的錄音曝光只是騷亂的表象，轉(zhuǎn)型期間國家的經(jīng)濟困難才是引發(fā)矛盾沖突的根源。

匈牙利再次成了國際關(guān)注的焦點。這個一直被西方視為社會轉(zhuǎn)型范例的國家，目前又一次陷入騷亂之中。9月中旬以來，首都布達佩斯多次爆發(fā)大規(guī)模群眾抗議活動，民眾強行占領(lǐng)國家電視臺，有數(shù)萬群眾參加的街頭抗議活動持續(xù)了多日。10月中旬以后，5000名來自全國各地的大學(xué)生代表到布達佩斯舉行示威游行。10月23日抗議活動再起，抗議者與警察發(fā)生了沖突，警察用暴力驅(qū)散示威者。這是自1989年以來，東歐地區(qū)發(fā)生的最為激烈的大規(guī)模社會沖突。

這次騷亂的直接起因，是總理久爾恰尼·費蘭茨今年5月在執(zhí)政的社會黨黨內(nèi)的一次會議上的講話被意外披露。在會上，久爾恰尼說當(dāng)初為了贏得選舉向選民“撒了謊”。這個講話錄音被人在電臺播放，結(jié)果掀起軒然大波。然而，這場騷亂的真正原因似乎遠比總理的幾句“謊言”要深刻得多?嚴重得多。

一個時期以來，匈牙利經(jīng)濟陷入了難以自拔的困境:入不敷出?債臺高筑?稅收猛增?大量失業(yè)，多種問題困擾著匈牙利經(jīng)濟。民眾不滿?政府無奈，一場社會沖突已是在所難免。事實上，在今年7月，即在總理“撒謊”被曝光之前，首都布達佩斯已發(fā)生了多起群眾抗議，錄音曝光只是更大規(guī)?？棺h活動的導(dǎo)火索。

總理“說謊”?

久爾恰尼代表的社會黨在2006年4月的大選中獲勝，實現(xiàn)了1989年以來匈牙利第一次政黨連續(xù)執(zhí)政。令不少選民震驚的是，1個月后，有關(guān)“謊言”的錄音被曝光。大選前，久爾恰尼采取了望梅止渴的戰(zhàn)術(shù)，他信誓旦旦地承諾，已經(jīng)爭取到歐盟的巨額援助，這筆錢完全可以幫助國家走出經(jīng)濟困境，只要能夠連任，他即著手減稅，提高社會福利。選戰(zhàn)落幕了，久爾恰尼連任了。但滿懷期待的民眾被告知，提高社會福利還沒有日程表，要讓歐盟的援助到位，首先要勒緊褲帶，多繳稅。

久爾恰尼的食言事出有因。他的前任是邁杰?！け说?。2002年5月，社會黨在大選中戰(zhàn)勝了右翼的青年民主主義者同盟(簡稱青民盟)，和另一個自由派政黨——自由民主聯(lián)盟(簡稱自民盟)結(jié)成執(zhí)政聯(lián)盟聯(lián)合組閣，邁杰希出任總理。作為左翼政黨，社會黨競選的武器是抨擊前任的執(zhí)政黨青民盟的社會政策，承諾本黨執(zhí)政后將給選民帶來更多的實惠:提高社會福利?實施減稅?增加工資?發(fā)展教育?創(chuàng)造更多就業(yè)機會和增加退休金等措施。上臺不久，邁杰希果然兌現(xiàn)承諾，推出“百日計劃”，出資1700多億福林(約合8.5億美元)，用于提高社會福利。但是，尚處于轉(zhuǎn)型恢復(fù)階段的國家經(jīng)濟脆弱，政府財政捉襟見肘，無力承受如此巨大的社會福利支出。迅速攀升的財政赤字使政府窮于應(yīng)付，國民經(jīng)濟長期處于不景氣的狀態(tài)，政府的支持率連續(xù)下降。關(guān)鍵時刻，執(zhí)政聯(lián)盟中的自民盟宣布，已經(jīng)失去對總理的信任，不撤換總理，就退出聯(lián)合政府。為了不使執(zhí)政聯(lián)盟破裂，社會黨領(lǐng)導(dǎo)層決定犧牲邁杰希保住聯(lián)合政府，在國會對邁杰希提出不信任動議，解除其總理職務(wù)。于是邁杰希辭職，久爾恰尼臨危受命，出任政府總理。

久爾恰尼上臺后，民眾對新總理的期望值較高，執(zhí)政黨在民眾中的支持率一度有較大幅度的提升。但是由于國家經(jīng)濟沒有預(yù)期的改觀，民眾很快感到失望。根據(jù)匈牙利一個民意調(diào)查機構(gòu)2005年3月初進行的一項民意調(diào)查顯示，公眾的情緒相當(dāng)消極，對執(zhí)政的社會黨越來越喪失信心，反對黨青民盟的支持率卻有所增加。超過60%的人認為國內(nèi)事務(wù)總體上在朝著壞的方向發(fā)展，只有不到30%的人對國內(nèi)事務(wù)持樂觀態(tài)度。

2006年4月大選前，社會黨的支持率比競爭對手青民盟低了10%，執(zhí)政地位岌岌可危。為了贏得大選，社會黨與青民盟展開激烈選戰(zhàn)，雙方就農(nóng)業(yè)?稅收?預(yù)算和國債?住房補助?家庭補助?健康事務(wù)?教育?經(jīng)濟政治?經(jīng)濟發(fā)展?企業(yè)資助?就業(yè)?退休金?工資?價格和生存條件等問題進行了激烈辯論。

青民盟主席?前總理歐爾班·維克多承諾要促進經(jīng)濟發(fā)展?創(chuàng)造新的工作崗位?實現(xiàn)完全就業(yè)?大幅降低稅收及各種收費?啟動14個月退休金計劃?避免通貨緊縮?改革分配體系?并將最低工資提高到10萬福林。他以“工作?住房?家庭”為口號，保證不提高藥品和能源價格及增加壟斷資金，減少腐敗，降低政治性。久爾恰尼則揭露歐爾班任總理的1998年到2002年并未能實現(xiàn)通過降低稅收以及創(chuàng)造更多工作崗位的計劃，相反當(dāng)時的崗位登記數(shù)字反而減少。社會黨還抨擊青民盟會將600萬人拒絕于享受社會保險——健康保險和退休保險——的大門之外。

社會黨大力宣傳本黨執(zhí)政的4年內(nèi)取得的成果:實現(xiàn)了經(jīng)濟增長?降低稅收?積累了社會財富，提高了人民生活水平，為匈牙利在2008年達到加入歐元區(qū)的條件奠定了基礎(chǔ)。在匈牙利人口中占很大比例的退休人員也出來證明社會黨政府確實提高了他們的生活水平。匈牙利“退休人員聯(lián)合會”在多家報紙上公開表示，久爾恰尼在辯論中提供的數(shù)字是可靠的，退休人員的生活水平在現(xiàn)政府執(zhí)政期間提高幅度大于青民盟政府執(zhí)政期間。

社會黨爭取連任的法寶是，該黨執(zhí)政期間，經(jīng)過努力已經(jīng)使歐盟同意為匈牙利經(jīng)濟發(fā)展提供巨額資助，如能繼續(xù)執(zhí)政，將利用歐盟提供的資助在未來的4年內(nèi)創(chuàng)造20萬個新的工作崗位，并修建公路和鐵路?發(fā)展有市場競爭力的科技?增強并完善教育基本設(shè)施?提高保證家庭安全的體系。久爾恰尼滿懷信心地宣布:“要建設(shè)一個有競爭力?強大?自豪?安全的國家，在這個國家里，民眾?商人?自治政府和自治區(qū)都能取得自己的成功?！?/p>

望梅止渴戰(zhàn)術(shù)在大選中收到奇效。經(jīng)過兩輪大選，社會黨和自民盟扭轉(zhuǎn)危局，贏得了議會386個議席中的210席，久爾恰尼再次當(dāng)選總理。當(dāng)時的評論認為，是非凡的溝通能力和堅強的意志幫他實現(xiàn)了連任的愿望。

總理連任后的無奈

久爾恰尼選擇“撒謊”其實也實屬無奈。為了獲得連任，他只能夸大本黨執(zhí)政期間的經(jīng)濟成就，用巨額歐盟援助作為爭取民心的法寶。但是，國家財政赤字一再突破紀錄，政府多次受到歐盟停止援助的警告。是履行對歐盟降低赤字的承諾還是兌現(xiàn)對選民的承諾，成為久爾恰尼難以定奪的二選一考題。最終，他把國家經(jīng)濟未來的賭注押在歐盟援助上。

若僅從某些數(shù)據(jù)上看，匈牙利確實是中東歐轉(zhuǎn)型國家中經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r最好的。據(jù)匈牙利國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年匈牙利的經(jīng)濟增長速度達到4.1%，第四個季度增幅甚至達到了4.3%;其中，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別比上年增長了4.9%和4%;投資總量增長了6.4%。2005年前9個月，匈牙利人實際收入比前一年同期上升6.8%。居民實際工資收入同比增加6.8%，消費者物價指數(shù)為3.7%。2006-2007年工資上漲幅度還會高于預(yù)期的通貨膨脹率。

但是，在經(jīng)濟增長勢頭強勁的外表下，掩蓋著不少深刻的矛盾。

首先是節(jié)節(jié)升高的預(yù)算和外債雙赤字。歐洲委員會在2006年春季報告以“孿生赤字難以保證穩(wěn)定增長”為題，指出匈牙利國家預(yù)算赤字造成高額外債，導(dǎo)致雙赤字。自2004年入盟以來，匈牙利一直因為財政赤字受到歐盟的警告。2006年，上半年財政赤字已達61.2億美元，提前完成了占GDP7%的全年計劃，全年財政赤字占GDP比例預(yù)計將達到創(chuàng)紀錄的10%以上，大大超過歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的界限。歐盟財長會議警告匈牙利，最遲要在2009年實現(xiàn)財政赤字達標(biāo)，占GDP的比例不得超過3%。否則歐盟會停止向其撥付370多億美元的發(fā)展資金。

其次，外國資本控制經(jīng)濟，巧妙避稅，稅收大量流失。赤字攀升的原因除財政支出巨大外，更主要的是財政收入不足。匈牙利是東歐轉(zhuǎn)型國家中私有化程度最高的國家，私營經(jīng)濟占有資本總量的80%以上，其中最具競爭力的是外資企業(yè)。雖然外資企業(yè)戶數(shù)只占企業(yè)總戶數(shù)10%，但其控制了國家的經(jīng)濟命脈，控制了銀行資產(chǎn)的80%，創(chuàng)造的產(chǎn)值占GDP的50%，出口占總出口的85%。

強大的外國資本并沒有為匈牙利財政狀況的改善做出與其經(jīng)濟規(guī)模相應(yīng)的貢獻?！霸诠潭ㄙY產(chǎn)幾乎全部為外國人所有的匈牙利，他們就遇到了資本外流的問題，大部分是以向母公司支付咨詢費的形式流出的，據(jù)報道其數(shù)額在15億-20億美元的水平，與其國內(nèi)生產(chǎn)總值5%的水平十分接近。”(卡齊米耶日·Z.波茲南斯基:《全球化的負面效應(yīng)——東歐國家的民族資本被剝奪》)

在外貿(mào)進出口大幅增長的背景下，匈牙利近年來一直受到貿(mào)易赤字居高不下的困擾。據(jù)匈牙利國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2005年匈牙利貿(mào)易逆差額為28.39億歐元，較2004年相比下降了10.75億歐元。2005年出口總量為497.21億歐元，較2004年相比增長11.4%，進口總量為525.6億歐元，較2004年相比增長10.8%。以福林計算，出口價格下跌了0.8%，進口價格上漲了1.4%，導(dǎo)致匈牙利的貿(mào)易條件相對惡化。

再次，企業(yè)大量倒閉，就業(yè)成為難題，加重政府財政負擔(dān)。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的存亡是由其市場競爭力決定的。但在外國資本控制經(jīng)濟命脈的情況下，強大的外國資本與弱小的民族資本顯然不可能平等競爭。弱小的民族資本生存的困難程度可想而知。根據(jù)匈牙利客戶信貸公司(Coface)的報告，2006年第一季度內(nèi)，有3641家公司關(guān)閉，比去年同期增長了15.26%。其中紡織業(yè)首當(dāng)其沖，占破產(chǎn)公司總數(shù)的1.31%。其他因破產(chǎn)面臨倒閉的公司分別屬于建筑業(yè)?零售和批發(fā)貿(mào)易以及房地產(chǎn)業(yè)。

大量企業(yè)倒閉必然導(dǎo)致高失業(yè)率。根據(jù)匈牙利中央統(tǒng)計局2006年初公布的資料，在匈牙利就業(yè)人口有所增加的同時，失業(yè)人口也在不斷增加，這主要是由于提高退休年齡使近兩年的退休人員減少，造成青年勞動力的就業(yè)困難，畢業(yè)即失業(yè)的青年數(shù)量劇增。目前匈牙利15-64歲之間的人口中就業(yè)率只有57%。在390萬就業(yè)人口中有80萬是預(yù)算撥款單位的公務(wù)人員，另外還有50萬個體和企業(yè)受國家單位雇傭。支撐國家預(yù)算的納稅人只有250萬。在匈牙利沒有登記的失業(yè)無業(yè)人員還有近80萬，其數(shù)字大大超過登記的失業(yè)人數(shù)。政府為解決失業(yè)問題，還要巨額投入，加劇了財政負擔(dān)。

早在國際上對匈牙利經(jīng)濟一片稱贊的時候，國際著名信用評級機構(gòu)“標(biāo)準普爾”就表示“不看好”匈牙利經(jīng)濟的未來發(fā)展。該公司指出，過高的預(yù)算赤字和不斷增加的國家外債都會導(dǎo)致匈牙利財政風(fēng)險越來越高。如果2006年大選過后，匈牙利的預(yù)算赤字和債務(wù)情況仍沒有任何起色，“標(biāo)準普爾”將會降低匈牙利的信用等級。2005年12月，國際信用評級機構(gòu)Fitch就已經(jīng)將匈牙利的外匯債務(wù)信用級別從A-下調(diào)至BBB+級，福林債務(wù)信用從A降低至A-級。

一些外國投資者也火上澆油，大量撤資。根據(jù)匈牙利中央銀行披露的數(shù)字，2006年6月份外國投資者大規(guī)模撤資，從匈牙利市場上撤走了5500億-6000億福林的資金。目前的撤資還不包括資本市場上的政府債券，但是該領(lǐng)域也能感受到投資者的擔(dān)憂。因為福林的不穩(wěn)定，持續(xù)下跌，令投資者短期內(nèi)逐漸失去信心。

面對如此困難的局面，久爾恰尼只好把競選時的承諾放在一邊，先解決燃眉之急。4月競選成功，5月新政府就公布了緊縮經(jīng)濟政策，計劃通過提高流通稅?提高企業(yè)稅?削減部委開支?緊縮工資增長框架?減少藥品資助等改革措施。

匈牙利國會在2006年7月中旬通過了新稅收政策，增加了新稅種，提高了原稅種的稅率。新增的稅種有:結(jié)賬稅?國外資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)移稅?利息稅?不動產(chǎn)稅?“團結(jié)稅”。提高稅率的包括公司稅?健康保險費?流通稅?實物工資稅?煙酒稅等。

值得一提的是新增的新稅種“團結(jié)稅”，它屬于附加稅。從今年9月起征，所有公司納稅體?盈利企業(yè)和個體經(jīng)營者都必須交納“團結(jié)稅”。稅基為企業(yè)納稅前盈利額(享受稅惠前)，稅率為4%。從2007年起，年總收入超過600萬福林的個人必須交納團結(jié)稅，稅基為超過600萬福林的部分，稅率為4%。政府估計，通過收取“團結(jié)稅”，將大幅增加國家預(yù)算收入。

“團結(jié)稅”倒不是匈牙利人的發(fā)明，它是聯(lián)邦德國政府1991年創(chuàng)造的，專為實現(xiàn)國家統(tǒng)一向公民征收的附加稅。為減輕國家對東部財政的負擔(dān)，自1991年起，政府向每個西部公民征收總收入的10%的附加稅。法國也有“團結(jié)稅”，是專門向巨富征收的附加稅，即一個納稅人的動產(chǎn)(如股票?債券?期權(quán)等有價證券)和不動產(chǎn)(房地產(chǎn)?汽車?珠寶?藝術(shù)收藏品等)總價值超過73.2萬歐元時，必須每年繳“團結(jié)稅”。匈牙利政府引進這個稅種，是希望納稅者與政府團結(jié)一致，共同度過財政危機。

在增稅的同時，政府還取消或減少了多項稅收優(yōu)惠，如對境內(nèi)相對發(fā)達地區(qū)的投資免稅額將減少，欠發(fā)達地區(qū)則保持不變。

為減少政府預(yù)算，政府大力精簡機構(gòu)，在部委和國有企業(yè)大裁員。其中高層領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)將減少47%，總?cè)藬?shù)減少23%。到2008年，通過對中央預(yù)算機構(gòu)的改組，將責(zé)任類似的機構(gòu)合并，取消30個不必要的機構(gòu)，裁員12500人，減少370億運行預(yù)算資金。匈牙利國家鐵路公司也將裁員30%，其中大部分為行政人員。

一系列緊縮措施給當(dāng)初支持新政府的那部分選民當(dāng)頭一棒。在對未來生活的預(yù)測上，相當(dāng)多的匈民眾認為今后12個月內(nèi)家庭經(jīng)濟將惡化。普通職工和小型企業(yè)將成為新稅收政策最大的“受害者”。

早在錄音曝光前，群眾的大規(guī)模示威抗議活動就開始了。7月初政府財政計劃公布后，7月4日下午，約1500-2000名匈牙利無黨派民眾在國會大廈前抗議政府的財政緊縮政策?？棺h者在一份請愿書上聯(lián)名簽字并將其遞交至總理辦公室，要求總理久爾恰尼收回財政緊縮政策或辭職。6個大型工會結(jié)成聯(lián)盟，在7月8日舉行集會要求匈牙利政府收回其財政緊縮計劃，譴責(zé)政府將國家巨額的財政負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給工薪階層。工會聯(lián)盟還指責(zé)政府無能:無法協(xié)調(diào)利益關(guān)系，進行有效改革，采取有效措施終結(jié)地下經(jīng)濟。

久爾恰尼對于競選中的夸大其辭也感到不安。據(jù)估計，久爾恰尼因為性格剛直，經(jīng)常對人進行生硬的訓(xùn)斥，在黨內(nèi)樹下不少政敵。對他不滿的黨內(nèi)人士為了報復(fù)，把這段錄音放到網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，由此使一般的抗議活動升級為激烈的社會沖突。

反對黨窮追猛打

雖然參加示威的大部分人是利益受損的普通工人和勞動者，但是組織和推動抗議活動的卻是反對黨。多數(shù)受訪者認為，沒有反對黨的組織和煽動，事態(tài)不會發(fā)展到如此嚴重的地步。

“錄音事件”發(fā)生后，在大選中失敗的反對黨抓住天賜良機，緊急動員起來，逼政府下臺。

9月份民眾攻擊電視臺的騷亂發(fā)生后，匈牙利《人民自由報》刊登了民調(diào)結(jié)果:大部分匈牙利民眾認為，騷亂的持續(xù)和擴大主要是由最大反對黨青民盟持續(xù)發(fā)表煽動性言論造成的。接受調(diào)查的1000人當(dāng)中，大部分認為青民盟的議員以及主席歐爾班公開號召民眾抵制久爾恰尼政府的言論是騷亂擴大的主要原因。51%的受訪者和29%的青民盟支持者都表示歐爾班對騷亂負有責(zé)任。

遭遇如此嚴重的信任危機，新政府還能維持下去嗎?10月6日，匈牙利國會對久爾恰尼進行了信任投票。50%的議員支持久爾恰尼以及他的經(jīng)濟緊縮政策。投票結(jié)束后，對結(jié)果不滿的青民盟在國會外舉行了集會，主席歐爾班號召他的擁護者堅持每天下午在國會外示威，直到政府下臺。示威者們也提出要求，召開圓桌會議?成立由專家組成的政府。

久爾恰尼的位子暫時保住了，但是，反對黨的攻勢還是重創(chuàng)了社會黨——在10月1日的地方選舉中，青民盟大獲全勝。在23個州級市市長的選舉中，社會黨只有包括布達佩斯市長在內(nèi)的7名市長候選人獲勝，而青民盟贏得了至少15個市長職位;在19個州的議會選舉中，青民盟獲得了18個州的多數(shù)選票。這是社會黨前所未有的慘敗，也是青民盟空前的勝利。

在久爾恰尼是否應(yīng)該繼續(xù)留任的問題上，匈牙利民眾中仍然存在嚴重分歧。在最新的民調(diào)中，就“久爾恰尼在國會信任投票中獲勝后，是否仍應(yīng)下臺?”這一問題，民眾的意見出現(xiàn)了兩極化。

沖突的根源

無論如何，久爾恰尼的錄音曝光只是騷亂的表象，轉(zhuǎn)型期間國家的經(jīng)濟困難才是引發(fā)矛盾沖突的根源。盡管匈牙利是中東歐國家中轉(zhuǎn)型比較順利的國家，但是，持續(xù)的經(jīng)濟衰退，通貨膨脹，大量的失業(yè)，相當(dāng)一部分居民生活水平降低。政府不斷解釋，這一切是轉(zhuǎn)型必然付出的，為了加入歐盟，必須要付出一些代價。他們勸民眾要耐心，加入歐盟以后，一切會好起來的。但現(xiàn)實卻讓不少人感到失望。

匈牙利國家科學(xué)院前院長格拉茨·費倫茨最近指出，匈牙利在加入歐盟之后經(jīng)濟上反而有所損失，這首先歸結(jié)于政治原因?！霸诟母锪?5年后，我們在歐洲的狀況要比卡達爾體系剛瓦解時還要差?！彼J為，匈牙利在社會方面所進行的某些改革過于偏激，超過了客觀條件的需求。

早在大選前，英國《金融時報》就指出，無論是誰當(dāng)選總理，匈牙利都將面臨嚴重的預(yù)算赤字問題，必須馬上采取行動。有些匈牙利人認為，“一般人認為政治家都在‘撒謊，因此，歐爾班在這方面并沒有優(yōu)勢”。

(作者為中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授)