王燦發(fā)：環(huán)境維權(quán)民間法律援助第一人

田享華

2005年，在國家環(huán)保總局頒發(fā)的“綠色中國年度人物”評選中，47歲的中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)以“第一個向污染受害者提供法律援助的學(xué)者”成為當(dāng)選的5人之一。

1998年，王燦發(fā)發(fā)起并成立了污染受害者法律幫助中心（以下稱“中心”），并開通了全國第一個向污染受害者提供免費(fèi)法律咨詢的熱線電話（010-62267459）。至今，中心接到將近9000個電話咨詢，四五百封信件和來訪。約有80多起案件中心以既派律師又出錢的方式進(jìn)行了法律援助，直接受益者超過2萬人。而大部分提供咨詢或介紹律師的案件，受益人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)。這一切，都離不開王燦發(fā)的辛勤和忙碌。

獲得政府獎勵的王燦發(fā)是憑借打“環(huán)境官司”而當(dāng)選的，而環(huán)境官司也將是今后保護(hù)環(huán)境、保障人們環(huán)境權(quán)的最重要手段。

22年的環(huán)境維權(quán)

王燦發(fā)是在25歲時意識到環(huán)境問題對于中國未來的重要性的，那是1983年。那一年，剛從吉林大學(xué)畢業(yè)來到廈門大學(xué)教書的年輕教師王燦發(fā)去北京大學(xué)進(jìn)修，在聽了中國早期環(huán)法學(xué)者之一程正康講授的環(huán)境保護(hù)法課程之后，他的命運(yùn)被徹底改變了。

1983的中國，人們對法律的認(rèn)識更多停留在“嚴(yán)打”上，對環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境法律的關(guān)注接近于無。當(dāng)時國內(nèi)只有兩三所大學(xué)開設(shè)了這門課程。王燦發(fā)隱約意識到環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遲早會成為中國的憂患，而環(huán)保法可能會破解即將面臨的困境。進(jìn)一步，他想到可以在廈大開設(shè)環(huán)境法課程，于是便一邊聽課一邊編寫教材，進(jìn)修回來后的1984年，王燦發(fā)成為廈門大學(xué)第一位環(huán)境法教師。

隨后的1985年，王燦發(fā)考入北大環(huán)境科學(xué)中心攻讀研究生，畢業(yè)后到中國政法大學(xué)從事環(huán)境法的教學(xué)和研究。當(dāng)時，中國政法大學(xué)里還有其他老師與他一樣致力于環(huán)境法研究，但環(huán)境法研究的前途不被看好，只有王燦發(fā)堅(jiān)持了下來。

10年過去，1995年，學(xué)校里只剩了王燦發(fā)一個人還在堅(jiān)持教授環(huán)境法，他包攬了全校5個院系的所有環(huán)境法課程?！拔也荒茏尛h(huán)境法成為學(xué)生在法大讀書時期的一個空白。”令他欣慰的是，又一個10年過去，現(xiàn)在政法大學(xué)的環(huán)境法研究所已有7位老師，學(xué)術(shù)水平躋身全國前列。現(xiàn)在我國每部環(huán)境法律、法規(guī)的出臺，幾乎都離不開這里的學(xué)者參與。

距今算來，王燦發(fā)專注于環(huán)境法理論和實(shí)務(wù)，已22個年頭。

10多年前，王燦發(fā)在進(jìn)行日常的環(huán)境法理論研究和教學(xué)工作的同時，便在《中國環(huán)境報(bào)》上開辟了《嚴(yán)律師信箱》。此后，他就一直負(fù)責(zé)回答全國各地的環(huán)境法律問題。公開在報(bào)上回答的問題有200多個，私下回答的更無法統(tǒng)計(jì)，有一部分回答還編成書籍。而這一經(jīng)歷，為他后來更多從事法律實(shí)務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

王燦發(fā)對記者說，“后來中心碰到的法律問題，我此前幾乎都曾經(jīng)碰到過。別人回答不上來的，我基本上都能回答上來，無論從理論上還是實(shí)踐上。”但真正促使王燦發(fā)實(shí)現(xiàn)從理論型學(xué)者向?qū)嵺`型學(xué)者轉(zhuǎn)變的是一個辛酸又欣慰的故事。

1995年，江蘇邳州一個養(yǎng)鴨大戶的4000多只鴨子不到10天就死光了，原因是附近的工廠排放不達(dá)標(biāo)污水，以此為生的殷實(shí)農(nóng)家轉(zhuǎn)眼間就成了窮光蛋，負(fù)債累累。生活了無著落的農(nóng)戶只好住在窩棚里。他們到法院狀告排污單位，法院卻不予受理，缺乏法律常識又兩手空空的農(nóng)民，既交不起訴訟費(fèi)，也請不起律師。同是農(nóng)家出身的王燦發(fā)在《中國環(huán)境報(bào)》上看到這一消息后，感同身受，便給這家農(nóng)民去信，說愿意為他們打官司。

王燦發(fā)說服了當(dāng)時他所在的法大律師事務(wù)所向這家農(nóng)戶提供法律援助。他前后三趟到邳州搜集證據(jù)。一審判決污染單位賠償農(nóng)戶74萬元。后來因?yàn)楫?dāng)?shù)卣纫蛩亟槿?，?shí)際只賠償了農(nóng)民40萬元。盡管如此，對原來血本無歸的農(nóng)戶還是如雪中送炭。

更重要的是，這次訴訟的勝利給王燦發(fā)極大鼓舞，這是他用專業(yè)知識第一次實(shí)實(shí)在在為老百姓辦了一件事。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的壓力增大，全國肯定有許多像這些農(nóng)民一樣身無長物，告狀無門的受害者。王燦發(fā)有了一個念頭，成立一個專門機(jī)構(gòu)，為環(huán)境污染的受害者提供幫助和資助。從1996年開始找資助，到處游說有實(shí)力的機(jī)構(gòu)和個人，到1998年，王燦發(fā)才在校園里正式成立了“污染受害者法律幫助中心”，到了1999年又籌到第一筆資金，同年11月1日，開通了熱線電話。

熱線開通前的一天，王燦發(fā)在《北京晚報(bào)》發(fā)了一個不到百字的消息，說次日8點(diǎn)半開通熱線。這天早上8點(diǎn)他就來到辦公室，正拿鑰匙準(zhǔn)備開門，就聽里面電話響個不停。那一天共接到50多個求助電話，有的人還抱怨老是占線。

“這時我知道我做對了。” 回憶起這段歷史，他既欣慰又感慨，“在咱們國家做點(diǎn)事，先得確定一個目標(biāo)，然后慢慢地走，路上也有很多障礙，要做現(xiàn)實(shí)一些，還要避免與大環(huán)境相沖突?！?/p>

千人環(huán)境維權(quán)訴訟案

見到王燦發(fā)的時候，他顯得很忙，“上個星期剛拿到一個判決，雙方上訴后被告多賠了48萬元，訴訟費(fèi)在二審的時候雖然判決原告承擔(dān)一些，但又予以免交，還比較人性化?！笔菔莸男€子，說起話來很有激情，也很有條理，走近來看，47歲的王燦發(fā)卻已華發(fā)叢生。

王燦發(fā)所說的案子正就是曾引起全國轟動的“千人環(huán)境維權(quán)訴訟”，其中的一位關(guān)鍵人物叫張長建，鄉(xiāng)村醫(yī)生。

張長建所在的福建省屏南縣溪坪村原本山清水秀，不算富庶，卻也悠然自在。然而，隨著1992年3月的某天，村里一個生產(chǎn)甲醛的小廠變成了榕屏聯(lián)營化工公司（下稱“化工廠”）的建設(shè)工地，村民的正常生活開始發(fā)生了改變。

化工廠投產(chǎn)沒有多久，村子里的毛竹就出現(xiàn)了問題，大片枯死，村民開始向化工廠討公道；更嚴(yán)重的是，緊接著村里不斷有人因?yàn)榘┌Y而去世。最初，村民也得到了化工廠些許補(bǔ)償，但村民的損失越來越多，化工廠卻越來越吝嗇，直至大門緊閉。在這樣的背景下，村民們開始在張長建的帶領(lǐng)下，不斷向上反映，直到2002年3月的一天，有記者向他們介紹了王燦發(fā)。

張長建很快得到了中心的支持，王燦發(fā)多次派人來調(diào)查。志愿者和律師的費(fèi)用都是中心出的，并且為村民墊付了一半將近10萬元的訴訟費(fèi)和鑒定費(fèi)。2002年12月，張長建和村子里的1721人向法院起訴化工廠，王燦發(fā)就是原告律師之一。

2005年5月村民們得到了一審判決：他們原本要求判賠1033萬余元，法院卻只判賠24萬余元。這樣的判決結(jié)果，張長建等人不服，提出上訴。

12月上旬，期待了多年的村民拿到了二審生效的判決書，一審判賠的24萬余元在二審僅變更為判賠68萬多元。

張長建和村民并不滿意，身為律師的王燦發(fā)也不滿意，然而他的態(tài)度和村民有些不一樣：當(dāng)前我國的環(huán)境訴訟獲勝不多，獲賠更少，所以這個判決也還是一種進(jìn)步，尤其是二審判決對于張長健等人負(fù)擔(dān)一、二審案件受理費(fèi)予以免交，這正是他竭力向立法層面建議的方向，“減免訴訟費(fèi)，讓環(huán)境訴訟向污染受害者敞開大門 ?！?/p>

環(huán)境維權(quán)的制度建設(shè)

千人環(huán)境維權(quán)訴訟案只是王燦發(fā)經(jīng)手的眾多案件中的一件。多年的環(huán)境維權(quán)，王燦發(fā)有一種更深的思考，環(huán)境污染受害者的力量始終處于一種弱勢，他們在短時間內(nèi)幾乎很難成熟壯大起來。作為弱勢者，他們該依靠什么？

他得到的答案是“制度”。從去年開始，王燦發(fā)一直都在牽頭環(huán)境損害賠償法的草案設(shè)計(jì)，其中包括對訴訟費(fèi)用的規(guī)定，法律援助，以及被告舉證責(zé)任。王燦發(fā)說，雖然徒法不足以自行，可只要制度建立起來，在一定程度上就會賦予弱勢者以力量，事情就會慢慢好起來，這就是我們目前能做的。

見面沒多久，他便笑著說，“上周，我開了5天會，全交給環(huán)保總局了，主要討論了一些關(guān)于適用懲治環(huán)境犯罪的法律問題?！?/p>

王燦發(fā)認(rèn)為環(huán)境維權(quán)常常敗訴的主要原因除了地方保護(hù)主義外，還有就是原告提供的證據(jù)不充分，不少地方法院要求拿出受損失的證據(jù)，然而我國目前還沒有這樣專門的環(huán)境污染評估機(jī)構(gòu)。對于評估報(bào)告，法院一般不認(rèn)可。另外一種情況是，一些法院認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)根本不敢作公正的評估，給再多的錢也不去。在貴州一個污染案中，請某省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站去評估，預(yù)交了8萬元費(fèi)用，錢都打到賬上了，但是后來不敢做，把錢又退回來了。

針對這樣的情況，王燦發(fā)在做三方面的努力。首先，改善立法，規(guī)定更詳盡和嚴(yán)密，且把重行政輕民事轉(zhuǎn)變?yōu)槊袷滦姓⒅?，把重?shí)體輕程序轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體程序并重，還要在立法中更多體現(xiàn)保護(hù)群眾利益的條款。其次，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法更加嚴(yán)格一些，因?yàn)楹芏辔廴臼录绻畛鯂?yán)格把關(guān)，壓根就不會發(fā)生后面的事故，而事后的處理也應(yīng)及時和公正，以人為本而非以經(jīng)濟(jì)為本。第三，司法應(yīng)該更多便民訴訟，讓老百姓更容易打官司，而不是對這種訴訟設(shè)置障礙。

而在此前舉行的環(huán)境糾紛處理會議上，王燦發(fā)大聲疾呼，我們要通過松花江污染事件作為一個契機(jī)推動中國環(huán)境法治的建設(shè)，這是環(huán)境法學(xué)者的責(zé)任所在。他的倡議得到了廣泛響應(yīng)，全國人大環(huán)資委一位官員就表示，松花江污染事件中，污染者是明確的，但如何具體追究責(zé)任、承擔(dān)責(zé)任以及防止類似事件再次發(fā)生，在立法上存在著空白。環(huán)境污染損害的評估、賠償金額的確定，以及賠償規(guī)則都需要法律明確。日本上世紀(jì)60年代環(huán)境污染事件頻發(fā)，推動立法跟進(jìn)，最終才解決了問題。這一路徑對中國很有啟發(fā)意義。

王燦發(fā)有理由對此表示樂觀。2004年，他曾發(fā)起召開了一個環(huán)境損害賠償立法國際研討會，使得《固體廢物污染環(huán)境防治法》作了很多大的修訂，增加了四個關(guān)于民事環(huán)境侵權(quán)的條款，這就是一種進(jìn)步。據(jù)他了解，借松花江污染事件的契機(jī)，全國人大環(huán)資委和環(huán)?？偩侄荚谕苿印董h(huán)境損害賠償法》的進(jìn)程。

環(huán)境維權(quán)路漫漫

一談到中心的運(yùn)轉(zhuǎn)，王燦發(fā)禁不住嘆口氣。中心只是一個由學(xué)校批準(zhǔn)、在司法部備案的非在編科研機(jī)構(gòu)，而不是一個在民政部登記的社團(tuán)，因此就無法像一些基金會那樣去籌款，只能通過一個個項(xiàng)目去尋找資助人。這幾年，王教授已經(jīng)為“幫助中心”申請了超過300萬的經(jīng)費(fèi)，但這還不夠。然而王燦發(fā)說：“經(jīng)費(fèi)沒有缺多少的概念，錢多的話就會多做一些案子，錢少的話就少做一些，反正總能使一些事做下去?！?/p>

王燦發(fā)還熱心做一件事，那就是通過中心免費(fèi)培訓(xùn)律師和法官。從2001年起，他已連續(xù)5年在全國培訓(xùn)了269名律師和170名法官，不僅建立起全國的環(huán)境律師網(wǎng)絡(luò)，而且也使許多法院有了熟悉環(huán)境訴訟案件的法官。王燦發(fā)說，“我們不少案件得以勝訴，是得益于我們培訓(xùn)過的一些環(huán)境訴訟法官，他們使得案件的審理更加專業(yè)和公正。”

在這之外，王燦發(fā)還在爭取經(jīng)費(fèi)，準(zhǔn)備在2006年專門針對全國各地?zé)嵝沫h(huán)保的記者搞一期環(huán)境法律培訓(xùn)。所有培訓(xùn)都是免費(fèi)的，中心不需要通過收取培訓(xùn)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，相反是資助那些學(xué)員，每個人平均花費(fèi)三四千元?！半m然這點(diǎn)錢對一些律師來說不算什么，但是如果要他們承擔(dān)的話，可能就不來了，有些自費(fèi)來學(xué)的，我們也不要，因?yàn)槊赓M(fèi)的培訓(xùn)和收費(fèi)攪在一塊不好。我們會有選擇地通過名額照顧到全國的情況。”

中心經(jīng)過六七年的發(fā)展，在環(huán)境維權(quán)上已經(jīng)頗具名氣，但是它依然是國內(nèi)唯一提供法律援助的純民間機(jī)構(gòu)。雖然偶爾也會碰到危險(xiǎn)，志愿者在調(diào)查一些案件時，容易被當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)有意刁難，甚至還會遇上一些惡勢力阻擾。但王燦發(fā)認(rèn)為，總的來說阻力還是不大，而且“太危險(xiǎn)的事情，我是不會讓他們?nèi)サ摹?。志愿者的?duì)伍依然在擴(kuò)大，每年都會有十來個研究生參與其中。有一些律師做了一段時間，覺得太累，就退出來，但是因?yàn)椴粩嗯嘤?xùn)，所以也不斷有新的律師加入。

年近50的王燦發(fā)，精神雖還抖擻，但也已略顯疲憊，他也在考慮后繼者的問題。以后越來越多的案子，需要年輕人到處走動，何況，一個良好的機(jī)構(gòu)也需要一個在各年齡層面的優(yōu)秀人才梯隊(duì)。不過他說，“后繼者，不是想找就能找出來，但慢慢總會有的?！?/p>