朝鮮：經(jīng)濟改革能否化解核危機

馮亦斐　宋海雷

1月18日，當(dāng)朝鮮國家領(lǐng)導(dǎo)人金正日的專列返回平壤之后，他過去8天在中國謎一般的行程才向公眾揭曉。然而，他訪問中留下的話卻如余音繞梁，在各方人士的分析中持續(xù)引起外界的關(guān)注和猜測。

“在參觀訪問過程中，我們看到了中國南方城市特別是經(jīng)濟特區(qū)在各個領(lǐng)域取得的輝煌成就。中國煥然一新的面貌和生機盎然的發(fā)展給我們留下了深刻的印象?！苯鹫赵诒本┢陂g對中共中央總書記、國家主席胡錦濤說，“這充分證明中國的改革開放政策是正確的?！?/p>

金正日訪華的時機

金正日在胡錦濤訪問朝鮮僅兩個月后閃電式訪問中國，這種做法被許多專家分析為，朝鮮尋找擴大兩國間的經(jīng)濟合作的突破口，并通過訪華來展示朝鮮改革開放的意志，以降低美國從去年秋天開始拋出“偽造美鈔”等對朝鮮勒緊的金融制裁壓力。

“這次訪問，六方會談是一個最直接的因素?！鄙虾Ｉ缈圃撼r問題研究專家張結(jié)海對本刊說，“因為美國方面采取的一些動作，金正日需要過來協(xié)調(diào)一下，看下一步該怎么走，這是更直接的近期目標(biāo)?！?/p>

1月18日，美國國務(wù)院東亞太事務(wù)助理國務(wù)卿希爾和朝鮮外務(wù)省副相金桂寬在中國北京進(jìn)行了會談。這也是自去年11月舉行的六方會談之后，朝美六方會談首席代表再次進(jìn)行接觸。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授王義桅也對《中國新聞周刊》說，“朝鮮需要和美國進(jìn)行溝通?！蓖瑯?月24日，美國常務(wù)副國務(wù)卿佐立克的訪華，想必會對美朝之間的化解分歧有積極的作用。

當(dāng)然，從此次訪華的行程來看，金正日更主要的目的在于經(jīng)濟。除了北京，金正日還參觀了湖北和廣東的一些城市，并參觀了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和教育等領(lǐng)域的十多家單位和企業(yè)。

比如到深圳看南山科學(xué)技術(shù)園區(qū)內(nèi)的高科技企業(yè)和工業(yè)區(qū)，對朝鮮關(guān)乎經(jīng)濟特區(qū)成敗的外部資源引入問題在這里可以提供很好的樣本，到宜昌看三峽，因為朝鮮國內(nèi)的能源供應(yīng)一直是其經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，而朝鮮實際上水利資源很豐富，而武漢這一帶是中國通信產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的地方，朝鮮的通信領(lǐng)域的技術(shù)力量和設(shè)施還都比較薄弱。

金正日的這次訪問讓很多人聯(lián)想起他的另外一次重要訪問，那是在2001年1月15日到20日，金正日訪問了上海浦東。

第二年7月，朝鮮便公布了具有市場經(jīng)濟要素的《7·1經(jīng)濟管理改善措施》，其中包括廢除配給制，引人獎勵制等內(nèi)容。

“這次訪問是一個積極的步驟。現(xiàn)在還很難看出金正日回去之后，朝鮮會有什么動作。張結(jié)海對本刊說，“但改革對于朝鮮來說是一種必然?！?/p>

一個更廣泛的援助

“朝方也十分注意發(fā)展經(jīng)濟，愿意進(jìn)一步加強同中國的交流與合作，以便更好地探索符合本國國情的發(fā)展道路?！苯鹫照f。在很多專家看來，這表明朝鮮正在積極探索發(fā)展型援助的可行性。

去年8月，朝鮮政府對世界糧食計劃署(WFP)和其他非政府組織宣布，從2005年底開始，不再需要緊急援助，請這些組織撤出朝鮮。

WFP駐華代表處新聞發(fā)言人杰瑞德·布爾克對本刊說，朝鮮政府想把緊急援助轉(zhuǎn)變成發(fā)展型援助，其中部分原因是因為糧食產(chǎn)量增加了。另外的原因——根據(jù)朝鮮政府的說法，一般的緊急援助也就兩三年的時間，而WFP已經(jīng)在朝鮮呆了十年，他們擔(dān)心這會產(chǎn)生一種“依賴文化”。

布爾克說，WFP其實在過去的十年中，已經(jīng)把發(fā)展類型的活動納入了行動之中。

比如在一座朝鮮村莊，因為大雨而河水泛濫、威脅到農(nóng)田，WFP就在該村發(fā)起一個項目，來挖深河床或加修河堤來防止河水泛濫。WFP把這種行動當(dāng)作一種發(fā)展型援助。

另外，WFP還給朝鮮總計19個食品加工廠提供支持，制造面條、餅干等，并把這些食品分配給婦女和孩子?！澳且彩前l(fā)展型援助，”布爾克說，“因為那些也是對朝鮮工業(yè)基礎(chǔ)的補充——雖然只是一個小小的補充?！?/p>

從去年秋天以來，WFP一直在與朝鮮政府討論，是否應(yīng)該從發(fā)展的意義上來提供一個更廣泛的援助。目前雙方已經(jīng)結(jié)束了原則問題的談判，WFP也和捐贈國討論了朝方的想法，布爾克向本刊表示：結(jié)果“令人鼓舞”。

現(xiàn)在WFP平壤辦公室正在草擬一個發(fā)展型行動草案，該草案有望在2月下旬遞交給WFP位于羅馬總部的執(zhí)行委員會。如果該委員會批準(zhǔn)了這個文件，那意味著WFP有望繼續(xù)留在朝鮮。

朝鮮改革中的中國因素

朝鮮自從2002年夏天實行一些經(jīng)濟方面的新措施以來，在價格、薪酬等方面有了一定的自由化，外界猜測朝鮮在某些方面正朝著一個更基于市場的經(jīng)濟體制前進(jìn)。但隨之而來的是價格持續(xù)上升而薪水在剛開始躥升一次后基本沒有增加，所以“通貨膨脹很顯著”——多次訪朝的布爾克對朝鮮的經(jīng)濟改革如此評價。

在布爾克看來，朝鮮雖然需求很多，但越來越多的人不能承受由市場來決定的食品價格。另外，很多來自中央政府的支持給了工廠，如補貼等等，這拖了自由化進(jìn)程的后腿，因為一旦把補貼及其他支持撤銷，那些工廠會發(fā)現(xiàn)，作為一個經(jīng)濟實體健康運作甚至比以前都要難。所以許多工廠采取的措施就是減少員工，或者把全職的員工轉(zhuǎn)成兼職的員工。那就意味著，人們手中買東西的錢更少了。

去年10月，朝鮮政府宣布禁止糧食私下貿(mào)易，并恢復(fù)了配給制。

“朝鮮改革的前提是穩(wěn)定壓倒一切?！睆埥Y(jié)海說，“和中國相比，朝鮮改革的步子肯定不會那么快?！?/p>

政權(quán)和國家的穩(wěn)定，始終被朝鮮政府放在第一的位置。但從近一段時間的外交動作可以看出，朝鮮在致力于營造有利于推動改革和開放的國際環(huán)境，

在朝鮮的這個轉(zhuǎn)變過程中，中國一直在扮演著舉足輕重的角色。2005年1月至11月，中國同朝鮮的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到了14．6億美元，比前年同期增長了23．1％，其中中方的出口為9．9億美元，進(jìn)口為4．7億美元。

金正日表示，中國目前的選擇是“進(jìn)一步充實朝中友好合作關(guān)系的新內(nèi)涵”——這可以解讀為，中國給朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展提供援助和經(jīng)驗。布爾克則認(rèn)為，中國在經(jīng)濟自由化方面是朝鮮的一個重要的榜樣。

如果中國的這些措施，能最終有助于朝核問題的解決，把朝鮮的注意力和精力引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟上來，這對中國是有益的。

“朝鮮安全的根本出路就在于改革?！敝醒朦h校東北亞專家張璉瑰對本刊說，“朝鮮發(fā)展核武器是絕對不安全的，安全的唯一保障就是經(jīng)濟改革。它只要一改革開放，美國攻打它的理由就沒有了?！?/p>

王義桅則認(rèn)為，“朝鮮最終還是要走上中國這樣改革開放的道路，與國際社會從經(jīng)濟等方面慢慢接軌，這才是朝鮮一個長期的戰(zhàn)略選擇。”