“卡特里娜”過后看美國

雷　欣

8月25日以來，一場罕見的颶風(fēng)“卡特里娜”襲擊了美國東南部沿海地區(qū)，所過之處房屋倒塌、工廠損毀、人員傷亡。 尤其是29日之后，颶風(fēng)登陸路易斯安那州，直擊文化名城新奧爾良市，致使其周邊堤壩潰 決，全城80％的地域遭到滅頂之災(zāi)。截至目前，官方統(tǒng)計(jì)的風(fēng)災(zāi)死亡人數(shù)已達(dá)883人，數(shù)十萬人流離失所，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1000億美元以上，災(zāi)區(qū)最終重建費(fèi)用可能需要3000億美元?！翱ㄌ乩锬取憋L(fēng)災(zāi)無疑將成為美國歷史上損失最為慘重的自然災(zāi)害之一。除此之外， 數(shù)萬災(zāi)民被困于新奧爾良洪區(qū)達(dá)一周之久，他們呼天不應(yīng)、叫地不靈的慘狀和災(zāi)區(qū)一度秩序崩潰、犯罪橫行的亂象更令已經(jīng)歷過“9·11”事件的美國民眾震驚不已。

天災(zāi)與人禍并存

颶風(fēng)雖屬不可抗力的天災(zāi)，但它暴露出來的諸多問題卻可以歸結(jié)為種種“人禍”。此次“卡特里娜”之所以能肆虐一時(shí)，可以說是美國社會(huì)中原本就存在的一些痼疾和一系列人為 失誤交相作用的結(jié)果。

首先，美國朝野上下對(duì)預(yù)防和救助大型自然災(zāi)害缺乏準(zhǔn)備?！?·11”事件后，美國各級(jí)政 府對(duì)國土安全工作空前重視，包括聯(lián)邦緊急狀態(tài)管理署在內(nèi)的主要災(zāi)害救援機(jī)構(gòu)在人力、 物力方面都得到了加強(qiáng)。然而，在反恐第一的大環(huán)境下，這些部門的主要工作卻集中在如何應(yīng)付恐怖襲擊之類爆發(fā)于相對(duì)較小范圍內(nèi)的人為災(zāi)難，對(duì)大面積、高烈度的自然災(zāi)害缺乏必要的重視。國土安全部雖制定過應(yīng)對(duì)五級(jí)颶風(fēng)襲擊的應(yīng)急預(yù)案，但僅僅作為一般的參考指導(dǎo)，并未切實(shí)向下推行。聯(lián)邦和各州的救災(zāi)機(jī)構(gòu)對(duì)“卡特里娜”強(qiáng)度迅速升級(jí)警惕不夠，未能充分預(yù)估到災(zāi)區(qū)大量基礎(chǔ)設(shè)施被颶風(fēng)摧毀給救援工作展開帶來的嚴(yán)重困難。而普通老百姓對(duì)遭遇嚴(yán)重天災(zāi)的危險(xiǎn)也普遍心存僥幸。紐約大學(xué)的一份民意調(diào)查顯示，大部分美國人都指望災(zāi)害落到別處，而不要發(fā)生在自己家門口，防災(zāi)自救的意識(shí)也不強(qiáng)。受風(fēng)災(zāi)波及的許多災(zāi)民事先并未聽從當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)機(jī)構(gòu)的警告，待到颶風(fēng)來襲切斷交通聯(lián)絡(luò)的時(shí)候，已經(jīng)悔之晚矣。

其次，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人反應(yīng)遲緩，坐失良機(jī)。從聯(lián)邦政府首腦到州和地方領(lǐng)導(dǎo)，在面對(duì)風(fēng)災(zāi)時(shí)不同程度地出現(xiàn)了“緩手”和“昏招”。布什在風(fēng)災(zāi)成型后仍優(yōu)游于長假，遲至28日才發(fā)表講話，提出要援助災(zāi)民；在29日新奧爾良堤壩決口、市區(qū)20％被淹后，方于次日匆匆宣布 縮短假期，在9月2日首次踏足災(zāi)區(qū)視察。新奧爾良臨河近海，地勢低洼，市內(nèi)甚至低于海 平面。“卡特里娜”登陸后雖減為四級(jí)颶風(fēng)，但仍可對(duì)該市造成致命威脅。國家颶風(fēng)中心主任梅菲爾德在27日就建議強(qiáng)制撤離市民，但市長納金僅發(fā)布了自愿撤離令；次日再度下令強(qiáng)制撤離時(shí)，由于道路堵塞和公共交通工具短缺，大批居民依然滯留市內(nèi)，面對(duì)決堤后的洪水束手無策。

第三，美國的救災(zāi)體系各自為政，缺乏集中統(tǒng)一的指揮。在聯(lián)邦分權(quán)體制下，聯(lián)邦、州和地方各自獨(dú)立又相互依存，不同級(jí)別的政府之間互相制約，權(quán)責(zé)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)涉及到 類似于抗災(zāi)救災(zāi)的復(fù)雜行動(dòng)時(shí)，這種體系的松散性、缺乏協(xié)調(diào)和效率低下就暴露無遺了。 例如，由于聯(lián)邦緊急狀態(tài)管理署承擔(dān)了發(fā)放災(zāi)害救助的主要責(zé)任，災(zāi)區(qū)州和鄰近州在未確認(rèn)聯(lián)邦政府為其救援行動(dòng)買單之前，甚至不惜延遲國民警衛(wèi)隊(duì)的動(dòng)員，從而嚴(yán)重影響了救災(zāi)工作的進(jìn)度。而對(duì)于地方當(dāng)局在風(fēng)災(zāi)初期一些遲緩、低效的決策和舉措，聯(lián)邦政府雖然有意介入，但受制于地方自治的權(quán)力劃分結(jié)構(gòu)，也只能等待適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。

第四，種族隔閡與貧富差距進(jìn)一步加大了救災(zāi)工作的難度。此次風(fēng)災(zāi)的重災(zāi)區(qū)新奧爾良市是全美最貧窮的城市之一，黑人人口比例超過67％，其中大部分又都聚居在幾個(gè)孤立的地區(qū) 。由于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供的救濟(jì)款無法提前到位，當(dāng)?shù)厥枭?zāi)民的免費(fèi)公交系統(tǒng)出于種種原因又難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，一貧如洗的黑人無法也不愿舍棄微薄房產(chǎn)離開城市，往往擁塞在市內(nèi)的超級(jí)穹頂體育場和會(huì)議中心等大型避難所內(nèi)，深受被困洪水無法脫身和周邊條件急劇惡化 的雙重煎熬。

風(fēng)災(zāi)沖擊美國政治

長遠(yuǎn)來看，這場風(fēng)災(zāi)對(duì)于美國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)也將造成不同程度的沖擊。

首先，布什的執(zhí)政地位進(jìn)一步受到?jīng)_擊?！?·11”事件后，布什成功樹立了自己作為一位堅(jiān)定的強(qiáng)勢領(lǐng)袖的形象，也借此贏得了大多數(shù)國民的信賴和支持。美國民眾縱使在某些政策方針上不同意共和黨的做法，但依然相信布什在面對(duì)各種危機(jī)時(shí)，都能不惜一切代價(jià)維護(hù)美國的本土安全。但在此次風(fēng)災(zāi)中，布什政府行動(dòng)遲緩、應(yīng)對(duì)乏力，這與災(zāi)區(qū)的慘狀相對(duì)照，更激發(fā)了民眾的不滿情緒，民意支持率進(jìn)一步下滑。為此，布什在推出辭職的聯(lián)邦緊急狀態(tài)管理署署長作為替罪羊后，又在全國講話中主動(dòng)承認(rèn)政府工作失誤，表示愿意承擔(dān)自己的責(zé)任。對(duì)極少承認(rèn)自身錯(cuò)誤、一向強(qiáng)調(diào)“朝前看”的布什來說，這種服軟做法甚為罕見?！皯?zhàn)時(shí)政府”和“危機(jī)總統(tǒng)”的形象一旦破滅，意味著布什的執(zhí)政資本將大打折扣。

其次，風(fēng)災(zāi)也給兩黨斗爭提供了新的戰(zhàn)場。歷史上，共和黨向來以國防和對(duì)外政策見長， 強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)硬手段維護(hù)傳統(tǒng)安全利益，對(duì)內(nèi)則信奉“小政府”哲學(xué)，提倡減稅和個(gè)人奮斗的企業(yè)家精神。布什政府鼓吹的全球反恐戰(zhàn)爭和所有權(quán)社會(huì)正是這種共和黨思想的集中體現(xiàn)。而民主黨則在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和完善社會(huì)福利救濟(jì)方面有獨(dú)到的造詣。在反恐和國家安全壓倒一切的背景下，共和黨先后控制了白宮和國會(huì)兩院，民主黨被迫落于下風(fēng)。然而，一場風(fēng)災(zāi)不僅將自然災(zāi)害這一非傳統(tǒng)威脅擺到了美國人面前，而且揭露出觸目驚心的種族、貧富差距。面對(duì)這次考驗(yàn)，共和黨政府遲鈍、笨拙的表現(xiàn)促使美國民眾反思這樣一個(gè)問題：一味宣揚(yáng)對(duì)外軍力優(yōu)勢，卻無法保證國內(nèi)防災(zāi)、救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；極力鼓吹減稅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻難以緩解貧富懸殊的狀況。這種片面發(fā)展模式是否可取？相比之下，民主黨人自信在住房、教育、醫(yī)療保健和清除貧困等議題上可以有超出對(duì)手的作為。前總統(tǒng)克林頓就借機(jī)在電視訪談中抨擊共和黨政府的救援計(jì)劃僅關(guān)心富裕的中產(chǎn)階級(jí)，宣稱低收入階層在民主黨治下過得更好。圍繞調(diào)查救災(zāi)失職的工作和災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目，預(yù)計(jì)兩黨將展開新一輪的斗爭，其影響甚至?xí)掷m(xù)到2006年國會(huì)中期選舉。

第三，種族問題再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于救災(zāi)行動(dòng)的遲緩，美國絕大多數(shù)黑人認(rèn)為這是出于種族歧視的緣故，指責(zé)政府不愿意花大力氣救助以有色人種為主體的災(zāi)民，而 大多數(shù)白人對(duì)此則持完全相反的看法。如同1992年的洛杉磯騷亂一樣，美國社會(huì)隱藏甚深 的種族分裂在這個(gè)問題上再次凸現(xiàn)出來。一些黑人領(lǐng)袖已經(jīng)開始向布什呼吁，確保黑人在價(jià)值上千億美元的災(zāi)區(qū)重建合同中占據(jù)一定的份額以作為補(bǔ)償，避免在恢復(fù)后的災(zāi)區(qū)重新 出現(xiàn)種族鴻溝。

第四，布什政府的內(nèi)政外交議程可能被迫做出一些調(diào)整。數(shù)十萬災(zāi)民的安置、受災(zāi)城市的重建和墨西哥灣地區(qū)油氣生產(chǎn)的恢復(fù)工作耗資巨大、曠日持久，必將耗費(fèi)今后一段時(shí)期內(nèi)白宮和國會(huì)的大量工作精力。布什還試圖繼續(xù)通過有針對(duì)性的減稅、鼓勵(lì)私人投資等保守主義經(jīng)濟(jì)政策來推動(dòng)災(zāi)區(qū)重建工作，這與民主黨的重建方針格格不入，也將引發(fā)更多的政治斗爭。在這種情況下，布什原本策劃的社會(huì)保障體系和移民制度改革等國內(nèi)施政重點(diǎn)都將被迫押后，對(duì)穩(wěn)定伊拉克局勢、解決伊朗核問題等對(duì)外政策的投入也會(huì)有所減少。 “卡特里娜”能否繼續(xù)成為撼動(dòng)美國內(nèi)政外交走向的一場政治颶風(fēng)，還是一個(gè)未知數(shù)。未來一段時(shí)期內(nèi)，我們將拭目以待。

（本文責(zé)任編輯：卜衛(wèi)東）