私企投資壟斷業(yè)機(jī)會(huì)有多大

昝　振

新政出臺(tái)

林正平是溫州人，原來與幾個(gè)老鄉(xiāng)合伙在西安經(jīng)營(yíng)一家建材市場(chǎng)，每年能賺個(gè)四五十萬元，也算個(gè)不大不小的老板，但一頭扎進(jìn)“油”里的他卻再也不想回頭。兩年前，林正平與幾個(gè)老鄉(xiāng)合伙在陜北的定邊縣買了三口油井。

“陜北油藏較淺，平均不到1000米，一般打一口井只需十幾天時(shí)間，投資約 50萬元左右，投資小、收益高、見效快。一口產(chǎn)量中等的油井每天約出產(chǎn)2噸原油，按每噸原油1500元算，油老板每天收入3000多元，一年時(shí)間就可收入100多萬元。除去必要的開支，每年至少凈賺50多萬元。如果運(yùn)氣不是很差的話，買一口井經(jīng)營(yíng)一年左右就賺回了本錢?！?/p>

2005年初，林正平就馬不停蹄地趕赴新疆。春節(jié)前，林正平在那里看中了幾口油井，需要200多萬元的投資?；丶疫^年這幾天，林正平很快就在親朋好友間籌到了這筆資金。

林正平只是這幾年私企進(jìn)軍石油產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。在全國(guó)各地，都閃爍著他們的身影，小到像林正平這樣的個(gè)體油老板，大到萬向集團(tuán)這樣的民企巨擘投資12億元在舟山岙山島建設(shè)石油中轉(zhuǎn)項(xiàng)目。他們?cè)缢惹娜粷B透進(jìn)入石油產(chǎn)業(yè)鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從國(guó)外進(jìn)口成品油、開采油井、石油儲(chǔ)運(yùn)、開設(shè)加油站等等。

其實(shí)在36條頒布之前，各個(gè)壟斷領(lǐng)域內(nèi)都可以看見私企的身影。但是他們的投資并沒有享受到“國(guó)民待遇”，突出的問題就是私企必須承擔(dān)除了投資和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之外的更大的風(fēng)險(xiǎn)，具體就是第一，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；第二，融資困難；第三，缺乏平等的社會(huì)服務(wù)；第四，權(quán)益保護(hù)不夠等等。事實(shí)上，過去中國(guó)并沒有法律限制私企進(jìn)入壟斷行業(yè)，但問題是沒有限制不等于可以進(jìn)入。湖南長(zhǎng)沙一位專事高速公路修筑的民企老板告訴記者，行政壟斷的局面讓民企欲進(jìn)入壟斷領(lǐng)域“比登天還難”，“我雖然在修馬路，但卻必須掛靠一家國(guó)有企業(yè)，每年向他們交一大筆管理費(fèi)，這種部門壟斷，讓我們無可奈何?！?/p>

36條的頒布，為私企的老板們撐直了腰桿。因?yàn)樗麄儾坏梢悦皂樀倪M(jìn)入壟斷行業(yè)，而且還將得到相關(guān)政策的扶持。36條首先提出對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許有條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航等壟斷行業(yè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，國(guó)家還將支持非公有資本參與各類公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在加強(qiáng)立法、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有資本進(jìn)入金融業(yè)。同時(shí)，要支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資于教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，包括非營(yíng)利性領(lǐng)域和營(yíng)利性領(lǐng)域。

融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸之一，這次，36條也明確提出“改革有關(guān)專項(xiàng)資金，要加大對(duì)非公有制企業(yè)的支持，改進(jìn)政府采購，研究符合中小企業(yè)的信息發(fā)布制度，以及獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒制度，加大財(cái)政資金中對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)體系的支持力度，擴(kuò)大專項(xiàng)資金的規(guī)模，依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金?！?/p>

出臺(tái)相關(guān)政策，幫助私企進(jìn)入壟斷行業(yè)發(fā)展，無疑拓寬了私企的投資渠道，多扇大門向期待已久的民營(yíng)企業(yè)一齊打開，可以說給眾多民營(yíng)企業(yè)帶來了福音。

準(zhǔn)入門檻

36條雖然放寬了私企的市場(chǎng)準(zhǔn)入，但是一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上雖無公開限制，但實(shí)際進(jìn)入條件則限制頗多，主要是對(duì)進(jìn)入資格有著較高的要求。

國(guó)防科技領(lǐng)域“半年之內(nèi)，德力西打算進(jìn)入軍工制造領(lǐng)域?！币陨a(chǎn)低壓電器聞名的德力西集團(tuán)的掌舵者胡成中語出驚人。然而盡管36條“允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域”，而且技術(shù)方面底氣十足，但德力西擔(dān)心與國(guó)有軍工集團(tuán)平等競(jìng)爭(zhēng)的待遇是否能夠?qū)崿F(xiàn)。

這個(gè)待遇包括法律上的承認(rèn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的規(guī)范，還包括信息渠道、溝通機(jī)制的建立，甚至包括稅收上的支持——軍工集團(tuán)生產(chǎn)的軍晶是免稅的，而民企現(xiàn)在還無法享受。

最大的一個(gè)障礙是軍品生產(chǎn)的“資格認(rèn)證”。據(jù)國(guó)防科工委的公開資料顯示，從2000年起，國(guó)防科工委逐步對(duì)所有參與軍品生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行“認(rèn)證”，即所謂的“三證”：軍品科研生產(chǎn)許可證、保密認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證。其中“軍品科研生產(chǎn)許可證”是最關(guān)鍵的。

對(duì)于還沒有進(jìn)入軍工領(lǐng)域而又想進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)來說，“許可證”是他們最渴望得到的“敲門磚”。而據(jù)記者了解，目前還沒有一家“民”企同時(shí)通過這三項(xiàng)認(rèn)證。

鐵路運(yùn)輸業(yè)只要有能力投資，對(duì)鐵路項(xiàng)目感興趣，具備法人資格，都可以作為投資主體。民營(yíng)資本可以通過兩種渠道參與鐵路投資：第一種方式是參股投資，以股東的形式作為戰(zhàn)略投資者，按照公司法共同組建公司；第二種通過購買債券的方式參與?！?/p>

在投資額度方面，目前投資鐵路的門檻仍然比較高。作為股東的大項(xiàng)目投資，起點(diǎn)至少要在1億元以上，一些中小項(xiàng)目也需要幾千萬的投入。

電力行業(yè)電力行業(yè)已形成五大集團(tuán)的格局，而且電力行業(yè)具有高度的技術(shù)和資金密集性，電力項(xiàng)目高投入、回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)高，并且需要電網(wǎng)的配合，即使電力行業(yè)放開了，民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷的可能性也很有限。

電信業(yè)近年來電信業(yè)逐漸對(duì)外資和民營(yíng)資本開放，但是基本上只能涉足增值電信業(yè)務(wù)，國(guó)有資本目前仍是投資主體。最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)依然是“銅墻鐵壁”，除了外資可以在海外購入幾大電信運(yùn)營(yíng)商的股票外，民營(yíng)資本幾乎無法靠近。目前非公資本進(jìn)入電信業(yè)的門檻還比較高，監(jiān)管上也存在問題，還需要更多配套機(jī)制去不斷完善。

石油業(yè)石油產(chǎn)業(yè)鏈的下游——運(yùn)輸和銷售市場(chǎng)，目前門檻較低，各地都有不同的政策措施。相對(duì)而言，處于上游的石油勘探開采壟斷程度高，對(duì)民間資本的門檻更嚴(yán)。這個(gè)門檻包括資金和技術(shù)兩方面。石油勘探開采動(dòng)輒投資上千萬元，而且技術(shù)要求較高，投資風(fēng)險(xiǎn)很大。國(guó)外許多大型跨國(guó)石油公司都不敢輕易為之，民營(yíng)企業(yè)更需慎重進(jìn)入。目前只有中石化、中石油、中海油等少數(shù)國(guó)有公司享有石油勘探開采特權(quán)。

通過以上行業(yè)目前的情況可知，雖然民營(yíng)資本可以進(jìn)入壟斷行業(yè)，但總的來說，門檻較高，民營(yíng)資本進(jìn)入仍須謹(jǐn)慎。36條畢竟只是一個(gè)基礎(chǔ)性的文件，它的落實(shí)和操作因涉及到既有利益格局的調(diào)整，可以預(yù)見不會(huì)是一帆風(fēng)順的，在一些地方和系統(tǒng)，民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入將有真準(zhǔn)入和假準(zhǔn)入的博弈；對(duì)民企的金融支持也將有真支持和口頭支持之別。

民營(yíng)企業(yè)要真正嘗到36條的甜頭，還需要政府各部門對(duì)具體政策的落實(shí)，希望這是個(gè)不太長(zhǎng)的過程。

但并不是說廣大私企，特別是中小企業(yè)就沒有進(jìn)入壟斷行業(yè)的機(jī)會(huì)。門難進(jìn)，但并不是說不能進(jìn)。

中小企業(yè)的機(jī)會(huì)

一、融資由于存在比較高的門檻，對(duì)于那些想從壟斷行業(yè)中分得一杯羹的中小企業(yè)，這條路并不平坦。那么，企業(yè)能不能通過貸款等方式獲得充足的資金呢?《意見》也提出加大信貸支持力度、拓寬直接融資渠道、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、建立健全信用擔(dān)保體系等四條措施。

并且明確提出“改革有關(guān)專項(xiàng)資金，要加大對(duì)非公有制企業(yè)的支持，改進(jìn)政府采購，研究符合中小企業(yè)的發(fā)布制度，以及獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒制度，加大財(cái)政資金中對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)體系的支持力度，擴(kuò)大專項(xiàng)資金的規(guī)模，依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金?！?/p>

另外，“國(guó)家將鼓勵(lì)銀行提高貸款比重，允許符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，以拓寬融資渠道，改進(jìn)金融服務(wù)，努力緩解融資難、貸款難的問題。”

二、配套服務(wù)目前我國(guó)非公有制企業(yè)絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，在壟斷行業(yè)的市場(chǎng)開放中，即使沒有充足的資金參與直接投資，但還是有相當(dāng)多的機(jī)會(huì)值得把握。

因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)是一個(gè)比較廣義的概念，在一些大型企業(yè)中，或在大型企業(yè)旁邊，需要一些配套服務(wù)或者一些工序需要中小企業(yè)來提供，這個(gè)就是中小資本進(jìn)入的一個(gè)很大的空間。中小企業(yè)雖然不可能直接去做一些大的投資，但是可以為大企業(yè)做一些配套服務(wù)。所以壟斷行業(yè)的開放和非公資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，對(duì)于中小非公企業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)拉動(dòng)。

三、間接進(jìn)入36條給民企的機(jī)遇是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，一些壟斷行業(yè)采取國(guó)有民營(yíng)的方式作為過渡。中小企業(yè)由于自身實(shí)力的限制，可能很難直接進(jìn)入壟斷行業(yè)，但是并不表示不能參與壟斷行業(yè)的巨大市場(chǎng)。途徑之一就是間接進(jìn)入。比如有個(gè)企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，而它是個(gè)上市公司，中小企業(yè)可以去購買股權(quán)，這就等于介入了。公用事業(yè)雖然回報(bào)率不高，但它是非常穩(wěn)定和可靠的一種投資。

四、聯(lián)合進(jìn)入2004年4月，金華康達(dá)窗業(yè)制造廠老板蔣金滿獲得柴達(dá)木盆地一個(gè)小型油田開發(fā)權(quán)。最近，蔣金滿將組織一批浙商成立一個(gè)“投資聯(lián)盟”，前往內(nèi)蒙古投資開采原油。這就是聯(lián)合進(jìn)入典型事例。由于壟斷業(yè)具有投資大、周期長(zhǎng)收益穩(wěn)定等特點(diǎn)，所以中小企業(yè)可以自身情況，以不同的方式組成“聯(lián)合艦隊(duì)”，進(jìn)入壟斷行業(yè)。這樣一方面可以增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面中小企業(yè)也能得到長(zhǎng)足發(fā)展，做大做強(qiáng)。