中國鰻魚難上日本餐桌

全　毅

受進(jìn)口量增加的影響，日本國產(chǎn)鰻魚上市銷售價(jià)格下降了一半，導(dǎo)致日本鰻魚養(yǎng)殖業(yè)者棄業(yè)或縮小產(chǎn)值。由于市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)業(yè)界就很容易遷怒于進(jìn)入本國市場(chǎng)的外國產(chǎn)品。

鰻魚事件回放

鰻魚是福建省水產(chǎn)品出口的拳頭產(chǎn)品，鰻魚產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的1/3以上，包括養(yǎng)殖、加工等環(huán)節(jié)在內(nèi)的鰻魚產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值達(dá)70億美元左右。鰻魚已成為福建省沿海地區(qū)致富、內(nèi)陸山區(qū)脫貧的重要產(chǎn)業(yè)。其中，日本是鰻產(chǎn)品的主銷市場(chǎng)。近年來，日本政府從維護(hù)政治穩(wěn)定和保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)出發(fā)，開始階段性利用綠色技術(shù)性措施對(duì)我出口鰻魚進(jìn)口設(shè)限。

自2002年2月1日起對(duì)我活鰻及冷凍白燒鰻監(jiān)控查驗(yàn)包括氯霉素在內(nèi)的11項(xiàng)藥物殘留。此后檢驗(yàn)范圍不斷擴(kuò)大。進(jìn)口監(jiān)控查驗(yàn)措施加上日本媒體的炒作，導(dǎo)致我鰻魚在日本市場(chǎng)上的銷量急劇減少。

2002年3月中旬，日本宣布對(duì)我國出口到日本的動(dòng)物源性產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)檢，同時(shí)公布11種藥物的最大殘留限量。

2002年4月24日，日本厚生省以中國產(chǎn)活鰻監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)藥物殘留為由，對(duì)中國鰻魚產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性“命令檢查”，逐批檢查磺胺類藥物殘留，其中活鰻需在通關(guān)前“吊水”48小時(shí)，檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)口。強(qiáng)制性命令檢查措施加上日本媒體對(duì)中國產(chǎn)鰻魚含汞量超標(biāo)的炒作使日本市場(chǎng)上中國烤鰻的銷售量下降30%至50%。

2002年5月20日，厚生省宣布對(duì)鰻魚實(shí)施水銀監(jiān)控檢查，2002年6月12日，又規(guī)定了水銀檢查的具體辦法，對(duì)中國產(chǎn)活鰻及其加工產(chǎn)品按進(jìn)口申報(bào)量的10%抽樣檢測(cè)，而其他國家僅按5%抽檢。

2002年7月17日，厚生省除對(duì)活鰻和白燒鰻進(jìn)行強(qiáng)制檢查外，正式規(guī)定對(duì)中國蒲燒鰻以進(jìn)口申報(bào)10%為對(duì)象，依據(jù)氯霉素等10個(gè)項(xiàng)目對(duì)抗生素及其合成抗生素實(shí)施監(jiān)控檢查。

2003年3月，厚生省將恩諾沙星藥物作為進(jìn)口白燒鰻魚（即不加醬油）的命令檢查項(xiàng)目，批批查驗(yàn)。日本厚生省在進(jìn)口中國的兩批烤鰻中查驗(yàn)出恩諾沙星殘留，迅速在網(wǎng)上公布。

2003年7月底，我國自主暫?？决爩?duì)日本出口，中日鰻魚貿(mào)易中斷。

2003年10月至今，我國恢復(fù)對(duì)日出口。

日本鰻魚進(jìn)口設(shè)限的三大罪狀

綠色技術(shù)性措施缺乏科學(xué)依據(jù)

判斷一項(xiàng)措施是否為綠色貿(mào)易壁壘的主要依據(jù)是WTO/SPS和TBT協(xié)定。日本采取的鰻魚進(jìn)口設(shè)限措施不盡合理，缺乏科學(xué)依據(jù)。①違背透明度原則。如：“恩諾沙星”屬于國際通用的獸藥，日本2003年6月25日公布烤鰻要實(shí)行“命令檢查”，7月3日就正式對(duì)中國產(chǎn)烤鰻實(shí)行“命令檢查”，沒有過渡期。②違背非歧視性原則。如：日本對(duì)中國大陸進(jìn)口的鰻加工品以進(jìn)口申報(bào)的10%進(jìn)行抽樣檢測(cè)，而對(duì)別國的進(jìn)口蒲燒烤鰻僅以5%進(jìn)行抽樣檢測(cè)。這在一定程度上構(gòu)成對(duì)我出口商品的歧視。并且日本僅僅對(duì)中國大陸的鰻魚采取了相當(dāng)嚴(yán)格的措施，但對(duì)其他水產(chǎn)品卻并無更多的規(guī)定，這種作法是帶有很明顯的針對(duì)性，這也是WTO規(guī)則所不允許的。③設(shè)限的隱蔽性、隨意性較大。日本的某些檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國際食品法典和歐美的標(biāo)準(zhǔn)，常常實(shí)施超出正常范圍的不公正和歧視性檢驗(yàn)制度，檢測(cè)限量缺乏科學(xué)依據(jù)。如：2002年日本對(duì)我出口烤鰻實(shí)施的11項(xiàng)抗生素殘留檢查項(xiàng)目中，有三四項(xiàng)是不用于鰻魚的藥物，從而拖延了時(shí)間，加大了檢驗(yàn)成本。

措施的嚴(yán)厲性超出正常限度

日本2002年9月在新出臺(tái)的食品衛(wèi)生法中強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品檢查體制和對(duì)進(jìn)口商的責(zé)任和處罰力度。除進(jìn)口商自己要對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品把關(guān)外，還設(shè)立了公益法人，由政府和民間機(jī)構(gòu)參與，一旦發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)口商遭受損失不說，還要被處以6個(gè)月以下的有期徒刑或30萬日元以下的罰款，以此來進(jìn)一步增大進(jìn)口商的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力。

媒體誤導(dǎo)，民眾恐慌

2002年4月27日，在日本養(yǎng)鰻?wèi)舻牟邉澫拢毡尽冬F(xiàn)代周刊》刊登了題為“超市銷售的中國鰻魚檢出大量汞”的報(bào)道。日本鰻魚養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和當(dāng)?shù)仄渌恍┟襟w借機(jī)對(duì)中國產(chǎn)鰻魚產(chǎn)品的藥殘問題進(jìn)行夸大炒作。2002年7月厚生省開始對(duì)全部中國烤鰻實(shí)施監(jiān)控檢查后，日本媒體更將中國鰻魚說成“毒魚”、“浸在藥液中的魚”等等，由于日本民眾對(duì)上個(gè)世紀(jì)50年代的“水俁病”（日本水俁地區(qū)因汞污染導(dǎo)致的新生兒畸形）記憶猶新，加上媒體的炒作誤導(dǎo)，對(duì)中國的鰻產(chǎn)品產(chǎn)生恐慌，導(dǎo)致中國烤鰻在日本銷售量和銷價(jià)逐月大幅度下降。日本市場(chǎng)上的中國鰻魚產(chǎn)品多被賤價(jià)出售。

各方利益面面觀

日

本鰻魚進(jìn)口設(shè)限措施對(duì)出口企業(yè)、進(jìn)口國生產(chǎn)相同產(chǎn)品的企業(yè)、進(jìn)口商、進(jìn)口國的消費(fèi)者等相關(guān)利益方產(chǎn)生不同的影響。

從短期看，綠色技術(shù)措施對(duì)出口國企業(yè)的影響是負(fù)面的。福建省鰻業(yè)直接從業(yè)人員超過10萬人。日本一系列限制鰻魚產(chǎn)品進(jìn)口的政策，對(duì)養(yǎng)鰻業(yè)者造成了實(shí)質(zhì)上的損害。自2002年4月傳出活鰻出口日本須吊水48小時(shí)后，我國部分地方鰻價(jià)馬上下跌，6月份個(gè)別地方每噸活鰻價(jià)甚至降到2.8萬－3萬元，而一噸活鰻的最低成本在3萬元以上。致使烤鰻出口日本頻頻受挫，出口企業(yè)成本提高，工廠被迫大幅減產(chǎn)，甚至全面停產(chǎn)。部分養(yǎng)殖場(chǎng)瀕臨倒閉，一批加工廠工人失業(yè)，生活面臨嚴(yán)重困難，對(duì)相關(guān)行業(yè)上下游企業(yè)都造成損失。

在出口國企業(yè)因綠色技術(shù)措施而面臨成本提高、進(jìn)入障礙時(shí)，進(jìn)口國相同產(chǎn)業(yè)卻會(huì)因面臨比過去較少的競(jìng)爭(zhēng)而獲得較大的利潤。越來越高的鰻魚綠色貿(mào)易壁壘使得日本養(yǎng)鰻?wèi)羰芤妗?002年7月，日本從中國大陸進(jìn)口的烤鰻銷量比去年同期下降了60%，同時(shí)，日本產(chǎn)的烤鰻銷量卻同比增長(zhǎng)了20%。日本國產(chǎn)鰻魚價(jià)格大幅上升，2003年日本投苗量增加了20%，又增建了4-5家烤鰻廠。

日本進(jìn)口量的減少導(dǎo)致日本國內(nèi)鰻價(jià)的攀升，導(dǎo)致消費(fèi)者支付增加、消費(fèi)者剩余減少，對(duì)烤鰻市場(chǎng)需求不振。此外，對(duì)鰻魚進(jìn)口設(shè)限還進(jìn)一步影響到日本消費(fèi)者對(duì)中國所有產(chǎn)品的信任度，受媒體宣傳的影響，消費(fèi)者對(duì)中國的烤鰻、水產(chǎn)品、蔬菜都有不信任感，導(dǎo)致消費(fèi)者的逆向選擇。

日本對(duì)鰻魚產(chǎn)品的進(jìn)口設(shè)限措施，帶來日本市場(chǎng)鰻消費(fèi)量下降，進(jìn)口商庫存大量積壓，此次對(duì)我出口鰻魚進(jìn)口設(shè)限就使作為進(jìn)口商的日本鰻輸入組合損失很大。

從長(zhǎng)期角度來看，長(zhǎng)期實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘會(huì)保護(hù)落后，將不利于進(jìn)口國國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中成長(zhǎng)，還有可能受到報(bào)復(fù)。綠色貿(mào)易壁壘對(duì)出口國的破壞力極強(qiáng)。不僅直接影響到本年度鰻魚的銷售，還影響到中國鰻業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

日本的設(shè)限動(dòng)機(jī)

貿(mào)易保護(hù)

在中國對(duì)日大量出口的產(chǎn)品當(dāng)中，農(nóng)副產(chǎn)品是中國對(duì)日貿(mào)易順差的主要產(chǎn)品，而貿(mào)易逆差的擴(kuò)大是引發(fā)中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的導(dǎo)火索。根據(jù)貿(mào)易理論中的特定要素模型和斯托爾珀-薩繆爾森定理，產(chǎn)品的貿(mào)易將對(duì)要素所有者的實(shí)際收入造成影響。日本凈進(jìn)口行業(yè)主要為資源密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)，凈進(jìn)口的迅速增加導(dǎo)致這些行業(yè)勞動(dòng)者實(shí)際收入下降并導(dǎo)致失業(yè)的短期增加。

近年來，我鰻魚等水產(chǎn)品對(duì)日出口量逐年增加，其中，烤鰻的出口量占日本進(jìn)口市場(chǎng)的95%。據(jù)日本財(cái)務(wù)省的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，2001年日本烤鰻來自中國的進(jìn)口量達(dá)到6.3萬噸，比1998年實(shí)際進(jìn)口量增加33%。而日本國產(chǎn)鰻魚則從十年前的3.9萬噸減少到2001年的2.4萬噸。受進(jìn)口量增加的影響，日本國產(chǎn)鰻魚上市銷售價(jià)格下降了一半，導(dǎo)致日本鰻魚養(yǎng)殖業(yè)者棄業(yè)或縮小產(chǎn)值。由于市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)業(yè)界就很容易遷怒于進(jìn)入本國市場(chǎng)的外國產(chǎn)品。

從日本國內(nèi)市場(chǎng)需求狀況來看。日本是一個(gè)資源缺乏的國家，每年都從國外進(jìn)口大量食品，鰻魚以其高蛋白、低脂肪在日本市場(chǎng)深受歡迎。但日本每年自產(chǎn)烤鰻僅2萬-3萬噸，日本本國鰻魚需求量靠其自身的供應(yīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此需要依賴進(jìn)口大量國外鰻來填補(bǔ)市場(chǎng)需求。有關(guān)部門對(duì)日本市場(chǎng)的調(diào)查顯示，中國烤鰻的口感及外觀均優(yōu)于日本自產(chǎn)產(chǎn)品，且價(jià)格便宜。因此日本消費(fèi)者對(duì)中國烤鰻需求旺盛。由于日本對(duì)我鰻魚已經(jīng)形成很大程度的依賴性，因此日本也不會(huì)完全對(duì)我出口鰻魚閉關(guān)，而是采取階段性的進(jìn)口設(shè)限措施在特定時(shí)段打壓中國鰻魚。日本政府每年都選擇在本國鰻魚節(jié)（7月20日）左右實(shí)施主要針對(duì)中國烤鰻的進(jìn)口設(shè)限措施，其目的之一就是為了在鰻魚節(jié)需求旺盛的時(shí)候打擊中國進(jìn)口烤鰻，從而達(dá)到宣傳國產(chǎn)鰻魚的目的。

從兩國要素稟賦來看，中國有豐富的日本種鰻苗資源、唯一擁有養(yǎng)殖歐洲種鰻苗的自然條件，加上勞動(dòng)力成本低廉和產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，在一定程度上沖擊了日本國內(nèi)的鰻魚養(yǎng)殖業(yè)。

政治歧視

政府政策所追求的目標(biāo)往往是多種因素綜合作用的結(jié)果，不能用經(jīng)濟(jì)學(xué)中簡(jiǎn)單的成本－收益尺度來衡量。日本是個(gè)成熟、發(fā)達(dá)而封閉性較高的市場(chǎng)。日本長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，農(nóng)民在日本政治經(jīng)濟(jì)生活中具有重要地位。小泉上臺(tái)后，為了確保執(zhí)政黨在農(nóng)村的票源，為拉攏農(nóng)民選票，配合國內(nèi)的政治需要，對(duì)我鰻魚等產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)限也就不足為奇。此外，中國農(nóng)業(yè)人口所占的比重較大，從農(nóng)業(yè)入手對(duì)中國產(chǎn)品設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，是一種投資少，見效快的策略。日本對(duì)中國產(chǎn)品設(shè)障帶有一定的政治歧視性。韓國與日本關(guān)系較好，韓國的海產(chǎn)品青蛾、花蛤出口日本雖被反映吃了拉肚子，照樣進(jìn)口。臺(tái)灣貨出口日本也沒什么問題，因?yàn)榕_(tái)灣與日本的關(guān)系也較好。政治因素在貿(mào)易中的體現(xiàn)由此可見一斑。

加強(qiáng)檢疫

近年來，日本不時(shí)發(fā)生家畜傳染病、殘留農(nóng)藥、瘋牛病、口蹄疫、轉(zhuǎn)基因食品安全等問題，這在一定程度上迫使日本政府通過強(qiáng)化進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫措施來保障消費(fèi)安全。

鰻魚出口問題重重

鰻魚產(chǎn)品產(chǎn)銷失衡狀況嚴(yán)重

福建省是鰻魚養(yǎng)殖、加工、出口的始發(fā)地之一。1986年，世界銀行向福建省的養(yǎng)鰻業(yè)提供了4000萬美元貸款。利用這筆貸款，全省的鰻業(yè)很快形成了一定規(guī)模。然而，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也導(dǎo)致了生產(chǎn)能力過剩，養(yǎng)鰻供過于求。據(jù)有關(guān)資料，日本市場(chǎng)的正常年需求水平約為10至11萬噸，而福建烤鰻生產(chǎn)能力超過需求量0.5-1倍。

出口存在無序競(jìng)爭(zhēng)

福建省每年出口烤鰻4萬多噸，但卻擁有烤鰻加工企業(yè)30多家，年加工能力達(dá)10萬噸。鰻魚出口企業(yè)為爭(zhēng)奪國外市場(chǎng)競(jìng)相壓價(jià)。行業(yè)自律差，也是導(dǎo)致國外對(duì)我出口設(shè)限的原因之一。

鰻魚出口市場(chǎng)過于單一

由于地緣及歷史的原因，福建省70%以上農(nóng)產(chǎn)品出口地是在亞洲市場(chǎng)，僅日本市場(chǎng)就占據(jù)了全省農(nóng)產(chǎn)品出口總量的55%。出口市場(chǎng)過于集中、出口市場(chǎng)相對(duì)較為單一，易受制于國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，烤鰻也不例外。福建省年鰻魚出口額達(dá)4億多美元，烤鰻出口日本超9成，出現(xiàn)問題回旋的余地就非常小。

魚用藥品監(jiān)管無序，使用失控

我鰻產(chǎn)品出口受阻，表面上是外方提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但就我方而言，根本問題出在魚用藥品的監(jiān)管無序，使用失控。我國的魚用藥品是典型的多頭管理，而在日本，藥品、食品管理全部歸口厚生省，美國則由FDA（國家食品與藥品管理局）管理。

相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系不健全

福建省養(yǎng)鰻業(yè)雖然產(chǎn)量大幅上去了，養(yǎng)殖技術(shù)也提高了，但相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系卻沒有跟進(jìn)，鰻魚養(yǎng)殖業(yè)在養(yǎng)殖、加工、準(zhǔn)入關(guān)、國際市場(chǎng)拓展等多方面還存在一定程度安全意識(shí)低下，對(duì)出口產(chǎn)品缺乏全過程監(jiān)控，政府相關(guān)環(huán)節(jié)管理薄弱等問題。

檢疫檢測(cè)力量薄弱

目前福建省的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備配備不齊全，檢測(cè)力量不足，絕大數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅具備常規(guī)檢測(cè)能力。從我出口被檢出的許多標(biāo)準(zhǔn)中看，很多項(xiàng)目我國標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定，或國內(nèi)沒有相應(yīng)檢測(cè)方法。

烤鰻企業(yè)組織化程度低

目前福建省鰻魚行業(yè)協(xié)會(huì)主要還是掛靠在行業(yè)主管部門中，許多烤鰻企業(yè)反映說，“有跟沒有沒什么區(qū)別，其實(shí)是一種形式，一盤散沙”。由于沒有一個(gè)權(quán)威部門能主動(dòng)地應(yīng)付，導(dǎo)致耗時(shí)長(zhǎng)且進(jìn)展不明顯。