進行中的全球貿易談判［一］

特倫斯Ｐ．斯圖爾特

經過馬拉松式的多屆會議，WTO總理事會在2004年8月1日早間做出了一個旨在為進行中的多哈發(fā)展議程提供框架的決定。通讀諸多政府的新聞公稿可以發(fā)現(xiàn)，在那些努力推動這一進程的政府官員們看來，這個框架將截然不同的目標控制在了可能的范圍內，而未對那些至少在許多人看來解決方案尚不成熟的事項追問答案。這個協(xié)議是重大的一步，但是WTO成員認為這只是漫長而復雜進程中的一步。這個協(xié)議切實取得的成果，是為2001年底啟動的卡塔爾多哈談判重新注入了生機。

本文初步評估，不敢妄斷該框架是“好”、“差”或“中”，這個問題的答案取決于讀者認為在特定部門或在更廣泛意義上需要談判的內容，以及突顯什么問題看起來已解決、什么問題尚待解決、以使那些在宏觀或微觀層面對全球貿易體制感興趣的人士更好地理解前進道路上的挑戰(zhàn)。

改變完成談判的期限

多哈宣言規(guī)定“不遲于2005年1月1日結束談判”（WT/MIN(01)DEC/1, 第45段）。2005年1月1日的期限早就明顯地不切實際。2004年8月1日的決定第3段指出：“理事會同意延長多哈宣言第45段所規(guī)定的談判時限，直至第六屆部長級會議召開” （WT/L579 at 4）。該會議目前定于2005年12月在香港召開。決定暗示，在第六屆部長級會議上有必要再次延長談判期限（這種情況是可能發(fā)生的）。

決定及其附件不適用于爭端解決機制（DSU）或用于解釋現(xiàn)有的義務

毫不奇怪，由于WTO現(xiàn)有的未決爭端和可能發(fā)生的爭端數(shù)量龐大，成員方選擇確認達成的決定和附錄不適用于爭端解決，也不用于解釋現(xiàn)有的WTO協(xié)議（WT/L/579 at 4 para 2）。

農業(yè)

2004年8月1日協(xié)議的附錄A長達7頁，共50個段落，反映出進行中的農業(yè)談判的復雜程度。

將于下一階段談判的完整模式

由于農業(yè)談判的復雜程度，加之一些成員要在不了解其他領域承諾程度的情況下作出農業(yè)方面的承諾存在難度，附錄A采用了一段文字來承認這些現(xiàn)實，并呼吁在下一階段進行“完整模式”談判。事實上，附錄A就冠以“建立農業(yè)模式的框架”的標題。茲舉出一些事項加以評論：

——“最后的平衡只有在接下來的談判結束時以及一攬子協(xié)議范圍內達到”。

——“為實現(xiàn)這一平衡，有待制定的模式需要包含給予發(fā)展中成員的、可以有效利用和具有意義的特殊和差別待遇條款”。

——“所有三大支柱方面的改革構成一個具有內在聯(lián)系的整體，必須以一種平衡和公平的方式加以處理”。

棉花成為農業(yè)談判的一部分，但需要特別對待

美國一直要求將棉花作為整個農業(yè)談判的一部分。許多最不發(fā)達國家（LDCS）要求在其他領域談判取得進展之前先達成棉花方面的承諾。達成的妥協(xié)是棉花將放在農業(yè)范圍內討論，但是對該成品要給以特別的關注：

——總理事會認識到棉花問題對一些國家的重要性及其對發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達國家極其重要的意義。這一問題將在農業(yè)談判中以一種有抱負的、迅速的和有針對性的方式加以處理。

——棉花問題分委員會將定期舉行會議，并向農業(yè)委員會特別會議報告，以審議進展情況。

——有關工作應包含多哈文本和本框架文本所列記載：市場準入、國內支持和出口競爭三大支柱中影響該部門的所有貿易扭曲政策。

國內支持的紀律更加嚴格

作為農業(yè)談判的三大支柱之一，國內補貼對許多WTO成員來說極為重要。多哈宣言呼吁“實質性削減扭曲貿易的國內補貼”（WT/MIN(01)/DEC/1 at 3）。達成8月1日總理事會決定的談判著重關注以下幾點：（1）減少扭曲貿易的國內補貼（烏拉圭回合稱之為“國內綜合支持量”或“ AMS”）的行動是否尋求協(xié)調一致（例如，要求目前補貼較多的國家做出更大程度的減讓）；（2）多哈宣言授權是否包括對“藍箱”補貼增加限制；（3）成員方是否應嚴格約束“綠箱”補貼，或強化對“綠箱”補貼的界定；（4）如何處理發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。有些國家，例如印度，有大量人口以農業(yè)維持生計，他們對目前的補貼水平做任何程度的削減都十分擔憂。其他發(fā)展中國家則要求削減的幅度低于發(fā)達國家。所有這些議題都在框架中以不同方式加以探討。例如，框架協(xié)議主張：

——發(fā)達成員所做削減包含一個重要的協(xié)調因素。

國內支持的總體削減：

——使用分層公式計算“所有扭曲貿易的國內支持的總體基本水平”（最終約束“國內綜合支持量”+微量允許水平+藍箱支付水平）；

——談判達成的承諾將是一個“下限”數(shù)字，如果單獨類別的削減要求的程度更大，“下限”數(shù)字不能當作上限使用。

最終約束綜合支持量

——將使用分層計算方法。

——特定產品綜合支持量將根據(jù)有待議定的方法限制在各自平均水平上。

——必須有特定產品的支持削減。

——為實現(xiàn)對全部扭曲貿易的國內支持所要求的削減水平，成員可以進行超過公式削減幅度的削減。

微量允許的幅度

將要實施的削減；在框架協(xié)議中的許多領域，對發(fā)展中國家實行特殊和差別待遇；對任何發(fā)展中國家，如果其微量支持用于僅能維持生存和資源貧瘠的農民，那么這些國家得免除削減承諾。

藍箱補貼

農業(yè)協(xié)議的第6.5條承認所謂的“藍箱”補貼，并將其排除于“國內綜合支持量”的計算和未來的削減承諾之外。國內補貼相對較少的農產品出口國要求設定藍箱補貼的上限并減少持續(xù)進行中的藍箱補貼的金額。與此同時，隨著歐盟逐步轉變其出口補貼和具有更大程度貿易扭曲的國內補貼的農業(yè)政策，藍箱補貼的運用成為歐盟農業(yè)政策的焦點。2004年8月1日協(xié)議仍舊規(guī)定藍箱補貼可以使用，但在第6.5條中改變了使用藍箱補貼的必要條件（允許通過談判補充適用的必要條件），這些改變看起來似乎把以前一些綠箱補貼轉移到了藍箱的范疇（某些減弱的付款項目），并對可歸類于“藍箱”補貼的款項數(shù)額規(guī)定了上限。

——藍箱支持不得超過一成員一歷史時期內農業(yè)平均總產值的5%，該歷史時期將在談判中予以確認。

——這一上限水平將自實施期開始適用于任何實際或潛在的藍箱使用方。

——如果一成員將異常大比例的扭曲貿易的支持放在藍箱內，則將在有待議定的基礎上提供一定的靈活性，以保證該成員不被要求進行完全不成比例的削減。（WT/L/579 at A-3, para. 15）

綠箱補貼

農業(yè)協(xié)議附錄2的標題為：“國內支持：免除削減承諾的基礎”，它包含一些基本標準和“特定政策”標準，以及可能使用的特定類型項目的條件。這些項目包括：一般服務，用于糧食安全目的的糧食公共儲備，國內糧食援助，給與生產者的直接支付（其中包括不掛鉤的收入支持，收入保險和收入安全網中政府的資金參與，自然災害的救濟支付，通過生產者退休計劃提供的結構性調整援助，通過資源停用計劃提供的結構調整援助，通過投資援助提供的結構調整援助，環(huán)境計劃下的支付，地區(qū)援助計劃下的支付等）。許多發(fā)展中國家對綠箱補貼十分不造成貿易扭曲或至多僅造成最低限度的貿易扭曲表示關切。2004年8月1日的框架協(xié)議沒有被授權來限制用于真正綠箱補貼的款項金額，但卻要求重新審查現(xiàn)有的標準，以保障這些項目的確具備所聲稱的非貿易扭曲或最低限度貿易扭曲的本質。

——綠箱標準將予以審議和澄清，以確保履行措施對產量沒有或至多只有最小的貿易扭曲作用。

——此種審議和澄清需要保證綠箱的基本概念、原則和效力保持不變，并適當考慮非貿易關注。

所有類型的出口補貼都應削減并最終取消

許多國家對農產品實行出口補貼，金額最大的授權出口補貼來自歐盟，接下來是美國。此外，一些國家如美國試圖用出口信貸和長期還款條件來參與國際競爭，其他國家如加拿大和澳大利亞還利用統(tǒng)銷（麥類公會）來銷售谷物，另外一些國家（如美國）將剩余糧食作為糧食援助贈與最不發(fā)達國家，或在其他情形下贈與糧食。大部分農產品出口國家（歐盟除外）要求完全取消所有出口補貼，歐盟（至少在歷史上）認為它的出口補貼是其共同農業(yè)政策不可或缺的一部分。對歐盟的一些成員國來說，取消共同農業(yè)政策的這部分內容是不可思議的。與此同時，歐盟已明確表示，只有同時致力于解決其他扭曲出口的行為，歐盟才會開始考慮放棄補貼出口政策（從歐盟立場看，補貼政策在總體上是平衡的）。一些純糧食進口國擔心糧食進口成本會增加，他們要求這種關注在今后的政策中體現(xiàn)出來。2004年8月1日的決定指出，一些出口補貼行為將在尚待議定的日期之前取消，對一些有爭議領域的范圍和界定需要進一步商談。同時，最不發(fā)達國家和純糧食進口國的一些特殊要求也都加以提及。這部分出口行為由4個主體構成：“終點”，“實施”，“特殊差別待遇”和“特殊情況”。

市場將向所有產品進一步開放

許多國家對敏感的特定產品征收巨量的關稅，烏拉圭回合談判中約定的某些產品的關稅幅度驚人，有的甚至高達百分之五百左右。與此同時，許多發(fā)展中國家總體農產品關稅很高，很大比例的人口依靠土地謀生。由于歷史和政治的原因，某些發(fā)達國家和發(fā)展中國家在削減進口壁壘方面面臨強大的內部阻力，他們尋求在談判中至少對某些敏感產品采取非貿易關注。對那些農業(yè)部門龐大且可能面臨大量削減出口補貼和國內支持的國家來說，國外市場開放程度的大幅提高是接受其他國內改革的先決條件。然而，發(fā)展中國家不愿意采用與發(fā)達國家相類似的百分比方式削減關稅，他們在某種程度上需求特殊和差別待遇，在某種程度上又不愿在關稅幅度上作絕對的大幅的改變。發(fā)展中國家同樣也不想對實際采用稅率水平（對許多發(fā)展中國家來說這個幅度遠低于約束稅率水平）做出承諾。最后，不同國家尋求保持、放寬或取消農業(yè)協(xié)議第5條規(guī)定的有關進口激增的特殊保障條款。多哈宣言要求在農產品方面“對市場開放作實質性改進（WT/MIN(01)/DEC/1 at 3, para. 13.）”。該宣言同時指出要將非貿易關注考慮進去。達成一個聽起來合理的協(xié)調分歧的框架協(xié)議是一件挑戰(zhàn)性的工作。2004年8月1日決定要求采用分層公式來削減高關稅而不是低關稅，削減約束稅率而非實際采用稅率，要求每一成員（最不發(fā)達國家除外）均對此作出貢獻。對“敏感產品”給予某種靈活性。成員們可以指定有待談判的適當數(shù)量的稅目作為敏感產品處理，同時考慮這些產品的現(xiàn)有承諾。要實現(xiàn)所有產品市場準入的實質性改善，改善的方式是關稅配額承諾和關稅削減。如果某個國家希望在市場開放日益擴大的情況下使個別產品免于市場開放，第34段要求所有此類產品的關稅配額在最惠國待遇基礎上有一定增加。在已經不能就某些選定產品可否逃避完全貿易自由化這一議題談判的情況下，日本和韓國將就大米、其他國家將就其他產品擴大市場開放進行談判。另有一些問題仍停留在談判桌上，包括“關稅簡化”和“特殊農業(yè)保障”。

最不發(fā)達國家無需做出關稅削減承諾

對它們利益有關的產品將被考慮：在農業(yè)方面，不要求最不發(fā)達國家做出任何減讓承諾，世貿組織鼓勵其他成員在力所能及的情況下“對來源于最不發(fā)達國家的農產品提供免關稅和免配額的市場開放。”（WT/L/579 at A-7, para. 45.）由于棉花對一些最不發(fā)達國家的重要性，“我們將努力迅速達成具有抱負水平的結果?！?/p>

特別靈活的規(guī)定使新加入的成員具有較低的義務

中國提出這樣的關注，新加入的成員由于還在努力履行入世義務，不應該要求其達到和其他國家同樣的自由化水平。2004年8月1日決定第47段在沒有對“新加入成員”做出界定的情況下指出，新加入成員的特別關注將通過具體靈活性條款予以有效解決。

加強監(jiān)督和監(jiān)管

過去，許多國家沒有能夠就一套農業(yè)問題提供完整的信息（市場開放、國內支持和出口競爭）。盡管現(xiàn)有通知義務給發(fā)展中國家造成很大的行政負擔，農業(yè)對數(shù)目如此眾多國家的重要性使得世貿組織成員同意對農業(yè)協(xié)議第18條提出修正，以改善上述三個領域通知義務的及時性和完整性。

有些世貿組織成員對探討部門創(chuàng)意、區(qū)別性出口稅以及地理標志等問題感興趣，但是成員們還沒有對如何、或者是否討論這些問題達成協(xié)議。成員們同意加強在農業(yè)協(xié)議第12.1條中規(guī)定的禁止和限制出口問題。