新發(fā)展觀：背景和政策調(diào)整取向

王夢(mèng)奎

去年糧食播種面積增加，產(chǎn)量達(dá)到9300億斤，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年的減產(chǎn)局面。國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，達(dá)到26000億元?？鄢飪r(jià)因素，農(nóng)民收入增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)就業(yè)增加900萬(wàn)，就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，進(jìn)出口總額11000億美元，增長(zhǎng)30%，超過了10000億大關(guān)，是個(gè)很大的臺(tái)階，利用外資比去年有所增加，達(dá)到6000億美元。物價(jià)現(xiàn)在是下降的趨勢(shì)，穩(wěn)中有降，可以控制在4%左右。一些薄弱的環(huán)節(jié)，如教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生投資在增加，改革也在推進(jìn)，如農(nóng)村的稅費(fèi)改革。

總之，宏觀調(diào)控見到了成果，可以避免硬著陸，實(shí)現(xiàn)軟著落。當(dāng)然國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有不贊成軟著陸和硬著陸這種說(shuō)法的，他說(shuō)沒有著陸，只有飛行，無(wú)非是飛行的速度稍微慢一些，經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)著陸，不會(huì)出現(xiàn)大幅度的猛然的下滑。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，通過宏觀調(diào)控熨平了峰頂和峰谷，保持了快速增長(zhǎng)，可以說(shuō)，現(xiàn)在預(yù)計(jì)的今年國(guó)內(nèi)外環(huán)境總體上仍然比較好，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還比較快，今年是5%左右，今年低于去年，國(guó)際機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)是4%以上，這是一個(gè)比較快的增長(zhǎng)速度。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在進(jìn)行，國(guó)際制造業(yè)在繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，這是我們的一個(gè)機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，還處在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了比較好的基礎(chǔ)。所以，今年整個(gè)增長(zhǎng)環(huán)境還是比較好的。但也面臨一些困難和不確定因素。在國(guó)際上主要是一些地區(qū)性沖突，石油價(jià)格上升和貿(mào)易保護(hù)主義，特別是針對(duì)我國(guó)的一些反傾銷；在國(guó)內(nèi)的不確定因素主要有農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、投資過熱等問題。去年是全世界糧食豐收，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格有可能下降，下降的積極影響就是價(jià)格總水平下降，但是農(nóng)民收入受到重大影響。今年如何在農(nóng)村采取措施，如擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)稅減免的幅度，包括教育經(jīng)費(fèi)等問題。投資過熱問題沒有解決。去年電力增長(zhǎng)15%，按照通常的彈性系數(shù)0.8來(lái)計(jì)算15%應(yīng)該保證增長(zhǎng)20%，但實(shí)際上經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒有增長(zhǎng)那么多，說(shuō)明能源的浪費(fèi)、耗能太多。耗能的行業(yè)，比如說(shuō)電解鋁，等于出口能源，但有些地方就是這種生產(chǎn)能力，不生產(chǎn)電解鋁就沒有產(chǎn)品可生產(chǎn)。所以，這是我們?cè)陂L(zhǎng)期規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)該注意的。這樣發(fā)展下去，能源問題、社會(huì)矛盾、就業(yè)問題、拆遷問題、農(nóng)民土地問題、企業(yè)重組當(dāng)中的問題都將惡化。

今年的預(yù)期總的講就是繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，但不會(huì)出臺(tái)更嚴(yán)厲的調(diào)控措施。我們分析，會(huì)更多地采用經(jīng)濟(jì)手段，更強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，如最近的利率調(diào)整，雖然幅度不大，但影響很大。現(xiàn)在講的宏觀調(diào)控在公眾中有種誤解，所謂宏觀調(diào)控就是收緊，加強(qiáng)宏觀調(diào)控就是緊縮。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就兩個(gè)方面，一個(gè)就是市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，一個(gè)是國(guó)家的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控永遠(yuǎn)是有的，宏觀調(diào)控不僅僅是緊縮，宏觀調(diào)控的目標(biāo)、宏觀調(diào)控政策的方向是不同的，既有治理過熱的，也有治理緊縮的，既有治理通貨膨脹的，也有治理物價(jià)過低的。從中央的考慮來(lái)說(shuō)，怕地方過分追求速度，定個(gè)目標(biāo)朝這個(gè)目標(biāo)努力，這個(gè)用意也是好的，但每年都差距太大，就失去了意義。今年可能不會(huì)考慮定7%，比如定9%和8%左右，使它更符合實(shí)際。保持8%左右的發(fā)展速度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能是比較好的一種運(yùn)行狀態(tài)。不是說(shuō)今年定7%，今年定8%，明年是9%，不是這種意思。國(guó)家對(duì)GDP增長(zhǎng)運(yùn)行目標(biāo)有所變化是為了更符合實(shí)際。整個(gè)經(jīng)濟(jì)今年還會(huì)是一種緊運(yùn)行的狀態(tài)，改變這種狀態(tài)，根本是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高技術(shù)水平，減少資源消耗，如果象現(xiàn)在這樣，會(huì)造成惡性循環(huán)，最后會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突然下滑。

這些年來(lái)，我們講積極財(cái)政政策是針對(duì)經(jīng)濟(jì)緊縮來(lái)說(shuō)的，實(shí)際上財(cái)政政策應(yīng)該分?jǐn)U張性、緊縮性、基本平衡性或中性的這樣三種。積極財(cái)政政策實(shí)際上是擴(kuò)張性財(cái)政政策。擴(kuò)張性老百姓不容易理解。如果說(shuō)擴(kuò)張是一種積極的財(cái)政政策，難道說(shuō)平衡的或緊縮財(cái)政政策就不積極嗎？沒有積極意義嗎？變成另外一種理解。所以，今年會(huì)放棄積極財(cái)政政策的提法，代之以穩(wěn)健的、適中的等等偏向于中性的提法。我認(rèn)為今年價(jià)格還會(huì)保持在4%左右，不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的投資增長(zhǎng)速度是回落的?，F(xiàn)在生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，不是要價(jià)格全部傳導(dǎo)到消費(fèi)資料上，有個(gè)過程。生產(chǎn)資料上漲不會(huì)全部傳導(dǎo)消費(fèi)資料，一般國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是0.25。現(xiàn)在有人認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的四大危險(xiǎn)因素，就是美國(guó)消費(fèi)支出的突然下降、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突然下降、國(guó)際房地產(chǎn)泡沫的破滅、石油價(jià)格的攀升。四大危險(xiǎn)因素不會(huì)同時(shí)發(fā)生，所以，今年價(jià)格不會(huì)有大的問題?，F(xiàn)在油價(jià)50美元/桶，也開始下降了，有專家估計(jì)，石油每桶上漲10美元，我們多支付80億美元，如果石油價(jià)格持續(xù)上漲1%，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響0.01個(gè)百分點(diǎn)。所以，油價(jià)不會(huì)大幅度上漲，對(duì)今年價(jià)格還可以持樂觀態(tài)度，對(duì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)持樂觀態(tài)度。

現(xiàn)在從中央到地方都在編制“十一五”規(guī)劃，今年是“十五”的最后一年，按照二十多年的慣例，今年中央五中全會(huì)有可能討論的主題就是“十一五”規(guī)劃和2020年的目標(biāo)。中央提出的新發(fā)展觀，是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想，也是我們編制“十一五”規(guī)劃的根本指針，在今年的年度計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃中都會(huì)強(qiáng)調(diào)新的發(fā)展觀。

所謂新發(fā)展觀，就是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展觀念進(jìn)步是二十世紀(jì)后半期人類進(jìn)步的偉大成果。就發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變而言，目前有很多關(guān)于發(fā)展的理論和政策主張，這些理論和經(jīng)驗(yàn)是不同國(guó)家在不同階段適應(yīng)自身需要提出來(lái)的。二戰(zhàn)以后，全世界普遍面臨著饑餓的挑戰(zhàn)，不僅日本和德國(guó)等戰(zhàn)敗國(guó)當(dāng)時(shí)沒有飯吃，就是戰(zhàn)勝國(guó)英國(guó)、法國(guó)也遭到了戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重破壞，蘇聯(lián)也非常困難，更不要說(shuō)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。全世界除了美國(guó)以外，都陷入了非常困難的境地。所以當(dāng)時(shí)的發(fā)展觀都是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以給世界帶來(lái)普遍的繁榮和富裕。但是在發(fā)展過程當(dāng)中暴露出了很多矛盾和問題，如資源問題、環(huán)境問題、社會(huì)問題，所以人們開始考慮一種新的發(fā)展道路。

十六屆三中全會(huì)所講的以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念，是我們?cè)诎l(fā)展認(rèn)識(shí)上的一種進(jìn)步。中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在探索發(fā)展道路方面，能夠順應(yīng)世界潮流，而且有所創(chuàng)造。我們與一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較是為了找出差距，向先進(jìn)看齊。但是用發(fā)達(dá)國(guó)家今天達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求中國(guó)也并不現(xiàn)實(shí)，他們也經(jīng)歷過城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距擴(kuò)大和環(huán)境污染。也不能用我們今天達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)過去，現(xiàn)在能夠做到的可能5年前就做不到，就沒有這個(gè)條件?，F(xiàn)在我們進(jìn)入新的發(fā)展階段，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比過去雄厚，具備了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的條件。今年全國(guó)鋼產(chǎn)量就可能達(dá)到2.6億噸，占世界四分之一以上。消費(fèi)方面也是這樣，去年我國(guó)消耗了2億多噸鋼，超過了日本和美國(guó)，煤的消費(fèi)占世界31%，鋁的消費(fèi)占19%，消費(fèi)豬肉是世界的50%，就是說(shuō)我們現(xiàn)在的建設(shè)力量和規(guī)模比過去大得多，整個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)比以前雄厚得多。但要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，任務(wù)也比過去復(fù)雜得多。我們面臨新的矛盾，如經(jīng)濟(jì)體制改革引起社會(huì)利益關(guān)系的重大調(diào)整和重組，技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。溫飽問題解決以后，各方面要求多樣化了，不僅是經(jīng)濟(jì)，也包括文化、社會(huì)、政治的需求和民主權(quán)利、政治參與等等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而社會(huì)問題解決滯后，積累起來(lái)大量問題，如城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、階層收入差距持續(xù)擴(kuò)大等；經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境所造成的壓力、在國(guó)際上所面臨的壓力等。所有這些使得中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)非常重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期?，F(xiàn)在提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)質(zhì)上就是我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程中選擇什么樣的發(fā)展道路，選擇什么樣的發(fā)展模式，制定什么樣的發(fā)展政策，怎么發(fā)展得更好、更快的問題。強(qiáng)調(diào)各方面統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)調(diào)以人為本，就是要解決我們所面臨的這些矛盾和問題，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，用比較小的代價(jià)，來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使中國(guó)這條大船能夠比較順利地到達(dá)現(xiàn)代化國(guó)家的彼岸。

這樣一種發(fā)展觀是發(fā)展理念的進(jìn)步，但也絕不是一個(gè)單純的認(rèn)識(shí)問題，反映了我們國(guó)家當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，是我們編制長(zhǎng)期規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃甚至年度計(jì)劃都需要把握的關(guān)鍵問題。這種戰(zhàn)略調(diào)整的方向可以概括為五個(gè)方面：

一是要注重農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)民問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村狀況關(guān)系到現(xiàn)代化的前途，關(guān)系到國(guó)家的命運(yùn)?，F(xiàn)在“三農(nóng)”問題是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，它是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很重要的一個(gè)瓶頸。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，主要障礙是什么呢？我認(rèn)為主要是城市化水平低，農(nóng)村人口比重大。農(nóng)村人多地少，形不成規(guī)模經(jīng)營(yíng),只能解決溫飽問題，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這些年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量在增長(zhǎng)，但是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距在擴(kuò)大。“三農(nóng)”問題，在過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，特別是糧食生產(chǎn)的問題，畜牧業(yè)生產(chǎn)的問題?，F(xiàn)在的“三農(nóng)”問題，從根本上說(shuō)是農(nóng)村怎么逐步走向現(xiàn)代化的問題。所以，要在農(nóng)村以外找出路，從根本上解決，我認(rèn)為有賴于工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化，通過“三化”來(lái)促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。所謂工業(yè)化，不是過去狹義的發(fā)展工業(yè)，包括用先進(jìn)技術(shù)來(lái)改造農(nóng)業(yè)，改造整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)化就是把整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。我認(rèn)為“三化”是今后幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化實(shí)質(zhì)上就是逐步地改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過渡到現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化在30％-70%階段發(fā)展迅速，過了75%以后，會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在正處在城市化快速發(fā)展階段，城市化會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，將發(fā)揮更大的作用?，F(xiàn)在幾個(gè)大的城市區(qū)，如珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)大的比重。全國(guó)人均3000美元以上的24個(gè)城市中有21個(gè)城市在這三個(gè)地區(qū)。

現(xiàn)在我們的工業(yè)化、城市化，實(shí)質(zhì)上就是幾億農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，是個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過程，還需要幾十年的時(shí)間。中國(guó)現(xiàn)代化的長(zhǎng)期性，最主要的原因就是農(nóng)民的問題，不是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的問題。幾億農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以說(shuō)是中國(guó)歷史上最深刻的社會(huì)變革。從傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，弄得不好就可能發(fā)生劇烈的動(dòng)蕩、混亂等。所以，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)幾億農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移要通過幾十年時(shí)間才能完成，不是5年、10年能完成的。

二是區(qū)域發(fā)展問題

區(qū)域問題是內(nèi)蒙古很關(guān)心的中西部地區(qū)、落后地區(qū)發(fā)展的問題。中國(guó)是個(gè)大國(guó)，自古以來(lái)發(fā)展不平衡。近200年來(lái)工業(yè)發(fā)展也不平衡，從100多年前鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后發(fā)展工業(yè)到新中國(guó)成立以來(lái)，總的趨勢(shì)是地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。改革開放以來(lái)，縱向比較每個(gè)地方都有很大發(fā)展，但是橫向比較差距是擴(kuò)大的。解決這一問題很困難，自然條件惡劣地區(qū)取得同樣的發(fā)展成果要付出加倍的努力，甚至加倍努力也可能做不到。自然條件差距、文化因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、市場(chǎng)潛力不同等都是客觀原因。也有主觀原因，如政策的選擇、改革開放的進(jìn)度、國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策等也會(huì)對(duì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。盡管中央采取了很多措施，但從總體上看地區(qū)差距仍在擴(kuò)大，這是我們面臨的大問題。我認(rèn)為差距擴(kuò)大在近期是不可避免的，一些地區(qū)會(huì)后來(lái)居上，我這個(gè)盟、這個(gè)市發(fā)展更快，超過其它盟，或者我這個(gè)省、自治區(qū)發(fā)展更快，超過其它省，這在過去是這樣，現(xiàn)在仍然是這樣。要想真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要一個(gè)長(zhǎng)期努力的過程。現(xiàn)在國(guó)家的政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略方向還是支持落后地區(qū)發(fā)展的。這些短期可以縮小差距強(qiáng)度，抑制住繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，為將來(lái)逐步縮小差距，消滅差距創(chuàng)造條件。

三是注重解決社會(huì)問題

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是不能動(dòng)搖的。但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中社會(huì)問題越來(lái)越突出。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展就沒有現(xiàn)代化，但光有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家也不能長(zhǎng)治久安。解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)公平，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步?，F(xiàn)在社會(huì)問題比較多，如就業(yè)問題、拆遷問題、工資問題、歷史遺留問題、土地問題等等，最后表現(xiàn)為各種上訪等社會(huì)不安定因素。解決社會(huì)問題涉及很多方面的工作，這個(gè)問題要放在“十一五”規(guī)劃非常突出的位置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

解決社會(huì)問題，最重要的是就業(yè)。我國(guó)現(xiàn)有就業(yè)人口7億多，其中城市2億多，農(nóng)村5億。但整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家加在一起的就業(yè)人口也才5億，我國(guó)比其總和還要多2億以上，而且每年有新增的1000萬(wàn)就業(yè)人口。此外，目前經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)重組，使過去的隱性失業(yè)表面化了，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步使企業(yè)用人減少，我國(guó)80年代GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)就業(yè)0.32個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在則下降到0.1個(gè)百分點(diǎn)以下。使我國(guó)就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，就業(yè)壓力長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3％—4.4%，這還不包括沒有登記的中學(xué)畢業(yè)生和在家待崗的企業(yè)下崗職工，如果加在一起，現(xiàn)在全國(guó)的失業(yè)率要比統(tǒng)計(jì)登記的失業(yè)率高一倍，達(dá)到8％-10%。這是一個(gè)相當(dāng)高的失業(yè)率。這還不包括農(nóng)村1.5億以上的過剩勞動(dòng)力。所以，現(xiàn)在講農(nóng)民增收難問題、城市貧困問題，在相當(dāng)大程度上就是就業(yè)問題。解決社會(huì)問題還包括社會(huì)保障問題，老齡化問題，農(nóng)村教育問題，收入分配問題，投資與消費(fèi)問題等。也是我國(guó)“十一五”應(yīng)該進(jìn)一步研究的社會(huì)問題。

四是人口資源環(huán)境

控制人口增長(zhǎng)速度、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容。人口要控制數(shù)量，提高質(zhì)量，堅(jiān)持現(xiàn)行的人口政策。如果堅(jiān)持現(xiàn)行人口政策，到2020年我們的人口將達(dá)到14億多一點(diǎn)，2035年前后才達(dá)到15億。我國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)最嚴(yán)峻的時(shí)期過去了，現(xiàn)在已控制在7‰以內(nèi)。所以，還應(yīng)堅(jiān)持既定政策。資源問題是全世界面臨的問題，而我國(guó)非常突出。一是人均資源少；二是人口繼續(xù)增加；三是正處在高速增長(zhǎng)階段，正是消耗資源多的重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，使得資源環(huán)境的壓力增大。目前，我國(guó)每年消耗的鋼材占世界的1/4，消耗的水泥占世界1/2，快速增長(zhǎng)已經(jīng)受到各種經(jīng)濟(jì)資源的約束。所以我們工業(yè)化道路的選擇、發(fā)展模式的選擇、發(fā)展戰(zhàn)略和政策的選擇、社會(huì)生活方式的選擇都要考慮中國(guó)是一個(gè)人均資源少的國(guó)家，要考慮資源嚴(yán)重不足這樣一個(gè)基本事實(shí)。特別是水和石油資源，現(xiàn)在我國(guó)北方大部分地區(qū)缺水，600多個(gè)城市，2/3供水不足，1/6嚴(yán)重缺水。我想內(nèi)蒙古在發(fā)展中也面臨很嚴(yán)重的缺水問題。整個(gè)華北地區(qū)，每年地下水下降1米，成為大漏斗。地下水也不是取之不盡的，我們應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)厲的節(jié)水政策，采取技術(shù)措施促進(jìn)節(jié)水，采取體制改革促進(jìn)節(jié)水。還有石油，我們今年產(chǎn)量是1.7億噸，進(jìn)口將超過1億噸，消耗占世界第二位，僅次于美國(guó)。前兩年，我們還次于日本，去年已超過日本。我們已經(jīng)是石油第二大消費(fèi)國(guó)，第三大進(jìn)口國(guó)，將來(lái)石油進(jìn)口的比重還會(huì)進(jìn)一步提高。美國(guó)對(duì)中東地區(qū)石油的依賴程度是30%，我們進(jìn)口石油50%以上來(lái)自中東，中國(guó)對(duì)中東依賴程度高于美國(guó)，而且我們50%是通過馬六甲海峽運(yùn)過來(lái)的。美國(guó)說(shuō)要反恐，已經(jīng)放出風(fēng)聲要在馬六甲駐軍，遭到馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡即馬六甲海峽周圍三個(gè)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。我們也表示高度關(guān)注，現(xiàn)在也在探討從陸地上運(yùn)輸，比如從緬甸、泰國(guó)再開辟一條運(yùn)輸通道，但需要修好多年才能修成。石油的來(lái)源、石油的運(yùn)輸都是很大的問題。所以一方面我們?cè)趪?guó)內(nèi)要實(shí)行很嚴(yán)格的節(jié)約政策，另一方面也在國(guó)際上尋找石油供給?，F(xiàn)在全世界已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家有15個(gè)，他們從發(fā)展到現(xiàn)在，消耗了已經(jīng)探明資源儲(chǔ)量的1/2左右。70年代以前買一桶石油是2美元多，現(xiàn)在50多美元/桶。所以我們要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，要充分利用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理方法、先進(jìn)體制，后來(lái)居上。我們最近二十年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9%以上，能源消耗增長(zhǎng)不到4.2%，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的一半。未來(lái)20年翻兩番的話，我想能源可以翻一番，甚至不翻一番，來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。尋找資源供給時(shí)一定要到國(guó)外找資源，一定要講策略。

環(huán)境問題。發(fā)達(dá)國(guó)家走先污染、后治理道路，實(shí)際上我們?cè)谙喈?dāng)大的程度上沒有能夠避免?，F(xiàn)在我們有這個(gè)力量，應(yīng)該在全世界范圍內(nèi)看待我們的經(jīng)濟(jì)，在世界交換上看待我們的經(jīng)濟(jì)，來(lái)保護(hù)國(guó)家的環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從大局考慮。

五是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的協(xié)調(diào)

注重國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，在擴(kuò)大對(duì)外開放過程中來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)已經(jīng)由封閉、半封閉的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的經(jīng)濟(jì)，我們現(xiàn)代化的前途，可以說(shuō)在很大程度上取決于中國(guó)同外部世界的關(guān)系，封閉起來(lái)不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我國(guó)煤和礦產(chǎn)資源沒那么多，要在開放的環(huán)境中去開發(fā)?，F(xiàn)在世界是全球化的趨勢(shì)，全球化不是一帆風(fēng)順的，會(huì)有很多曲折。現(xiàn)在面臨的外部環(huán)境不僅和改革開放以前不同，就是和10年以前也有很大不同，所以我們的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制和政策要適應(yīng)這種外部環(huán)境的變化和我國(guó)國(guó)內(nèi)客觀形勢(shì)的變化。

我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位正在發(fā)生重大變化。世界銀行按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，20世紀(jì)最后20年世界GDP的增量部分，美國(guó)貢獻(xiàn)了20%，中國(guó)貢獻(xiàn)了14%。世界上好多人講是美國(guó)和中國(guó)推動(dòng)了世界發(fā)展，原因就是我們的大量消費(fèi)促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們進(jìn)口石油，從澳大利亞進(jìn)口礦石，從智利進(jìn)口銅，他們咨詢國(guó)家發(fā)改委，宏觀調(diào)控什么時(shí)候結(jié)束、會(huì)不會(huì)加大力度、能不能軟著陸等問題。他們?yōu)槭裁搓P(guān)心這些問題，就是你如果還在繼續(xù)發(fā)展的話，他要向礦業(yè)進(jìn)行投資，要多賣給你礦石，多賣給你銅。2000年以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟，中國(guó)繼續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過美國(guó)，所以調(diào)整利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)果全世界引起很大振動(dòng)，各國(guó)都很關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。現(xiàn)在美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)的出口增長(zhǎng)相當(dāng)大的一部分得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年進(jìn)出口總額會(huì)突破11000億美元，僅次于美國(guó)和德國(guó)，居世界第三位。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生重大變化，也引發(fā)了一些矛盾和問題，不僅是同發(fā)達(dá)國(guó)家的矛盾，也包括同發(fā)展中國(guó)家的矛盾。因?yàn)槲覈?guó)與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)出口結(jié)構(gòu)相同、水平一樣。所以，我們加入世貿(mào)組織最后反對(duì)的是墨西哥，因?yàn)樗蛎绹?guó)出口玩具、服裝、紡織品等等同我們是一樣的。去年中國(guó)消費(fèi)的棉花占世界32.7%，但并不是都穿在中國(guó)人身上，去年我國(guó)出口的紡織品177億件，全世界60億人口，除了中國(guó)的13億人以外，50億人口平均每人3件中國(guó)服裝，出口鞋子50.2億雙，平均每人一雙。但也給我們提出一個(gè)問題，我們要提高技術(shù)水平，提高科技含量，不要長(zhǎng)期停留在低成本競(jìng)爭(zhēng)階段。另外，在我國(guó)家用電器對(duì)外貿(mào)易方面，如摩托車、照相機(jī)、電冰箱、彩電、空調(diào)等產(chǎn)品出口在世界上都占相當(dāng)大的比重，達(dá)40％-50%。按照世貿(mào)組織規(guī)則，明年1月1日紡織品限額要取消，現(xiàn)在很多國(guó)家已經(jīng)準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)實(shí)行限制。所以我們一定要采取自立措施，免得人家都起來(lái)反對(duì)造成很大的損失，在這方面應(yīng)該講究策略。經(jīng)濟(jì)方面的摩擦和矛盾，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國(guó)在興起過程都是不能避免的。但我們要提高科技含量、增加附加值。解決這些矛盾，我們只能利用世貿(mào)組織規(guī)則進(jìn)行談判，通過參加多邊和雙邊合作來(lái)保護(hù)我們自己的產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)在我國(guó)和國(guó)際聯(lián)系越來(lái)越密切，經(jīng)濟(jì)全球化越來(lái)越深入。但這種全球化并不是只有好的一面，也有很多風(fēng)險(xiǎn)，如金融風(fēng)險(xiǎn)、資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和世界商品市場(chǎng)其它方面的風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們要把握好對(duì)外開放節(jié)奏，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，這既有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也有利于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。特別是隨著加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，這一問題會(huì)越來(lái)越重要。

從國(guó)家大的方面和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀可以概括為五個(gè)方面：一是注重農(nóng)村和農(nóng)民問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；二是注重幫助落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)；三是注重解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)；四是注重人口資源環(huán)境問題，促進(jìn)人與自然和諧；五是注重國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，在對(duì)外開放過程中推進(jìn)我們的現(xiàn)代化。這幾個(gè)方面概括了我國(guó)今后發(fā)展戰(zhàn)略和政策的基本動(dòng)向，這也是中央所講的“五個(gè)統(tǒng)籌”。