加快中心城市建設帶動區(qū)域經濟發(fā)展

朱曉俊　韓淑梅

中心城市是指一定區(qū)域內的城鎮(zhèn)體系中等級最高的城市，是一定區(qū)域的政治、經濟、科技、文化、教育的中心。當前，區(qū)域之間的競爭在相當程度上已演化為城市實力的競爭，尤其是中心城市的競爭。加快中心城市發(fā)展，已成為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化進程，增強內蒙古發(fā)展后勁的重要著力點。

中心城市是內蒙古加快發(fā)展的戰(zhàn)略制高點

國際經驗表明，在工業(yè)化初中期由工業(yè)化拉動城市化率快速提高的過程中，中心城市是城市化的主導力量。在中心城市的帶動下，派生出以中心城市為主的大都市區(qū)、城市帶（圈）的結構體系，從而進一步增強了中心城市的輻射力和對經濟社會能量的集聚力。同時，農業(yè)剩余勞動力和農村人口轉移的方向，也往往是以中心城市為主。

加快內蒙古經濟發(fā)展，從區(qū)域經濟的角度看，必須把非均衡的發(fā)展作為基本戰(zhàn)略，構筑若干發(fā)展極。中心城市基礎設施先進，交通便利，信息暢通,文化發(fā)達，人才資源豐富,人口聚集，市場容量大,產業(yè)發(fā)育較快，有利于分工協(xié)作，因此，把中心城市作為最重要和最現(xiàn)實的區(qū)域發(fā)展極是最為合理的。

縣域經濟是區(qū)域經濟發(fā)展的重要切入點。當前，內蒙古縣域經濟以農牧業(yè)經濟形態(tài)為主，92%的旗縣第一產業(yè)增加值比重高于第二產業(yè)。在這樣一個發(fā)展階段背景下，必須善于借助中心城市的帶動作用，縣域經濟的發(fā)展才能走上快速和跨躍式發(fā)展的道路。

內蒙古中心城市需要加快發(fā)展

總的來看，內蒙古中心城市應當具有的集聚擴散效應不強，在全區(qū)經濟與社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位與帶動作用不夠明顯。其主要表現(xiàn)在：

經濟總量小，經濟實力弱。作為內蒙古經濟發(fā)展的龍頭，包頭市2003年GDP（不包括市轄縣，下同）僅為450.19億元，僅及廣州的13％，深圳的15.7％。作為省會城市，呼和浩特市2003年地方財政收入為21.37億元，只為深圳的7.3%，廣州的7.7％。由于中心城市經濟總量小，實力弱，輻射能力和帶動作用都比較有限。

區(qū)域性中心城市數(shù)量少、規(guī)模小。東西部按照年底非農業(yè)人口（不包括市轄縣）劃分，目前內蒙古22個設市城市中，特大城市只有1個（包頭市），大城市2個（呼和浩特市、赤峰市），中等城市4個，大中城市數(shù)量只占城市總數(shù)的26％。

城市體制僵化，機制不靈活，缺乏強有力的內在發(fā)展動力。機制上受傳統(tǒng)計劃經濟束縛嚴重，已無法適應當前市場經濟不斷深入發(fā)展的新形勢。因此，進一步解決自我發(fā)展能力，實現(xiàn)中心城市可持續(xù)發(fā)展，是當前中心城市發(fā)展面臨的突出問題。

中心城市的綜合競爭力不強。根據(jù)國內有關專家的研究測算，目前兩大主要城市的綜合競爭力均低于全國200個主要城市的平均水平，其中呼和浩特城市綜合競爭力位居第74位，包頭位居第100位。東部重要城市赤峰的城市綜合競爭力只排到150位。

以上情況表明，目前內蒙古中心城市的人口規(guī)模并不經濟，由此抑制了中心城市經濟效益的提高，也使其難以發(fā)揮應有的經濟和社會功能。因此，現(xiàn)階段應把發(fā)展中心城市作為城市化進程的首要環(huán)節(jié)，努力構筑經濟強勁增長的載體。

內蒙古中心城市發(fā)展的思路和措施

未來內蒙古城市化發(fā)展要選擇發(fā)展基礎好、潛力大、條件好的中心城市優(yōu)先發(fā)展，率先突破，以中心城市為核心構筑若干經濟區(qū)，進而帶動全區(qū)整體經濟發(fā)展。從全區(qū)整體發(fā)展的角度看，無論從現(xiàn)有基礎還是輻射能力來考慮，首先要進一步突出包頭、呼和浩特、鄂爾多斯三個中心城市的發(fā)展，進一步構筑帶動自治區(qū)中西部地區(qū)發(fā)展的“金三角”，成為自治區(qū)“走進前列”的主要支點。其次，應努力增強赤峰、通遼市的競爭力，發(fā)展成為自治區(qū)級中心城市，成為自治區(qū)東部地區(qū)經濟增長的“發(fā)動機”。特別是要努力把赤峰做大做強，使之成為我區(qū)東部地區(qū)的核心城市。同時，也要研究其它中等城市的發(fā)展，發(fā)展特色經濟，逐步增強帶動當?shù)亟洕l(fā)展的能力。

加強中心城市的規(guī)劃。要增強發(fā)展中心城市的戰(zhàn)略意識，宏觀指導更加明確，工作重點更加突出，機制更加靈活。制訂中心城市發(fā)展重點專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，增強規(guī)劃對新區(qū)開發(fā)、舊城改造、土地利用、基礎設施建設、大型公共建設的指導和控制。引進國內外高資質高水平的規(guī)劃設計隊伍，引入競爭機制，高起點、高標準編制中心城市的詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。結合壯大中心城市，規(guī)劃一批大型項目，并配套相應政策，促進項目開發(fā)。

把中心城市作為經濟發(fā)展的重點。在交通、通訊、能源等方面進行超前建設，促進主導產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，使之成為區(qū)域經濟發(fā)展的發(fā)動機和增長極。

在產業(yè)結構調整中加快中心城市經濟發(fā)展，不斷增強競爭力。中心城市主導產業(yè)的發(fā)展，要為增強中心城市競爭力服務，為提高帶動輻射能力服務，為吸納農牧區(qū)剩余勞動力服務。要因地制宜，形成各具特色的產業(yè)類型。如：呼和浩特市應充分利用科技、教育、人才優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強基礎設施建設，發(fā)展以外向型經濟、高新技術產業(yè)、知識密集型第三產業(yè)、旅游業(yè)為主導的產業(yè)，擴張城市經濟實力和人口容納水平，建設成為具有較強跨省競爭力的現(xiàn)代化城市，進一步強化在全區(qū)政治、經濟、科技、文化、教育、金融等方面的中心地位。包頭市是我區(qū)最大城市和經濟中心之一，科技實力強、產業(yè)基礎雄厚，要突出發(fā)展對國民經濟帶動能力強的稀土科研生產、冶金、工業(yè)、機制工業(yè)，突出城市功能擴張，成為全區(qū)開放度最高、市場發(fā)育最全、輻射帶動能力最強、在全國有較大影響力的地區(qū)。赤峰市是內蒙古東部重要的工業(yè)和農牧業(yè)基地，要通過加快工業(yè)化進程，重點做大做強農畜產品加工業(yè)和加大能源礦產開發(fā)，以特色主導產業(yè)帶動經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，用產業(yè)支撐城市加快發(fā)展，把赤峰市建成百萬以上人口的中心城市。

努力提高城市間的橫向聯(lián)合效率。在區(qū)域上形成以中心城市為中心的“城市化地帶”，系統(tǒng)地發(fā)揮出城市化區(qū)域的集聚效應，吸引更多的農村牧區(qū)人口，帶動農牧區(qū)經濟改造和升級。重點在全區(qū)推進形成以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為中心的城市群，以赤峰、通遼為中心的城市群和以海拉爾、滿洲里為中心的城市群。

把中心城市的發(fā)展與周邊旗縣縣域經濟的發(fā)展有機結合起來。在制定中心城市發(fā)展規(guī)劃時，要與周邊地區(qū)的經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮。中心城市基礎設施的建設和城市布局的調整，要考慮周邊地區(qū)的發(fā)展，促進城市基礎設施向農村地區(qū)的延伸。中心城市市中心實施“退二進三”時，要把有關工業(yè)項目適當安排在靠近城市的周邊旗縣。周邊旗縣要把自身的經濟社會發(fā)展與中心城市緊密結合起來，通過產業(yè)結構調整，使自身產業(yè)與中心城市實現(xiàn)優(yōu)勢互補，積極吸納中心城市的經濟輻射。要利用中心城市的信息優(yōu)勢，架設對外經濟聯(lián)系的橋梁。積極利用中心城市的技術優(yōu)勢，改造自身傳統(tǒng)產業(yè)。通過進一步改善投資環(huán)境，推進引進和聯(lián)合，與中心城市的龍頭企業(yè)建立更為密切的關系，推動農牧業(yè)產業(yè)化和縣域經濟的發(fā)展。

強化經營城市理念。中心城市由于經濟較為發(fā)達，在城市快速成長的工程中，有條件運用經營城市的理念，對構成城市空間和城市功能載體的土地、道路、橋梁及其相關延伸資本（如路橋的冠名權）等進行集聚、重組和營運，最大限度地盤活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的城建市場化之路，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值。實現(xiàn)把城市資產視為公益財產到可經營性資產的轉變，城市建設作為社會公益事業(yè)到資本經營的轉變。