基礎增強　較快增長

鄭京平

在即將送走2004年的今天，當我們回顧過去一年中國經(jīng)濟運行狀況時，我想用"有驚無險，穩(wěn)步前行，改革相伴，基礎增強"四句話，來簡要概括其主要特點。

中國經(jīng)濟備受世人關注

2004年的中國經(jīng)濟備受世人關注，主要有兩點原因：一是中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的地位越來越重要，影響力日益增強。尤其是2000年-2003年，由于所謂"新經(jīng)濟"泡沫的破裂，世界經(jīng)濟低迷，增長緩慢，中國經(jīng)濟的較快增長給世界經(jīng)濟帶來了生機，帶來了希望。

其二，針對2003年下半年中國經(jīng)濟出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大、部分地區(qū)和行業(yè)低水平重復建設，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)持續(xù)繼續(xù)滑坡，貨幣信貸投放過多，糧食和主要原材料價格上漲幅度較大等問題，采取了一系列加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施。人們關心中國經(jīng)濟在這樣的背景下會如何演變.

2004年一季度時，全社會固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了43%的高速增長。居民消費價格指數(shù)上升勢頭也比較猛，前3個月的同比上漲速度中有兩個月超過了3%。進出口繼2003年一季度之后，再次出現(xiàn)逆差，且差額擴大到84億美元。經(jīng)濟運行結(jié)果著實讓人吃了一驚。

針對這種情況，中央又進一步采取了一些加強和改善宏觀調(diào)控的措施，如停止審批土地半年、再次提高商業(yè)銀行的存款準備金率、提高鋼鐵水泥電解鋁等行業(yè)投資的自有資金比率、加強央行對商業(yè)銀行的"窗口指導"等等。這些政策措施能否奏效？能否不傷害中國經(jīng)濟快速健康發(fā)展的大趨勢？這些疑問也讓一些人把心提了起來。然而，一年來經(jīng)濟運行的結(jié)果表明，這些擔憂是多余的，中央的一系列宏觀調(diào)控措施是及時有效的。

主要特征反映良好態(tài)勢

即將過去的一年里，中國經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出增長速度平穩(wěn)較快、物價上漲較溫和可控、國際收支狀況良好、就業(yè)形勢進一步改善的特征。

--1-9月，GDP增長9.5%，三個季度的增長速度分別為9.8%、9.6%和9.1%，經(jīng)濟發(fā)展沒有出現(xiàn)大的波動。根據(jù)前10個月的有關數(shù)據(jù)分析，全年增長速度可望達到9%或略高一些。

--1-10月，居民消費價格指數(shù)同比上漲4.1%，在7-8月份達到5.3%的高點后開始逐月回落。

--1-10月，進出口貿(mào)易9265億美元，增長35.8%，實現(xiàn)貿(mào)易順差110億美元。外商直接投資538億美元，已超過2003年全年的水平，增長23.5 %。

--9月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末下降0.1個百分點，1-10月新增就業(yè)人數(shù)840萬，完成全年計劃的90％以上。

改革措施確保穩(wěn)定增長

回顧2004年，尤其難能可貴的是，在加強和改善宏觀調(diào)控的同時，為了從體制上保證中國經(jīng)濟更好的發(fā)展，我們還推出了一系列積極的重大改革措施，充分顯示了中國政府的自信和戰(zhàn)略眼光。這些措施主要有：

在完善農(nóng)村稅費改革基礎上，推出了逐步取消農(nóng)業(yè)稅的改革；及時擴大了農(nóng)村信用社改革試點范圍；果斷出臺了糧食流通體制改革；進行了增值稅改革試點；改革了投資管理體制；加快了國有商業(yè)銀行的改革步伐，中國銀行、中國建設銀行的股份制改革已基本完成；《行政許可法》正式實施；金融機構的人民幣貸款利率的上浮限制和存款利率的下浮限制已取消；中國境內(nèi)各種金融機構的外幣存款準備金率已經(jīng)統(tǒng)一；存款期限在兩年以上的外幣存款利率由商業(yè)銀行自行確定，商業(yè)銀行有了更多的定價空間。

這些改革措施的基本精神都是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。按照傳統(tǒng)理念，在政府加強對經(jīng)濟調(diào)控的時期，推出這樣的改革是很難想象的。

此外，2003年下半年以來出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增長過快、結(jié)構不合理、信貸投放過快、糧食生產(chǎn)連年滑坡、部分商品價格上漲過快等矛盾得到了明顯緩解。經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎進一步增強，經(jīng)濟運行更加健康了。

宏觀調(diào)控任務繁重

當然，我們也應該清楚地看到，經(jīng)濟運行仍面臨著許多矛盾和問題，宏觀調(diào)控的任務依然十分繁重。其中有相當一部分是體制性、機制性和增長方式方面的長期性問題，這些問題帶有根本性，不是短期內(nèi)能夠解決的，最突出的問題是土地、資金、勞動力這三大生產(chǎn)要素的配置還沒有完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行。

從短期來看，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的基礎還不鞏固，固定資產(chǎn)投資還存在著反彈的可能性，煤電油運瓶頸制約仍然較強，國內(nèi)上游產(chǎn)品的價格上漲幅度較大，國際原油價格持續(xù)在高位的波動也有著不確定性。隨著過渡期的結(jié)束，我國加入WTO帶來的挑戰(zhàn)會更大。

因此，我們還不能放松警惕，還必須按照剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議的部署，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在精心調(diào)控，確保經(jīng)濟較快增長的同時，抓住機遇深化改革，建章立制，為經(jīng)濟的長期健康平穩(wěn)較快增長奠定基礎。

發(fā)展改革任務確定

即將到來的２００５年，是全面完成"十五"計劃的最后一年，也是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢的關鍵一年。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作提出了總體要求，在９日閉幕的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展和改革委員會明確了明年我國發(fā)展和改革工作的主要任務即：繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控、深化經(jīng)濟體制改革消除體制性障礙、推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。