完善政府服務(wù)機(jī)制　促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

譚揮武

黨的十六屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力?！碑?dāng)前我們正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的重要途徑，這是各級(jí)政府必須面對(duì)的一個(gè)全新課題，又是各級(jí)政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：風(fēng)雨兼程譜新章

黨的十一屆三中全會(huì)以后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開(kāi)放應(yīng)運(yùn)而生。重慶直轄以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，蓬勃興旺，正在成為重慶市推進(jìn)富民興渝、全面建設(shè)小康社會(huì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“加速器”。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2003年，重慶全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位達(dá)到53．18萬(wàn)個(gè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值851．38億元，占全市GDP的比重達(dá)到37．8％，完成各種稅收總額達(dá)到82．32億元，占全市稅收總額的1／3以上。2003年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員達(dá)到468．4萬(wàn)人，占全市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的56％。在重慶508家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占86％；全市擁有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到813家，出口5．92億美元，占全市外貿(mào)出口總額的37．4％，涌現(xiàn)出了宗申、力帆、隆鑫等中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)的快速成長(zhǎng)，也促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革。到去年底，全市有近900家民營(yíng)企業(yè)分別并購(gòu)、租賃、參股國(guó)有企業(yè)789家，有力地促進(jìn)了國(guó)企的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和資產(chǎn)重組。各區(qū)、縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也取得驕人的業(yè)績(jī)。位于重慶西郊的璧山縣，經(jīng)歷了由“小商品、大市場(chǎng)”到“小區(qū)域、大發(fā)展”，直至現(xiàn)在“小資本、大輻射”的發(fā)展階段。2003年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值110．74億元，營(yíng)業(yè)收入104．47億元，利潤(rùn)2．7億元，稅金2．57億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占全縣經(jīng)濟(jì)總量的62．54％，成為重慶市“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)”區(qū)縣之一。位于渝東的墊江縣，近年來(lái)開(kāi)始由歷史上的“巴國(guó)糧倉(cāng)”向以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的、具有時(shí)代特征經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的嬗變。2003年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值25．95億元，同比增長(zhǎng)31％；據(jù)兩個(gè)稅務(wù)局報(bào)表統(tǒng)計(jì)：全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)入庫(kù)稅金8290萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34．21％，占全縣財(cái)政收入的比重達(dá)到46．18％，比上年提高8．52個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟(jì)的半壁河山。

政府監(jiān)管：機(jī)制有待重塑造

從客觀層面來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為政府的監(jiān)管提出了許多亟待解決的問(wèn)題。從政府管理和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)思考，既有認(rèn)識(shí)上的障礙，又有體制上的弊端；既有傳統(tǒng)上的陋習(xí)，又有法律政策上的缺失；既有干部意識(shí)上的偏差，又有職能上的沖撞。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是政府缺位。據(jù)調(diào)查和了解，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地方有許多偏頗的說(shuō)法和看法：有的把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看成是“草根經(jīng)濟(jì)”，有它不多，無(wú)它不少；有的說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“毛多肉少”，看起來(lái)一大堆，捏攏來(lái)只有一把，效益差，貢獻(xiàn)?。挥械恼f(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多數(shù)都是生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，是環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)祝闪恕把壑嗅敗?、“肉中刺”?；仡櫄v史，不難看出：在上世紀(jì)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的時(shí)候，在嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和政績(jī)思想的作祟下，有的領(lǐng)導(dǎo)忽視挖掘和培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，忘記了那些具有一技之長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)能力的人，認(rèn)為能當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)就能當(dāng)廠長(zhǎng)，一通百通，于是匆忙上馬，赤膊上陣，親自出任或兼職企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理，一時(shí)間鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火，村村冒煙。殊不知隔行如隔山，好心沒(méi)得好報(bào)，大部分企業(yè)開(kāi)業(yè)之日就是虧損之時(shí)，不少地方整體起立，全軍覆沒(méi)。初試深淺，反遭水淹，于是紛紛浮水上岸，不再問(wèn)津。進(jìn)入新世紀(jì)，又在高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是好了傷巴忘了痛，高談闊論，片面理解政企分開(kāi)的真正涵義，認(rèn)為政府必須與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格“劃清界限”，你經(jīng)營(yíng)我發(fā)展，你生產(chǎn)我收稅，你破產(chǎn)我不管，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境日趨惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)人指導(dǎo)，國(guó)家政策缺乏傳導(dǎo)，企業(yè)困難無(wú)法解決，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于放任自流、自生自滅的狀態(tài)。

二是政府越位。民營(yíng)企業(yè)是獨(dú)立的市場(chǎng)法人實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅?，F(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，日新月異，有的領(lǐng)導(dǎo)為了快出成績(jī)，創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)，逢會(huì)必講大干快上，實(shí)際工作中又自覺(jué)不自覺(jué)地從“后臺(tái)”跑到“前臺(tái)”，事必躬親，越俎代庖，有的親自為企業(yè)找市場(chǎng)，跑銷(xiāo)售；有的利用政府的權(quán)力，向銀行施加壓力，違規(guī)向企業(yè)發(fā)放貸款；有的只顧發(fā)展速度，違背科學(xué)規(guī)律，親自為企業(yè)定項(xiàng)目、定目標(biāo)、定措施；總認(rèn)為這才是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做的看得見(jiàn)、摸得著的好事實(shí)事，其它都是虛無(wú)縹緲的空中樓閣。與此同時(shí)，有的民營(yíng)企業(yè)也摸透了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的思想，他們非常喜歡政府既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，關(guān)鍵時(shí)候抬出政府，出臺(tái)所謂的“優(yōu)惠政策”，名為支持和扶持，實(shí)為行業(yè)保護(hù)和市場(chǎng)壟斷，這樣迫使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手推秤認(rèn)輸，自覺(jué)退場(chǎng)，達(dá)到排斥異己、獨(dú)占鰲頭的目的。如此下去，久而久之，惡性循環(huán)，造成了政府費(fèi)力不討好，更為重要的是，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則，發(fā)展環(huán)境撲朔迷離，外資外商望洋興嘆，企業(yè)弱不禁風(fēng)，整體生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力江河日下，最終結(jié)果事與愿違，適得其反。

三是政府錯(cuò)位。集中具體表現(xiàn)在政府部門(mén)。我國(guó)改革開(kāi)放20多年，各項(xiàng)法律、法規(guī)不斷完善，但從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度來(lái)看，還存在許多法律上的空白和法律之間的相互矛盾，加之政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，往往形成多頭管理、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，民營(yíng)企業(yè)無(wú)所適從，大大降低了行政管理的效率，增加了企業(yè)的發(fā)展成本。時(shí)止今日，有的部門(mén)依然沿襲傳統(tǒng)，很多做法還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡、影子和遺風(fēng)，對(duì)不同所有制企業(yè)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)和不同待遇，看血緣、分親疏、論厚薄，抑制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有的單位把國(guó)家賦予的權(quán)力當(dāng)作部門(mén)創(chuàng)收的工具，甚至有的把部門(mén)的權(quán)力當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，大言不慚地說(shuō)：既然政府設(shè)置了這個(gè)部門(mén)，我們就得管事，管理就必須收費(fèi)，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是貨幣體現(xiàn)價(jià)值的時(shí)代，如果我們不管事，就沒(méi)有人前來(lái)“燒香拜佛”，豈不是失去了存在的價(jià)值。在這種扭曲價(jià)值觀念的支配下，行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)山重重，職能交叉盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，“吃拿卡要”屢禁不止，“三亂”現(xiàn)象毒瘤難除。在行政審批上，雖然各地都成立行政服務(wù)中心，企圖通過(guò)這種形式來(lái)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，可謂用心良苦。然而，有的行政服務(wù)中心只是一個(gè)收發(fā)室，項(xiàng)目太多，程序繁雜，時(shí)限太長(zhǎng)，讓人難以接受。正是這些問(wèn)題的客觀存在，有的人對(duì)我們個(gè)別部門(mén)的作風(fēng)作了一個(gè)形象描述：“管理就是開(kāi)會(huì)，協(xié)調(diào)就是喝醉，服務(wù)就是收費(fèi)。”雖然這話帶有很大的夸張，但從一個(gè)側(cè)面反映了要適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新形勢(shì)，加快行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能已成為當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

存在上述問(wèn)題的根源，概括起來(lái)有以下幾方面：

一是“葉公好龍”的思想突出。有的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是增加財(cái)政收入、緩解財(cái)政壓力的有效措施和根本途徑。想發(fā)展、找門(mén)路的積極性和主動(dòng)性空前高漲，滿(mǎn)足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取絕對(duì)不是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的本意和想法。但是，在涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，往往把傳統(tǒng)的思想和顧慮自然流露出來(lái)，怕字當(dāng)頭，顧慮重重，謹(jǐn)慎有余，魄力不足。具體表現(xiàn)在：有的認(rèn)為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與辦工業(yè)一樣風(fēng)險(xiǎn)大，幾乎都是廣種薄收，失敗多、成活少，成功率低，辦好了無(wú)人念嘆，辦垮了一生罵名，好心得不到好報(bào)，耽誤個(gè)人前途，影響去留升遷。有的認(rèn)為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)少則三五年，多則十多年，周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，不像農(nóng)業(yè)那樣春種夏收，吹糠見(jiàn)米?，F(xiàn)在，政府一屆5年，即使苦干實(shí)干，只有奉獻(xiàn)，沒(méi)有回報(bào)，其結(jié)果政績(jī)是下屆的，失誤是本屆的；功勞是集體的，錯(cuò)誤是本人的，前思后量，總覺(jué)得不劃算。有的認(rèn)為目前財(cái)政日子難過(guò)，如果給足優(yōu)惠，收入減少，缺口拉大，所以火燒眉毛只顧眼前。即使優(yōu)惠，只說(shuō)不做，光開(kāi)空頭支票，有人把這種做法形象地稱(chēng)之為“JQK”。這些想法和顧慮雖然沒(méi)有直截了當(dāng)?shù)刂v出來(lái)，但是或多或少、畸輕畸重在具體的工作中有所表現(xiàn)。

二是官本位思想比較嚴(yán)重。我國(guó)是由封建社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，經(jīng)歷的封建時(shí)期太長(zhǎng)，而封建官史從來(lái)都是考慮管理社會(huì)，多數(shù)時(shí)間都是研究治人，這種思想觀念和思維方式至今依然殘存。雖然鄧小平同志曾經(jīng)告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！钡@種服務(wù)思想并沒(méi)有深入人心，有的領(lǐng)導(dǎo)干部始終感覺(jué)我是政府你是企業(yè)，我是官你是民，屬于上下級(jí)關(guān)系，習(xí)慣于居高臨下，指手畫(huà)腳；擅長(zhǎng)于發(fā)議論，作指示；喜歡激揚(yáng)文字，指點(diǎn)江山。對(duì)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總認(rèn)為是低三下四，卑躬屈膝，顛倒了上下關(guān)系，放不下架子，甚至有的認(rèn)為這是違背為官之道和君臣之禮。因此，很多服務(wù)工作不想干、不愿干，民營(yíng)企業(yè)辦事難、難辦事，就更加難上加難。

三是瞻前顧后的疑慮較多?，F(xiàn)在我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為社會(huì)風(fēng)氣不好，多數(shù)與民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)老板有關(guān)，加之中央反腐倡廉的力度加大，為了明哲保身，平安度日，于是就把民營(yíng)企業(yè)視為洪水猛獸、青面獠牙，不敢接觸，不愿接觸，怕說(shuō)不清，道不明，影響了自己的形象，耽誤了自己的錦秀前程。前一段時(shí)間，大量的影視作品和一些主流媒體對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一些偏激的報(bào)道，凡是落馬的貪官后面必定有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家給他送金錢(qián)、送女人，采用各種手段對(duì)國(guó)家干部進(jìn)行拉攏腐蝕。前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒，面對(duì)民營(yíng)企業(yè)老板，他們心驚膽戰(zhàn)，于是主動(dòng)劃清界限，避而遠(yuǎn)之。

對(duì)策：完善機(jī)制促發(fā)展

為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，就必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，不斷完善政府的作用機(jī)制，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，其對(duì)策和建議如下。

轉(zhuǎn)變政府觀念，找準(zhǔn)政府座標(biāo)。在我黨的歷史上，每一次思想大解放都伴隨著生產(chǎn)力的大發(fā)展。40年代的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以后，迎來(lái)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利，為新中國(guó)的成立奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。70年代開(kāi)展真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論后，掀起了改革開(kāi)放的浪潮，中國(guó)從此掀開(kāi)了歷史的新篇章。90年代初，小平同志南巡談話以后，極大地解放了人民的思想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為之煥然一新。現(xiàn)在，我們肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁重任務(wù)，有必要再來(lái)一次思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變。從過(guò)去的“全能”政府中解脫出來(lái)，建設(shè)“有限”的政府；從過(guò)去管理型的政府中解脫出來(lái)，建設(shè)服務(wù)型的政府；從人治政府中解脫出來(lái)，建設(shè)法治政府，堅(jiān)決反對(duì)用國(guó)有企業(yè)的管理模式來(lái)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，按照道家老子“無(wú)為而治”的思想，做到有為發(fā)展，切實(shí)不表面，幫忙不添亂，搞好政府定位。一是要當(dāng)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅娘”?，F(xiàn)代科技日新月異，新科技、新產(chǎn)品層出不窮，政府一定要充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)，盡心竭力幫助他們提供市場(chǎng)信息、跟蹤最新前沿技術(shù)、傳遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和各種政策資訊。搞好企業(yè)所需的市場(chǎng)、客商、資金、技術(shù)等穿針引線，推進(jìn)企業(yè)上等升級(jí)；二是當(dāng)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“醫(yī)生”。我國(guó)中醫(yī)診斷病人的基本方法是“望、聞、問(wèn)、切”。各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待企業(yè)也要使用這種方法，經(jīng)常關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)，了解產(chǎn)品的銷(xiāo)售和企業(yè)的管理，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)癥處方。但這張?zhí)幏?，只是一種建議，決不能強(qiáng)加企業(yè)，更不容忍越俎代庖，赤膊上陣，迫使企業(yè)照此辦理。倘若如此，大錯(cuò)特錯(cuò)；三是當(dāng)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“保姆”。各級(jí)政府一定要為企業(yè)撐腰壯膽，理直氣壯地支持企業(yè)抵制“三亂”，當(dāng)好企業(yè)的保護(hù)神。協(xié)調(diào)好企業(yè)與周邊的關(guān)系，幫助企業(yè)辦理各種困難的行政審批事項(xiàng)，解決好后顧之憂，使企業(yè)一心闖市場(chǎng)，安心搞管理，專(zhuān)心思發(fā)展。

加快機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵在于還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于市場(chǎng)。要按照精簡(jiǎn)、高效、廉潔的原則組建服務(wù)型政府。一是對(duì)工商局、經(jīng)委、中小企業(yè)局、工商聯(lián)等部門(mén)的企業(yè)管理職能分離出來(lái)，組建綜合的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，避免多頭管理，重復(fù)管理。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型的過(guò)渡時(shí)期，政府主導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要起到很大的作用，因此，作為權(quán)宜之計(jì)、過(guò)渡形式的綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，負(fù)責(zé)傳道、授業(yè)、解惑，不分所有制性質(zhì)，只按企業(yè)規(guī)模大小，行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是組織綜合性的執(zhí)法部門(mén)，避免多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法。按照企業(yè)、市場(chǎng)融為一體的原則，仿照城市綜合執(zhí)法的方式，把工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)的執(zhí)法職能分離出來(lái)，組建經(jīng)濟(jì)綜合執(zhí)法部門(mén)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，依法對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)管，建立一個(gè)公開(kāi)、公正、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；三是完善各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)體系。常言道：天下有桿秤，這秤砣就是老百姓。為了客觀、公正地評(píng)價(jià)政府，應(yīng)在現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系中，進(jìn)一步完善和細(xì)化考核內(nèi)容，變單一指標(biāo)為復(fù)合性指標(biāo)的考核，變定量考核為定性和定量相結(jié)合的考核，變靜態(tài)考核為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的考核，變模糊考核為服務(wù)對(duì)象的考核，這樣把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

消除歧視，享受?chē)?guó)民待遇。一是政治平等，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的社會(huì)氛圍。要努力營(yíng)造“政治上認(rèn)同、社會(huì)上尊重、政策上支持、經(jīng)濟(jì)上保障”的良好發(fā)展氛圍。有利于提高民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的政治、社會(huì)地位，徹底消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)“干部怕接近、金融部門(mén)怕貸款、基層群眾怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)”的“三怕”思想，為民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展掃除思想認(rèn)識(shí)上的障礙；二是政策平等，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要認(rèn)真清理和廢除各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策中限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，把憲法保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的條款真正落到實(shí)處。取消工商部門(mén)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的收費(fèi)，保證民營(yíng)企業(yè)與個(gè)體工商戶(hù)的平等；三是經(jīng)營(yíng)范圍上的平等，消除行業(yè)歧視。做到不限速度，不限比例，不限規(guī)模，凡是國(guó)家資本能夠進(jìn)入的行業(yè)，民營(yíng)資本也可以進(jìn)入，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資金融、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、能源、通信甚至軍工行業(yè)。真正讓民營(yíng)企業(yè)享受?chē)?guó)民待遇。

建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍處于起步發(fā)展階段，離不開(kāi)政府的引導(dǎo)、幫助和扶持。這就客觀要求政府必須搞好指導(dǎo)、服務(wù)，促其健康發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)，定期不定期向企業(yè)發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)市場(chǎng)資訊、技術(shù)進(jìn)步狀況，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“千里眼”、“順風(fēng)耳”；二是建立職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。定期不定期組織民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高他們的政治覺(jué)悟、思想觀念、戰(zhàn)略思維、法律意識(shí)、經(jīng)營(yíng)水平和管理能力。建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)同大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的人才交流，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。同時(shí)加強(qiáng)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)培訓(xùn)大批的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和適用人才，使他們愛(ài)崗敬業(yè)，樂(lè)于奉獻(xiàn)；三是建立法律服務(wù)平臺(tái)。要大力普及法律知識(shí)，充分利用“148”法律熱線等渠道，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)，代理訴訟服務(wù)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，依法辦事；四是建立做大做強(qiáng)的平臺(tái)。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新上項(xiàng)目，引進(jìn)、消化國(guó)內(nèi)外的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及拓展國(guó)際市場(chǎng)的出口加工項(xiàng)目，政府給予適當(dāng)?shù)馁N息和補(bǔ)助，讓他們和國(guó)有企業(yè)一樣享受到黨的溫暖和政府的陽(yáng)光普照。

（責(zé)任編輯：崔如波）