政府欠債誰來埋單？

玲　子

近日，記者接到廣東增城市石灘鎮(zhèn)袁紹安等幾位工程建筑商的投訴：上個(gè)世紀(jì)90年代初期，他們出于對政府的信任，同意采取延期付款或帶資入場的做法，承接了石灘鎮(zhèn)政府的學(xué)校、政府辦公樓等數(shù)項(xiàng)建設(shè)工程。

但由于種種原因，政府未能履行合同還清款項(xiàng)，致使他們所欠信用社的貸款越來越沉重，無力償還，他們面臨的將是住宅被法院封存拍賣。同時(shí)，他們還拖欠材料商和工人的工錢，被追債者弄得有家不敢回。

馬拉松式付款，貸款十年增三倍

旭芬施工隊(duì)給記者看了他們寫給廣州市信訪辦、增城市人大辦公室的投訴信以及石灘鎮(zhèn)信訪辦給市信訪辦的復(fù)函。內(nèi)容大致如下：1994年該施工隊(duì)自帶資金承包金城制鋼廠的土方平整工程，1996年3月全面通過驗(yàn)收，結(jié)算工程款及利息約人民幣400多萬元。后來，由于種種原因，該項(xiàng)目下馬。該項(xiàng)目的合作方只支付了征地的青苗補(bǔ)償費(fèi)，其余的款項(xiàng)大部分未曾支付。1997年為了盤活土地，該工程轉(zhuǎn)由石灘鎮(zhèn)政府開發(fā)，金城制鋼廠的債權(quán)債務(wù)也轉(zhuǎn)由石灘鎮(zhèn)政府來履行。

石灘鎮(zhèn)信訪辦在復(fù)函中這樣寫：“原金城應(yīng)付土地款為1703萬元，青苗補(bǔ)償468萬元，推平土工程及擋石墻工程等工程款共1222萬元，合計(jì)3396萬元。到1997年政府接受時(shí)僅支付了848萬元，仍欠付2548萬元。鎮(zhèn)政府剛接受時(shí)，為了先落實(shí)土地轉(zhuǎn)讓，首先要支付征地款，所以轉(zhuǎn)讓初期的大部分資金都用于了征地款。從1998年開始，鎮(zhèn)政府每年安排一定的資金支付該項(xiàng)目應(yīng)付的工程款。每年分兩次給，一般是中秋節(jié)前及春節(jié)前。每次支付各工程隊(duì)欠款總額的2%～3%?！?/p>

但是，信用社的計(jì)算利息方法是本計(jì)息、息計(jì)息（復(fù)式計(jì)算利息），致使他們所欠信用社的貸款十年增達(dá)三倍。目前，這種馬拉松式的付款方法，使他們幾代人也無法收齊結(jié)算款。不但收不齊結(jié)算款，背負(fù)信用社的利息也越來越沉重。

旭芬施工隊(duì)當(dāng)年向信用社貸款63萬元，由于政府每次只能支付工程隊(duì)欠款總額的2%～3%，所以拖到今天該隊(duì)不但不能還清貸款，連本帶利還欠下了140多萬元債務(wù)。

石灘鎮(zhèn)信訪辦在復(fù)函中，這樣解釋未能還清工程款的理由：“由于我鎮(zhèn)自有資金有限，每年的收入要保證日常政務(wù)運(yùn)作，其余資金只能統(tǒng)籌兼顧，每個(gè)項(xiàng)目每項(xiàng)工程都按一定的比例支付……”的確，這理由貌似合情合理。可是，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)們是否考慮過，這十多年來，被政府欠債的工程建筑商們，他們的日子是怎么過的？

面臨流離失所，誰能拯救他們

4月中旬，記者來到石灘鎮(zhèn)袁紹安的家，這是一套有院落的三層樓的小洋房。房屋雖顯陳舊，卻依稀透露著當(dāng)年的輝煌。一臉愁容的袁紹安告訴記者，他因?yàn)榍枫y行的利息還不起，法院早發(fā)來了要查封他家的通知書，2005年5月30日是最后的限期。他們?nèi)覍⒚媾R流離失所之災(zāi)。

袁紹安上個(gè)世紀(jì)70年代在廣州搞建筑，積累了一些本錢。80年代他回到石灘鎮(zhèn)搞建筑工程，成了鎮(zhèn)上第一個(gè)萬元戶。當(dāng)年鎮(zhèn)上的首富，如何落此下場？這里有段辛酸。

袁紹安原是增城第二建筑公司217施工隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。上世紀(jì)90年代初，他們帶資為鎮(zhèn)政府做了港僑中學(xué)、政府辦公大樓、政府干部集資樓、公路以及承建鎮(zhèn)屬房地產(chǎn)公司的兩棟樓。

據(jù)袁紹安回憶，增城石灘中學(xué)是1992年在全社會普及九年義務(wù)教育高潮時(shí)建的。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，要求施工單位帶資興建，許多施工單位不愿冒風(fēng)險(xiǎn)。政府找到217施工隊(duì)協(xié)商，定了三條：一、工程總造價(jià)的50%由政府撥款；二、由政府到銀行協(xié)調(diào)，以袁紹安的名義貸款，解決30萬元資金，利息由政府承擔(dān)；三、剩下的20萬元由袁紹安墊資，所墊資金及銀行貸款利息由政府分三年歸還。由于當(dāng)時(shí)是信譽(yù)貸款，加上政府出面，銀行的30萬元很快到位，施工順利進(jìn)行，學(xué)校依時(shí)開課。

到了1994年，銀行實(shí)行有償貸款。建學(xué)校的30萬元由于是施工隊(duì)辦的手續(xù)，銀行要施工隊(duì)抵押。由于學(xué)校的資金不到位，袁紹安便把自己的房產(chǎn)抵押給了銀行。

石灘鎮(zhèn)的政府辦公大樓和政府干部的集資樓工程也是袁紹安施工隊(duì)做的。完工后，政府表示財(cái)政困難，欠下一張工程款字據(jù)，注明三年內(nèi)解決。此外，還有公路以及鎮(zhèn)屬的房地產(chǎn)開發(fā)公司的荔江、荔景兩棟樓，這5項(xiàng)工程都是1994年前完成的。政府拖欠217施工隊(duì)工程款200多萬元。十年以后，工程欠款加上利息超過了500萬元。因此，出現(xiàn)了今天銀行要查封拍賣袁紹安屋子的局面。

袁紹安說，向政府追債，政府總說等明年有錢就多給點(diǎn)。這些年來，政府有時(shí)還幾千，有時(shí)還幾萬。前年給了2.9萬元，去年只給6000元，我一氣之下跑到鎮(zhèn)政府鬧，想把事情鬧大。結(jié)果，鎮(zhèn)里又增加了3萬元，去年給了3.6萬元。

袁紹安說得很激動，大男人幾次眼圈發(fā)紅：當(dāng)初，接工程時(shí)我們是出于對政府的信任。但是，今天我們被政府的拖欠弄得走投無路，卻沒人理我們。年終，我面對職工的哭訴聲、債主上門的喊打喊殺聲，無法解釋。有時(shí)我真想……我們的父母官，你們坐在我們建造的辦公大樓內(nèi)舒服嗎？

面對政府欠款，神圣的法律也無奈

有個(gè)叫刁榮敏的建筑商，在忍無可忍的情況下拿起法律這個(gè)武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)益，他狀告了石灘鎮(zhèn)人民政府。2003年11月21日廣州市中級人民法院民事判決書下來了，判決如下：被告增城市石灘鎮(zhèn)人民政府于本判決生效之日起十天內(nèi)給付原告刁榮敏、王國強(qiáng)工程款268萬余元及工程利息……

官司是打贏了，雙方還于2004年10月25日簽下了還款協(xié)議。它給其他人帶來了一線黎明的曙光，但很快這一線希望之光熄滅了。因?yàn)榈髽s敏只拿了一次31萬元后，協(xié)議就無法執(zhí)行，成了一紙空文。

官司打贏了，為什么執(zhí)行難？記者走訪了石灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

鎮(zhèn)長是2003年才從增城市調(diào)來的。他說他了解欠款的事。知道這些建筑商曾經(jīng)去過廣州上訪，也看到了廣州市信訪辦轉(zhuǎn)下來的投訴材料。他還說，法院來過鎮(zhèn)政府幾次，強(qiáng)制執(zhí)行中院判決。但是我們賬上的錢都是上面給的專項(xiàng)資金和行政費(fèi)用，不能動用。所以，刁榮敏只拿了一次31萬元后，協(xié)議無法執(zhí)行下去。

沒有錢，換誰來當(dāng)這個(gè)鎮(zhèn)長都沒辦法。他強(qiáng)調(diào)自己的態(tài)度是：一是認(rèn)賬。二是一定還錢，但是要慢慢來。他說自己在每年春節(jié)前都會翻開本子看看，根據(jù)他們欠債的總額分配還款比例。

記者問政府有沒有一個(gè)預(yù)算，什么時(shí)候可以清還？鎮(zhèn)長答：鎮(zhèn)政府不是一級財(cái)政，無法預(yù)算。

記者向鎮(zhèn)長反映建筑商的意見，政府每次只還2%～3%太少，難解他們的燃眉之急。

鎮(zhèn)長表示，鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)也困難，他們的工資就比廣州同級干部略低等。

而建筑商們卻說：“217施工隊(duì)在承建的荔江樓和荔景樓時(shí)，由于當(dāng)時(shí)政府在顧屋村、元洲村、崗貝村購買了一千多畝土地，又不能馬上出售，造成經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，所以欠了110多萬元的工程款。但是近兩年一千多畝土地賣光了，巨額已收齊，錢用在何處？”

“幾百萬的臨街鋪位也賣了?！?/p>

“旭芬施工隊(duì)承包金城制鋼廠的土方工程，后來政府轉(zhuǎn)讓給臺灣商人做了鞋業(yè)工廠，每畝地轉(zhuǎn)讓價(jià)5.5萬元，共1160畝。臺灣商人分兩期付款，已全部付清給了鎮(zhèn)政府。政府收到這筆巨款，沒有?？顚Ｓ弥Ц豆こ炭罱o我們?！?/p>

記者從鎮(zhèn)長2005年3月的一份政府工作報(bào)告上看到“2004年鎮(zhèn)財(cái)政收入5528萬元”。年收入超過千萬元的鎮(zhèn)，真的沒有償還能力嗎？有人道破：“新官不愿管舊事?！碑?dāng)然，這只是其中原因之一。

記者又去了增城市了解情況，被介紹到了“清欠辦”。

建設(shè)局的兩位負(fù)責(zé)同志接待了我們。他們表示，拖欠工程款的問題已成了一個(gè)社會問題，引起了國務(wù)院的重視，國務(wù)院發(fā)文要求在2006年前解決。為此，市里也成立了“清欠辦”專門解決拖欠問題。但是，“清欠辦”的權(quán)限只能處理建筑商拖欠民工工資的問題，卻無法解決政府拖欠建筑商資金的問題。

“清欠辦”的這位負(fù)責(zé)人說，對建筑商我們可以吊銷他的執(zhí)照，取消他的經(jīng)營資格。但是對政府，我們既無權(quán)查它的賬，也不能免他的職。我們只能在行政賦予的權(quán)限下，積極向上反映。他認(rèn)為，最好的辦法還是通過法律途徑來解決。

法律途徑真的有效么？刁榮敏已經(jīng)嘗試過通過法律途徑向政府追討欠款，結(jié)果如何呢？官司贏了，拿到31萬元后，還款協(xié)議變成一紙空文。旁人看在眼里，又豈敢自不量力，重蹈覆轍？那么，政府欠的債，該由誰來監(jiān)督歸還呢？