拉動內(nèi)需還得靠政府

王大用

一般來說，拉動經(jīng)濟增長的力量公認來自“三駕馬車”——出口、投資和消費，而我們這幾年增長主要靠前兩者：出口和投資。

我國的外貿(mào)順差主要來自美國和歐盟，這二者加一塊比中國對其他國家和地區(qū)的貿(mào)易順差總和還大好幾倍。近些年的全球經(jīng)濟增長，實際上是美歐需求拉動亞洲，而亞洲的增長很大程度上靠中國拉動。換句話說，亞洲其他國家通過把中國對美歐的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)化為自己對中國的貿(mào)易順差，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

美國是中國出口第一大市場，中國出口香港的貨物中，多一半是轉(zhuǎn)口到美國的。如果美國調(diào)整經(jīng)濟政策，通過擠壓國內(nèi)非政府需求來降低赤字，我們的順差就很難實現(xiàn)，靠出口拉動經(jīng)濟的做法就要面臨危險。

再看投資，目前國內(nèi)投資率已高達近50%，無論根據(jù)任何經(jīng)驗，這樣高的投資率根本不可能持續(xù)。

怎樣增加中國國內(nèi)13億人口的消費，現(xiàn)在已成為全球經(jīng)濟學(xué)界關(guān)注的話題。事實上，近年來國內(nèi)學(xué)者們一直在建言拉動內(nèi)需。

但能否做到，靠什么政策？

個稅起征點應(yīng)每年調(diào)整

要提高消費，不能靠占人口總數(shù)比例不高的富人。高收入者消費意愿低，低收入者消費意愿高，這在全世界都是一樣的。要拉動國內(nèi)消費，中低收入者是主體。這個群體在中國至少11億～12億人。

怎樣提高中低收入者的消費意愿和能力？一方面應(yīng)增加他們的可支配收入，另一方面還應(yīng)通過稅收的減少，將一部分原本用于投資的資本直接轉(zhuǎn)化為消費。

對農(nóng)村來說，三年前開始提出減免農(nóng)業(yè)稅，這是提高農(nóng)民收入的一個可操作的辦法。我們看到，2003年以來隨著農(nóng)村收入的提高，外出打工的人少了，民工荒問題就隨之出現(xiàn)。這就給我們提供了一個思路，即提高農(nóng)民收入不是只有發(fā)展低附加值的出口型企業(yè)一條道路。

現(xiàn)在城市常住人口有40%左右，5億以上，他們以中低收入為主。然而在最近對個人所得稅免征點的討論中，目前還沒有人從宏觀經(jīng)濟角度著眼論證應(yīng)該給中低收入者減免個人所得稅問題。

10月份我在社科院一個會上就說過，在個人所得稅問題上，不能讓財政部門算賬——他們從自身職能出發(fā)，只會考慮稅收增長。而這些年稅收增長很快，每年都是以快于GDP和人均收入的速度增長，現(xiàn)在應(yīng)該是考慮節(jié)支的時候了。

最終通過的個稅法修改，僅僅把免征點從1200元上調(diào)到1600元，步伐太小了。

1600元是什么概念？對于靠工資生活的低收入者來說，雙職工不過免征3200元，而一般家庭至少四口人，人均免征額不過800元，意義不大。對于中低收入者來說，哪怕少交100元稅收，他們都可能用于消費。5億個城市中低收入者，粗略算下來，平均一月至少500億元，一年6000億元的城市消費就出來了?，F(xiàn)在國家稅收增長很快，每年都以高于GDP的速度增長，少這些錢對國家財政不算什么，但對拉動一直委靡不振的國內(nèi)消費，會起到很大的作用。

退一步講，不論是GDP還是人均收入，都是逐年提高的，咱們的個人所得稅免征點10年不動，上調(diào)個三四百元還討論這么久，未免說不過去。稅法不能輕易更改固然不錯，但個稅起征點應(yīng)每年調(diào)整，至少要同人們收入增長水平一致。保證低收入者基本上免稅，保證社會財富的再分配在公平的基礎(chǔ)上進行，這不僅本來就是個人所得稅的要義和目的所在，對促進消費的持續(xù)增長也大有裨益。

所以，從宏觀經(jīng)濟上著眼，個人所得稅的征收問題上應(yīng)該考慮經(jīng)濟增長，而如果沒有消費的持續(xù)增長，經(jīng)濟的可持續(xù)增長是不能實現(xiàn)的。

戶籍制度改革迫在眉睫

這樣做，并不意味著排斥新農(nóng)村建設(shè)和城市化，反之，正能促進它們。沒有低收入者收入可持續(xù)的提高，同時還有個人所得稅征收水平的逐年提高，新農(nóng)村建設(shè)和城市化是很成問題的。

“十一五”規(guī)劃提出了增長模式的轉(zhuǎn)變，但只是作為一個目標(biāo)，而沒有提出任何方法。

要實現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)把消費作為宏觀經(jīng)濟政策突出的關(guān)注點，在消費問題上，又應(yīng)當(dāng)把扶貧和農(nóng)村建設(shè)作為政府信用支持的一個突出的關(guān)注點。

在提高個人收入方面，城市化是個主要的動力。任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都比農(nóng)業(yè)提高從業(yè)者收入水平更快。而我們現(xiàn)在正處于城市化的過程中最快的歷史階段，其速度比改革開放初期快得多。當(dāng)然，改革開放前更不用提，那時是反城市化，知青下鄉(xiāng)。

從1978～2002年間，城市化率以每年0.88%的速度增長，而1995～2004年間這一速度為1.44%，這說明從90年代中期后城市化在加速，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比率大大提高。

勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一個完整的統(tǒng)一的過程。這一過程從十多年前的1992年我國取消糧票就開始了。但隨著人口向城市轉(zhuǎn)移，戶籍制度是個最大的障礙。現(xiàn)在對改革戶籍制度的需求已經(jīng)是很迫切了，目標(biāo)是讓戶籍制度至少不成為經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的障礙。

今后十幾年我國也還將處于這樣一個城市化的過程中。隨著戶籍障礙的消失，城市化的進程還會加快。

求解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入難題

當(dāng)然，完全把寶壓在城市化上，問題也會很多。對農(nóng)村問題我們不能不聞不問，特別是還有幾千萬貧困人口，有些山區(qū)連公路都不通，嚴重制約它們的發(fā)展。農(nóng)村道路、供電、通訊、安全飲水這些問題不解決，農(nóng)村很多落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還處于同我們的發(fā)展不協(xié)調(diào)的水平，而且差距會越來越大。這些基礎(chǔ)設(shè)施只靠農(nóng)民自己是建設(shè)不了的，必須要由國家金融力量來支付。

這就要提到地方政府的信用。用地方政府信用支持農(nóng)資，是各地城市都在普遍運用的，但一個突出的問題是國家現(xiàn)行法律不認可地方政府的信用金融，認為這樣做風(fēng)險很高。

實際上在我國，地方政府有獨立的事權(quán)和稅收，而且地方稅收還在逐年增長中，這是其信用金融的基礎(chǔ)和進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境、基礎(chǔ)教育，這些建設(shè)項目單靠農(nóng)村一點點的財政收入是遠遠不夠的，中央轉(zhuǎn)移收入也只有一點點，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)大的改變。中央應(yīng)當(dāng)在承認地方政府信用的前提下，在新農(nóng)村建設(shè)中尋找突破口，用國家的力量以較快的速度把落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來。

國家財政擔(dān)保本來是不允許的，但在中西部地區(qū)應(yīng)該由法律規(guī)范來做一下，推動農(nóng)村道路、小水電、中小學(xué)校的建設(shè)和投資，以求迅速地改變農(nóng)村的面貌。

前期我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要投在高速公路上，現(xiàn)在高速公路主干網(wǎng)已經(jīng)建成，國家下一步應(yīng)該把投資重點放到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。如果國家投資的高速公路少建設(shè)1000公里，就能解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施很大的問題。1000公里高速公路，如果3000萬元一公里，差不多要300億元的投入。而農(nóng)村簡易公路的造價很低，如果按1000元一公里計算，一個小村200口人，總投入20萬元修建20公里連到鎮(zhèn)上就夠了。國家如果能夠省出1000公里的高速公路投資，把這300億元資金轉(zhuǎn)移投入農(nóng)村簡易公路建設(shè)，可以建設(shè)300萬公里的簡易公路，基本上農(nóng)村公路設(shè)施就解決了。貧困地區(qū)人口糧食消費畢竟有限，公路一旦通了，可把附加值更高的產(chǎn)品運到外面去，進入流通領(lǐng)域。當(dāng)然，高速公路還要建，但完全可以由企業(yè)通過市場化的方式來籌集資金進行運作。1000公里的高速公路在幾萬公里的公路網(wǎng)絡(luò)中的邊際效用或許不算什么，但300萬公里的農(nóng)村簡易公路對農(nóng)村起到的邊際效用是極大的。

在大城市，少修一兩個大而無當(dāng)華而不實的大廣場，把這資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就能解決周邊農(nóng)村一大批安全飲水問題。

再像小學(xué)初等教育，一個村有10萬到20萬元的投入就能有大大改善。

所有這些事情靠民營化投資是不行的，只靠地方當(dāng)年的財政收入也實現(xiàn)不了。只能靠地方各級政府把未來幾年的財政收作為信用融資，爭取在未來三五年內(nèi)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題。

農(nóng)村的這些基礎(chǔ)設(shè)施所需的投入在大規(guī)模城市化建設(shè)中，同我們每年幾萬億的固定投資比起來，只是九牛一毛。各地政府只要分出一點熱情來就能把落后貧困問題解決一大塊，而這樣做也不會影響“十一五”期間國家骨干的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

作者系國家開發(fā)銀行專家委員會常務(wù)副主任