中國紡織品服裝貿(mào)易政策

洪　濤　程　敏

目前中國紡織行業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入占全國工業(yè)的10%左右，實際海外依存度為30%，一旦紡織品出口受挫，中國的工業(yè)發(fā)展和就業(yè)形勢都會受到嚴重威脅。同時，紡織品的出口也直接影響到中國的國際收支平衡，20多年來紡織品一直是中國貿(mào)易順差的重要源泉。

2005年中國產(chǎn)業(yè)政策與紡織品出口

針對2005年全球紡織品配額取消之后將會出現(xiàn)出口激增的局面，中國政府從大局出發(fā)，主動就“紡織品貿(mào)易一體化與中國的紡織品出口”提出10項應(yīng)對措施。

2005年1月1日至今，中國曾先后加征出口關(guān)稅兩次：一次是從1月1日起，提高148項紡織產(chǎn)品的出口關(guān)稅；另一次是在5月20日，中國宣布6月1日再大幅上調(diào)74種紡織品的出口關(guān)稅。

這些政策產(chǎn)生的積極效果已經(jīng)并逐步顯現(xiàn)。它加大了中國國內(nèi)市場對外開放的力度，減緩了出口的節(jié)奏，增加了其他發(fā)展中國家的出口空間。我們看到3月份對法出口增幅比2月份已有大幅下降，中國服裝出口并未因配額取消而出現(xiàn)“井噴”和價格驟跌的現(xiàn)象，更沒有大舉進攻國際市場。2005年1—4月，中國紡織品全部出口312億美元，同比增長18.4%，但增幅比去年同期下降了5個百分點，遠遠低于這個時期中國整個出口35%的增幅的。

但是，歐美相繼宣布對來自中國的紡織品提起“特?！?。5月13日美國商務(wù)部宣布，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會作出了對來自中國的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內(nèi)衣采取紡織品特別限制措施的決定。5月18日美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會又以“市場擾亂威脅”為由，作出了對來自中國的化纖制針織襯衫、化纖制褲子、棉及化纖制梭織男襯衫和精梳棉紗采取紡織品特別限制措施的決定。5月23日歐盟紡織品委員會通過了歐盟貿(mào)易委員曼德爾森17日的提議，同意對由中國進口的T恤和麻紗啟動“緊急特?！背绦颍笈c中國方面就這兩類紡織品的進口問題進行正式磋商。5月23日美國商務(wù)部下屬的紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會宣布，再次對4類中國紡織品實行進口配額限制。

在這種情況下，中國政府為了避免給中國企業(yè)內(nèi)外“雙重壓力”，決定自2005年6月1日起對紡織品出口關(guān)稅進一步作如下調(diào)整：

1.對2005年1月1日開始征收出口關(guān)稅的148項紡織品中的78項產(chǎn)品停止征收出口關(guān)稅，原定于2005年6月1日提高或降低出口關(guān)稅的相關(guān)產(chǎn)品同時取消。

2.取消對亞麻單紗（稅則號列53061000）征收出口關(guān)稅。

經(jīng)過上述調(diào)整，連同已于2005年5月20日決定停止征收出口關(guān)稅的2項紡織品（稅則號列61179000、62179000），自2005年6月1日起共對81項紡織品取消征收出口關(guān)稅。

取消紡織品出口關(guān)稅的影響

1.貿(mào)易磨擦預(yù)期對行業(yè)出口負面影響較大。紡織品服裝貿(mào)易摩擦已經(jīng)脫離行業(yè)基本因素，政府貿(mào)易政策成為是關(guān)鍵因素。改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升行業(yè)競爭力是一個系統(tǒng)工程，需要從多個環(huán)節(jié)做起，需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的三方參與，政府需要改善宏觀經(jīng)濟運行體制，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如金融、法律、海運、保險和分銷等服務(wù)業(yè)。

2.取消出口關(guān)稅的決定，對于身陷國外出口數(shù)量限制和國內(nèi)征收出口關(guān)稅雙重壓力的中國紡織企業(yè)來說是“明智之策”。中國作為一個發(fā)展中的國家，經(jīng)歷了千辛萬苦，終于慢慢積累形成了一個有競爭力的紡織和服裝產(chǎn)業(yè)。事實上，中美、中歐之間已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)上的分工，歐美是搞高端、中端的，我們是搞低端的。各國應(yīng)該在互利互惠的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商，來妥善解決目前面臨的問題。

6月11日，中歐雙方就解決紡織品貿(mào)易問題達成協(xié)議。同意在2007年底前對由中國出口到歐盟的紡織品增長情況進行管理。協(xié)議將允許中國出口到歐盟的紡織品在2005-2007年實現(xiàn)合理的增長，同時給予歐盟紡織工業(yè)以調(diào)整的時間。這將為中國紡織品企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的出口環(huán)境，也為歐盟紡織品企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的進口環(huán)境。到2008年，歐盟市場將對中國紡織品全面開放。