論“小金庫”成因及治理對策

張宏東

“小金庫”是指侵占、截留單位收入，未在單位財務(wù)帳冊上顯示，私存私放的各種資金。對“小金庫”的清理、整頓和檢查歷來受到國家的重視，但仍有一些單位和個人無視財經(jīng)法規(guī)，變換各種手法私設(shè)“小金庫”，從而使“小金庫”屢禁不止，并有愈演愈烈之勢。如何采取強有力措施，徹底封殺“小金庫”呢？本文在分析“小金庫”產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出了治理“小金庫”的對策。

一、“小金庫”產(chǎn)生原因

1. 部分領(lǐng)導(dǎo)思想不端正

一些領(lǐng)導(dǎo)不是不知道國家財會制度的規(guī)定，而是認(rèn)為國家財會制度規(guī)定限制太多，為辦事方便私設(shè)“小金庫”，認(rèn)為“小金庫”是業(yè)務(wù)活動的潤滑劑，是輔路搭橋、溝通關(guān)系、尋求生路的秘密武器。有些領(lǐng)導(dǎo)為籠絡(luò)人心私設(shè)“小金庫”，認(rèn)為私設(shè)“小金庫”是為職工謀福利，只要不往自己腰包里裝，就犯不了大錯誤，即使為此犯錯誤也無所謂。個別領(lǐng)導(dǎo)甚至利用“小金庫”混水摸魚，中飽私囊。由于這些原因，給“小金庫”提供了滋生的主觀條件。有些領(lǐng)導(dǎo)無視國家財經(jīng)法規(guī)，授意、指使甚至強迫財會人員弄虛作假，截留收支、虛列支出。有的會計人員唯領(lǐng)導(dǎo)之命是從，整天為做假帳大動腦筋。

2 .查處“小金庫”力度不夠

“小金庫”屢禁不止，屢查屢犯，與查處力度不夠有直接關(guān)系，致使一些人無所畏懼。具體表現(xiàn)有：只重查出，不重處理，對查出的“小金庫”處理起來“雷聲大、雨點小”，一般的處理是轉(zhuǎn)入帳內(nèi)、上繳財政或沒收完事，大事化小，小事化了，最后不了了之；只處理事，不處理人，單純因為“小金庫”問題而受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人寥寥無幾；一部分人對查處“小金庫”抱有僥幸心理，要么認(rèn)為私設(shè)“小金庫”具有普遍性，大家都在搞，就是被發(fā)現(xiàn)也法不責(zé)眾，要么自認(rèn)為私設(shè)“小金庫”的手段高明，查不出來。

3.責(zé)任難分查處不易

目前，很多單位“一把手”不具體分管財務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)雖分管財務(wù)，但重大事項往往是領(lǐng)導(dǎo)集體研究和領(lǐng)導(dǎo)簽字同意的，一旦被查出，責(zé)任就很難分清。個別人從小團體利益出發(fā)，認(rèn)為設(shè)立“小金庫”反正是為了大家，既不擔(dān)風(fēng)險，也出不了大問題。 “小金庫”資金大多數(shù)都是單位主要領(lǐng)導(dǎo)把持，賬薄管理混亂、原始記錄不全、無記帳憑證、無收支憑證、以白條記帳、甚至銷毀票據(jù)等等，財務(wù)人員不敢過問，內(nèi)審機構(gòu)躲著走，得到實惠的職工往往對“小金庫”守口如瓶，內(nèi)部不報，外部又無帳可查，從而使執(zhí)法行政部門無能為力。

4 .外部環(huán)境差

外部環(huán)境差是私設(shè)“小金庫”的客觀原因。企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境差，市場機制不規(guī)范，某些企業(yè)為了找活干、銷產(chǎn)品、保飯碗，在請客送禮上大做文章，而正常的招待費用難以滿足，只有通過設(shè)置“小金庫”的方式解決。某些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)通過給上級或有關(guān)部門送禮，使本單位的某項事業(yè)或工作得到發(fā)展，便設(shè)置“小金庫”，依靠“小金庫”的資金來換取政績。

二、治理“小金庫”的對策

1.提高認(rèn)識看清危害

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的財經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)教育，通過案例剖析，深刻認(rèn)識“小金庫”的危害性，增強法制觀念，提高其遵章守紀(jì)的自覺性，自覺維護財經(jīng)紀(jì)律，做到警鐘長鳴。

2.完善制度規(guī)范管理

不健全的規(guī)章制度給“小金庫”的產(chǎn)生提供了可乘之機，當(dāng)前要努力建全財務(wù)監(jiān)管制度，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，完善會計集中核算，推行財務(wù)集中收付等制度，進一步增強單位財務(wù)管理和資金收支的透明度。建立責(zé)任追究制度，規(guī)范會計業(yè)務(wù)，對單位財會人員加強考核和監(jiān)管。改革財會人員的現(xiàn)行管理體制，對財會人員的任免、考核、獎懲，一律實行 “雙重管理”、“雙軌考核”、“定期輪換”。通過建章立制，堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防“小金庫”的形成。

3. 要用“重典”嚴(yán)懲不貸

為了解決“小金庫”問題，扭轉(zhuǎn)過去那種只對單位處罰，不對個人處罰，只重經(jīng)濟處罰不重人事處理的傾向，特別要加強對“小金庫”有關(guān)責(zé)任人的處罰力度，對屢查屢犯的單位領(lǐng)導(dǎo)要就地免職，并及時曝光以教育廣大干部和群眾，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任，繩之以法，決不能手軟，更不能使其逍遙法外不了了之。只有嚴(yán)厲懲治，提高違規(guī)成本，才能剎住這股歪風(fēng)，才能給“小金庫”一種威懾力量。

4.建立和完全舉報機制

盡管“小金庫”異常隱蔽，但群眾的眼睛是雪亮的。因此要充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，發(fā)動群眾、依靠群眾打擊 “小金庫”，通過電話、信函、來訪、電子郵件等方式積極開展舉報、獎勵活動，使“小金庫”無處可藏。

作者單位: 河南機電高等?？茖W(xué)校