國外政府官員財(cái)務(wù)公開制度引介

朱雪寧

公開性和透明性已經(jīng)成為公眾評價(jià)政府是否廉潔和高效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為了達(dá)到這個(gè)指標(biāo)，各國政府設(shè)計(jì)出很多的制度，其中一項(xiàng)就是國家公職人員財(cái)務(wù)公開制度。我國也在1995年4月發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，這可以說是我國有關(guān)國家公職人員進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的一項(xiàng)最早的規(guī)定，對有效預(yù)防腐敗起到了一定作用，但相對于國外成熟的財(cái)務(wù)公開制度而言，我國的公職人員財(cái)務(wù)公開制度還有很多急待改進(jìn)的地方。為了更好地完善我國這一制度，我們有必要了解國外的國家公職人員財(cái)務(wù)公開制度。

美國：在眾多實(shí)行財(cái)務(wù)公開的國家中，美國可以說是制度最為完善的一個(gè)。早在1978年美國國會(huì)就頒布了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)，其中規(guī)定行政、立法和司法3大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告并公開自己及其配偶的財(cái)務(wù)情況，并對申報(bào)資料的接收與保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法也都作了詳細(xì)規(guī)定。在1990年，美國又出臺(tái)了《政府官員和工作人員道德行為準(zhǔn)則》，對各類高級官員及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了進(jìn)一步的規(guī)范。此外，美國《廉政法》還規(guī)定政府有關(guān)官員必須填寫財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)單，逾期不報(bào)將被司法機(jī)構(gòu)起訴。可以說到目前為止美國已經(jīng)形成一套較完善的財(cái)務(wù)公開制度。根據(jù)美國1978年《政府行為道德法》，在立法、行政、司法三大部門內(nèi)任職的人員都必須公開個(gè)人財(cái)務(wù)：①在立法機(jī)關(guān)，參眾議員要在每年的5月15日或該日之前，申報(bào)上一年度的財(cái)產(chǎn)情況。在大選中如果有人成為議員后選人，那么他必須在成為候選人之日起的30日內(nèi)或者當(dāng)年5月15日或該日之前申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況；②在行政機(jī)關(guān)，總統(tǒng)、副總統(tǒng)（包括他們的候選人）以及凡是其基本薪金在聯(lián)邦薪金級別GS－16級以上（包括16級）的官員和雇員，都必須在每年的5月15日或該日之前，申報(bào)上一年度的財(cái)產(chǎn)情況，另外，郵政總局局長、副局長、美國郵政理事會(huì)理事以及基本薪金相當(dāng)于GS－16級的郵政總局和郵資委員會(huì)的官員和雇員以及特殊行業(yè)從事秘密工作或具有制訂政策性質(zhì)工作的雇員也必須報(bào)告?zhèn)€人財(cái)務(wù)情況；③在司法系統(tǒng)，要求法官和法院的高級雇員都必須公開財(cái)務(wù)情況。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括七部分：1.收入。前一年度從任何來源取得的收入以及收到價(jià)值為100美元或超過100美元的酬金。2.饋贈(zèng)和補(bǔ)償。前一年度收到的累積價(jià)值在250美元以上（含250美元）的禮物和補(bǔ)償。3.權(quán)益與存款。在前一年度中，對于買賣或交易中的財(cái)產(chǎn)持有的任何權(quán)益，或者對用于投資的財(cái)產(chǎn)所持有的任何權(quán)益以及個(gè)人賬戶中累計(jì)為5000美元或高于5000美元的所有存款。4.買賣交易。 前一年度金額超過1000美元的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)、股票、公債、期貨以及其他形式的證券的買賣和交換情況。5.債務(wù)。本人及其配偶和撫養(yǎng)子女任何超過1萬美元的債務(wù)，含申報(bào)期間從1萬美元降到1萬美元以下的債務(wù)，非公經(jīng)營所負(fù)債務(wù)也不例外。6.政府工作之外的兼職收入。7.對未來聘用事宜、報(bào)告人擔(dān)任公職期間的離職許可、除美國之外的前任雇主繼續(xù)支付報(bào)酬以及繼續(xù)實(shí)施的職員福利方案應(yīng)予以說明。對拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)者，各部門可對當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。司法部可對當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款。對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。在美國，不僅制度善，而且對制度的執(zhí)行也非常嚴(yán)格。在1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特就因?yàn)檫`反財(cái)產(chǎn)公開的相關(guān)制度而提出辭職。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)他曾經(jīng)69次違反國會(huì)對議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)，如他曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)，他的妻子貝蒂則曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。賴特成為過去200年來美國第一位因此被迫辭職的眾議院議長?？梢哉f，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就像一雙無形的眼睛，使得美國的官員必須時(shí)時(shí)提醒自己要廉潔自律。

法國：為了防止國家公職人員腐敗，法國很早便建立了財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)定國家公職人員必須依法對其擁有的財(cái)產(chǎn)狀況，包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來源、增減等情況向指定的監(jiān)察機(jī)關(guān)作出報(bào)告，以接受審查和監(jiān)督。在關(guān)于公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的《第83－634號法》的基礎(chǔ)上，法國在1988年制定了關(guān)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)透明度的《第88－226號法》、《第88－227號法》以及禁止公務(wù)員利用職權(quán)獲取利益的法規(guī)等。特別是在《政治家生活資金透明度法》中，對公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)公開制度作了較為具體的規(guī)定。根據(jù)該法，總統(tǒng)及其候選人、國民議會(huì)議員以及中央政府組成人員和特定的地方官員，包括大區(qū)區(qū)長、海外省議會(huì)議長、居民達(dá)3萬以上城市的市長、地方議會(huì)主席以及經(jīng)營規(guī)模較大的企業(yè)負(fù)責(zé)人（主要指主管2000套以上低租金住房的機(jī)構(gòu)和年?duì)I業(yè)額500萬法郎以上的合資公司的董事長、總經(jīng)理和國際經(jīng)理）都必須報(bào)告?zhèn)€人財(cái)務(wù)情況。總統(tǒng)候選人在正式競選開始前，必須將其有關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況的資料以密封函件的形式交給憲法委員會(huì)，這些資料的內(nèi)容包括財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單以及任職期間新增加的財(cái)產(chǎn)報(bào)告以及書面憑證。憲法委員會(huì)確定并宣布總統(tǒng)選舉結(jié)果時(shí)，對于當(dāng)選的總統(tǒng)候選人，必須同時(shí)公布他的財(cái)產(chǎn)狀況?？偨y(tǒng)在任期屆滿前的1到2個(gè)月內(nèi)重新申報(bào)其財(cái)產(chǎn)情況；如果是辭職，則應(yīng)在辭職時(shí)或最晚在其辭職后的一個(gè)月內(nèi)重新申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況，重新申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)當(dāng)在遞交后的一周內(nèi)在法蘭西共和國《官方公報(bào)》上公開。國民議會(huì)議員在上任后的15天內(nèi)，必須向所屬議會(huì)、議院辦公廳提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)單，在任職期間屆滿前1到2個(gè)月內(nèi)國民議會(huì)議員重新申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況。政府官員被任命或上任后15天內(nèi)，應(yīng)向有關(guān)部門提交一份財(cái)產(chǎn)狀況的清單，每3年對這些政府官員的財(cái)產(chǎn)變化情況作一次報(bào)告，在政府公報(bào)上公布。 在實(shí)際工作中，財(cái)產(chǎn)來源往往成了查獲官員職務(wù)犯罪的先導(dǎo)。如在密特朗擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期，國際合作部長是克里斯蒂昂·努西。在1986年，有人發(fā)現(xiàn)克里斯蒂昂· 努西擁有一座豪華古堡，而努西本人無法說明購買這座古堡的合法收入。經(jīng)查，克里斯蒂昂·努西利用組織籌備在布隆迪召開的第12屆法非首腦會(huì)議過程中，非法貪污或挪用至少700萬法郎的巨款。這件法國歷史上最大的官員貪污公款案就是通過對巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的懷疑查獲的。

韓國：早在1960年張勉政權(quán)時(shí)期，韓國政府就曾提出過財(cái)產(chǎn)登記法案，但被議會(huì)通過后不久又被議會(huì)否決。在1964年樸正熙政權(quán)時(shí)期，政府又提出了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)自愿申報(bào)指南，但只實(shí)施一次就被迫中斷。1981年，全斗煥政權(quán)制定了《公務(wù)人員倫理法》，明確規(guī)定公職人員要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記，但該法一直沒有真正實(shí)施。在1993年2月20日，金泳三將自己和直系親屬的全部財(cái)產(chǎn)公開，并于同年5月20日向臨時(shí)國會(huì)提交并通過了以高級公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開為主要內(nèi)容的《公職人員倫理法》修正案，此法于同年7月11日生效。該法規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開的公職人員范圍非常廣泛，包括總統(tǒng)、國務(wù)總理、國務(wù)委員、國會(huì)議員等國家政務(wù)職的公職人員；地方自治團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和地方議會(huì)議員；四級以上的擔(dān)任一般職國家和地方公務(wù)員及報(bào)酬與此相當(dāng)?shù)钠渌麑I(yè)技術(shù)人員；四級以上的外務(wù)公務(wù)員和國家安全企劃部的公務(wù)員；法官和檢察官；大將以上的將校及與此相當(dāng)?shù)能妱?wù)人員；教育公務(wù)員中校長、副校長、大學(xué)院長、學(xué)長及?？拼髮W(xué)長和與大學(xué)相當(dāng)?shù)母鞣N學(xué)校的負(fù)責(zé)人以及總警以上的警察公務(wù)員、消防正、地方消防正以上的消防公務(wù)員等。申報(bào)的財(cái)產(chǎn)包括本人、配偶及本人的直系親屬（出嫁的女兒、外祖父母、外孫子女除外）的不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、地上權(quán)、傳世權(quán)；礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)和其他準(zhǔn)用于不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利；總額超過1千萬元以上的現(xiàn)金、預(yù)金、有價(jià)債券、債權(quán)和債務(wù)以及總額在500萬元以上的黃金和白銀、寶石類、古董和藝術(shù)品等；合名、合資及有限公司的出資份額。申報(bào)的時(shí)間包括任職時(shí)、每年定期和退職時(shí)三種：任職時(shí)，申報(bào)人員應(yīng)該在任職后的一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)；每年定期申報(bào)是指公職員必須在每年的一月份申報(bào)上一年度財(cái)產(chǎn)的變化情況；公職人員在退職后的一個(gè)月內(nèi)應(yīng)申報(bào)本年度1月1日至退職這段時(shí)間內(nèi)的財(cái)產(chǎn)變化情況。韓國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度使得很多的公務(wù)員因無法說明自己的財(cái)產(chǎn)來源而被迫辭職。在金泳三政權(quán)時(shí)期，韓國高級公務(wù)員進(jìn)行了第一次財(cái)產(chǎn)公開。通過這次財(cái)產(chǎn)公開，人們發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨議員與在野黨議員在富裕程度上有明顯差距。執(zhí)政黨議員平均財(cái)產(chǎn)為25億韓元，而在野黨議員則為14億。擁有100億韓元以上財(cái)產(chǎn)的議員有8名，比在野黨多了6名。這一結(jié)果引起了聲勢浩大的調(diào)查，執(zhí)政黨內(nèi)設(shè)立了財(cái)產(chǎn)公開真相了解特別委員會(huì)。調(diào)查的結(jié)果是執(zhí)政黨的一名議長和兩名議員辭職，一名議長和一名議員被開除出黨，多名議員被公開警告。在政府中，5名高級官員被免職，10人受到其他處分，執(zhí)政黨在民眾中聲望大跌。金泳三政權(quán)的兩個(gè)部長和漢城市市長就因?yàn)闊o法解釋自己的財(cái)產(chǎn)來源而被迫辭職。

新加坡：“透明國際”（總部設(shè)在德國柏林）曾對90個(gè)國家在1998～2000年度的腐敗印象指數(shù)進(jìn)行調(diào)查和排序，新加坡的廉潔度位列第七，是進(jìn)入前十名的唯一亞洲國家。為了使公務(wù)員做到廉潔自律，新加坡制定了《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》、《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》等。根據(jù)這些法律，每個(gè)國家公務(wù)員在任職之初，必須詳細(xì)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。此后，每年1月2日申報(bào)上一年度的財(cái)務(wù)情況。申報(bào)的內(nèi)容包括自己的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貴重飾物、銀行存款、股票、證券等，同時(shí)還包括配偶、依靠其撫養(yǎng)的家庭成員的財(cái)產(chǎn)情況。財(cái)產(chǎn)如有變化，應(yīng)自動(dòng)填寫變動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單并寫明變動(dòng)原因，及時(shí)改換原財(cái)產(chǎn)清單。各部門常務(wù)次長對每一份財(cái)產(chǎn)申報(bào)書進(jìn)行評估，當(dāng)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的投資情況與其擔(dān)任的公職有利益沖突時(shí)或者影響到職責(zé)的履行時(shí)，可以要求公務(wù)員放棄這些投資。

除了以上國家，日本、加拿大、墨西哥、菲律賓等國也都有較完善的關(guān)于國家公職人員財(cái)產(chǎn)公開的制度安排?？梢哉f，財(cái)產(chǎn)公開制度是眾多國家防止腐敗、保證政府廉潔的一項(xiàng)重要措施，希望我們的介紹能為我國財(cái)產(chǎn)公開制度的建設(shè)提供一些借鑒。