政策

國家工商總局

出臺《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》

《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》于２月１日起正式實施。根據該辦法，工商執(zhí)法部門可對各類商品交易場所、提供商品的各類服務消費場所及商品物流服務場所進行監(jiān)測，重點監(jiān)測５類商品：即可能危及人體健康和人身、財產安全的商品；消費者、有關組織反映有質量問題的商品；影響國計民生的重要工業(yè)品；與消費者日常生活密切相關的農產品、水產品、畜產品；工商行政管理機關認為需要監(jiān)測的其他商品。經工商執(zhí)法部門監(jiān)測判定為不合格的商品，被監(jiān)測人應當立即停止銷售，對已經銷售的，應當采取有效措施告知消費者退換商品；對不符合強制性標準的，應當及時追回。

銀監(jiān)會

加強商業(yè)銀行內部控制

《商業(yè)銀行內部控制評價試行辦法》自2005年2月1日起施行。這是銀監(jiān)會貫徹“管法人、管風險、管內控、提高透明度”的監(jiān)管理念采取的具體舉措?！掇k法》突出了內部控制體系的概念，強調內部控制是一種系統的制度安排，要求商業(yè)銀行從零散的、靜態(tài)的、被動的內部控制規(guī)章向建立系統的、動態(tài)的、主動的內部控制體系轉變，要求商業(yè)銀行向監(jiān)管部門、社會、市場提供一套全面和可證實的內部控制體系，從而使內部控制體系各組成要素間的聯系更加清晰有序。《辦法》更重視內部控制過程評價，體現了預防為主的監(jiān)管思路，強調內部控制體系是不斷改進的動態(tài)系統，體現了策劃、實施、檢查、改進的循環(huán)改進思想。

證券業(yè)協會發(fā)布通知

83家券商318個通道成歷史

中國證券業(yè)協會從2005年1月1日起廢止2001年3月29日發(fā)布的《關于證券公司推薦發(fā)行申請有關工作方案的通知》，證券公司推薦企業(yè)發(fā)行股票不再實行證券公司自行排隊，限報家數(俗稱通道制)。通道制在促使券商加強風險控制、提高上市公司質量等方面曾發(fā)揮了較大的作用。但其弊端也逐步顯現：一是投行業(yè)務競爭受限，優(yōu)勝劣汰難以實現；二是券商看重通道資源的利用，缺乏對企業(yè)質量的重視。但是，廢除通道并不意味著保薦機構推薦企業(yè)發(fā)行上市數量的增加。

國稅總局、財政部

內外資企業(yè)所得稅合并時間表待定

財政部副部長樓繼偉在中國經濟形勢報告會上表示，內外資企業(yè)所得稅合并目前時機已經成熟，主要方向仍是簡稅制、寬稅基、低稅率。據介紹，積極穩(wěn)妥推進各項稅制改革，是今年財稅工作的一項重要內容。今年稅制改革工作的重點，除做好內外資企業(yè)所得稅稅法合并方案的研究和準備工作外，還包括認真總結東北老工業(yè)基地增值稅轉型改革試點經驗，深入研究增值稅轉型改革在全國實施的方案，抓緊完善個人所得稅制度，研究改革物業(yè)稅，在部分省市開展房地產模擬評稅試點工作，按照最嚴格保護耕地的要求完善耕地占用稅制度等。

國資委

國有資本經營預算制度應及早建立

國務院國有資產監(jiān)督管理委員會黨委書記李毅中日前透露，我國將及早建立國有資本經營預算制度。目前國資委正積極協調有關部門，抓緊研究建立國有資本經營預算制度的方案。建立國有資本經營預算制度，既是國有資產監(jiān)管機構依法履行出資人職責的重要方式，也是推進國有經濟布局和結構調整的重要手段。國資委將在充分調研的基礎上，充分聽取企業(yè)、地方和社會各界的意見，積極與人大財經委、財政部、社?；鹄硎聲扔嘘P部門協商溝通，爭取形成一致意見上報國務院。一些地方已經先行一步積極探索，出臺了相應的制度和辦法。

國資委

獨立審計16家央企

國務院國資委目前正在對16家中央企業(yè)進行獨立財務審計，以此為范例加強178家中央企業(yè)的財務監(jiān)管。參與此次獨立審計的會計師事務所有十幾家，其他162家央企仍按照以往財務審計慣例自己聘請審計機構來審自己，財務決算審計結果將隨著今年3、4月份的財務年報對外公布。這16家央企包括：中國水電工程顧問集團公司、中國電力工程顧問集團公司、中國航空器材進出口集團公司、中國長江航運(集團)總公司、中國中旅(集團)公司、中國唱片總公司、中國紡織品進出口總公司、中國南方機車車輛工業(yè)集團公司、中國建筑科學研究院、中國房地產開發(fā)集團公司、中國第二重型機械集團公司、中國化工集團公司、中國電力投資集團公司等。

發(fā)改委

定調電煤價格8%幅度內浮動

國家發(fā)改委定調，對尚未簽訂長期合同的電煤，2005年的車板價以2004年9月底實際結算的車板價為基礎，在8%的幅度內進行浮動、進行協商。如果煤炭價格過高，國家發(fā)改委將進行干涉。北京的電力專家朱成章說，香港也是實行計劃電和市場煤，但其運作的不錯。從美國等國家的情況來看，電力市場完全放開并不現實。發(fā)改委提出的煤電聯動能夠在一定程度上解決雙方矛盾。他建議，可通過提高技術含量等辦法來減少對電煤的需求。

建設部

建設領域拖欠民工工資問題基本解決

截至2004年底，全國已償還農民工工資331億元，償付比例為上報拖欠總額的98.4%，如期完成第一階段的工作目標。各級建設行政主管部門還會同勞動保障部門，通過加強對施工現場的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和查處拖欠農民工工資的企業(yè)，對拖欠數額大和惡意拖欠的單位，采取了暫停投標資格、不批準新的項目開工、公開曝光等措施，有效推動了清欠工作。各地健全舉報投訴制度，農民工可以通過電話、信件、上訪等方式反映問題。許多省市還設立專門機構，負責協調有關部門督促拖欠企業(yè)及時償付拖欠的工資，較好地維護了社會穩(wěn)定。

商務部

特許經營內外資企業(yè)一視同仁

商務部商業(yè)改革發(fā)展司、條約法律司有關負責人日前表示，2月1日施行的《商業(yè)特許經營管理辦法》規(guī)定，外商投資企業(yè)從事商業(yè)特許經營行為除在程序上有特別規(guī)定外，其設立條件、享有的權利和義務、信息披露、廣告宣傳等，均與內資企業(yè)保持一致。特許經營在提高企業(yè)組織化程度、吸納民間資本、促進中小企業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)等方面起到了積極作用。

財政部、國家稅務總局

出臺資本市場營業(yè)稅優(yōu)惠政策

為了貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，近日，財政部、國家稅務總局出臺資本市場營業(yè)稅優(yōu)惠政策，于2005年1月1日起執(zhí)行。優(yōu)惠政策包括：準許上海、深圳證券交易所代收的證券交易監(jiān)管費從其營業(yè)稅計稅營業(yè)額中扣除；準許上海、深圳、大連期貨交易所代收的期貨市場監(jiān)管費從其營業(yè)稅計稅營業(yè)額中扣除；證券公司為證券交易所代收的證券交易監(jiān)管費、代理他人買賣證券代收的證券交易所經手費、為中國證券登記結算公司代收的股東帳戶開戶費等費用準許從其營業(yè)稅計稅營業(yè)額中扣除；準許期貨經紀公司為期貨交易所代收的手續(xù)費從其營業(yè)稅計稅營業(yè)額中扣除。

勞動保障部

兼職者可享工傷“雙保險”

勞動保障部近日對《工傷保險條例》的8處規(guī)定作出補充說明，職工在兩個及兩個以上用人單位同時就業(yè)時，各用人單位應當分別為其繳納工傷保險費，在哪個單位出了工傷，就由哪個單位依法承擔責任?！豆ｋU條例》是從今年1月1日起開始施行的。此次勞動保障部對其作出的補充說明除上述內容外，主要還包括以下方面：除正常上下班途中以外，職工加班加點的上下班途中出車禍也應認定為工傷；職工在工作時間和崗位上突發(fā)各類疾病死亡，或在48小時內搶救無效死亡的，視同工傷，其中“48小時”以醫(yī)院的初次診斷時間作為起算時間。

科技部

擬實行“雙重國籍”吸引海外專才

在留交會舉行的留學人員代表座談會上，國家科技部副部長劉燕華透露，為了吸引更多的優(yōu)秀海外人才，中國正在考慮效仿印度，為海外專才實行“雙重國籍”的優(yōu)惠政策。根據國家的科技中長期規(guī)劃，對優(yōu)秀海外人才的政策仍然不變而且將更為優(yōu)惠，已有政策規(guī)定，日后重大的科技項目如“八六三”、“九七三”等國家級課題，都要想辦法向留學人員開放。而且對一些國內還認識不足的“非共識項目”給予特殊幫助。劉燕華透露，我國也正在考慮對部分優(yōu)秀的海外人才給予雙重國籍的待遇，使他們免去許多回國投資、就業(yè)的障礙。

人民銀行

決定調整票據、結算憑證種類和格式

中國人民銀行決定對現行票據和結算憑證的種類和格式進行調整，調整后的票證于今年１月１日起陸續(xù)啟用。新版票證按照通用性與專用性相結合，簡潔直觀，并保持票證的相對穩(wěn)定性和有利于提高工作效率等原則進行調整，由現行的31種票證調整為15種。主要變化內容包括：合并部分格式、要素相近的票證，作了將二聯式進賬單與三聯式進賬單合并為三聯式進賬單等規(guī)定；調整票證的格式和要素，盡量符合財政集中支付改革和預算資金使用管理的要求；規(guī)范網上支付業(yè)務使用的結算憑證。

監(jiān)察部、國家統計局等

嚴處拒受普查、編造數據違法行為

為保證全國第一次經濟普查順利進行，國務院第一次全國經濟普查領導小組辦公室、監(jiān)察部、國家統計局聯合發(fā)布公告。為嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》，切實保障普查數據的真實可靠，嚴肅查處普查活動中的違紀違法行為，國務院經濟普查辦公室、監(jiān)察部、國家統計局決定聯合對經濟普查活動開展監(jiān)督檢查。違紀違法行為要依據《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《全國經濟普查條例》及其他有關法律、法規(guī)嚴肅查處。

勞動保障部

2005年我國將全面推行失業(yè)保險

勞動和社會保障部部長鄭斯林近日表示，我國將用２至３年時間基本解決計劃經濟時期遺留的國有企業(yè)富余人員問題，并在2005年基本完成從下崗基本生活保障向失業(yè)保險過渡的并軌任務?，F在已經有部分省份實現了并軌，尚未并軌的省份主要集中在中西部地區(qū)。并軌時間拖得越長，矛盾積累越多，支付成本也越高。因此，沒有完成并軌的地區(qū)要堅定信心，抓緊行動，依據實際情況盡快擬定工作計劃和實施方案，加快并軌進度，著力解決好歷史遺留問題。東部地區(qū)完成并軌后，要積極探索統籌城鄉(xiāng)就業(yè)的新機制，并大力推進就業(yè)培訓。

建設部

引導農民相對集中建設住房

建設部部長汪光燾日前表示，要以中心村建設為重點，組織搞好村莊道路、供水等設施建設，加強村莊環(huán)境整治；要結合移民、牧民定居，搞好農（牧）民村莊居住點的建設，引導農民相對集中建設住房，同時加強對農民建房的技術指導和服務。2004年建設部獨立設置了村鎮(zhèn)建設辦公室，強化了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的綜合協調職能。2005年要進一步加強村鎮(zhèn)建設，指導全國重點鎮(zhèn)分期分批調整完善規(guī)劃，有計劃地推進一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)編制和調整規(guī)劃。建設部將會同有關部門制定支持重點鎮(zhèn)發(fā)展的有關政策，與省級建設主管部門共同認真總結現有示范鎮(zhèn)的經驗，引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

國家稅務總局

明年稅制改革確定四大重點

國家稅務總局局長謝旭人指出，明年稅制改革將本著“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，從四個方面繼續(xù)推進。一是完善出口退稅機制。密切關注改革措施的實施情況，全面掌握和研究解決落實過程中出現的問題。二是推進農村稅費改革。擴大農業(yè)稅免征范圍，加大農業(yè)稅減征力度。三是繼續(xù)做好在東北地區(qū)部分行業(yè)實行增值稅轉型試點等工作。四是積極研究有關稅制改革方案。同時依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，研究完善民政福利企業(yè)、資源綜合利用、廢舊物資經營、農副產品加工等稅收政策。

國家稅務總局

購車最低計稅價格下調

國家稅務總局對部分車輛的購置稅最低計稅價格進行了重新核定，本次調整涉及車型眾多。寶來1.8Ｔ的最低計稅價格調整到14.2萬元；天津一汽的威姿CA7106的最低計稅價格調整到6.4萬元；寶馬BMW4.8is的最低計稅價格為96.4萬；標致2.6ＣＣ的最低計稅價格調整至25.6萬元；吉利美日MR6370AI的最低計稅價格為3.3萬元；奇瑞sQR7080的最低計稅價格調整至3.4萬元；廣州本田飛度FitDtG7151的最低計稅價格調整到9.1萬元。距離上一次調價僅有三個月，車輛購置稅的最低計稅價格就再次進行了調整。本次調整的范圍涉及國產汽車、進口轎車、進口客車、貨車、越野車等。

國家工商總局

建立12315行政執(zhí)法綜合網絡

我國將在12315消費者申訴舉報網絡的基礎上，對現有分散的專項執(zhí)法網絡進行資源整合，逐步建立起由消費者咨詢、申訴舉報、消費安全預警、查辦案件、廣告監(jiān)測、經濟戶口管理、企業(yè)信用分類監(jiān)管等專項網絡組成的12315行政執(zhí)法綜合網絡。工商總局有關人士介紹，12315行政執(zhí)法綜合網絡建設工作將從明年起展開，新網絡建成后將有利于建立集中受理、統一指揮調度、分工協作辦理的市場監(jiān)管運行機制，并將進一步提高我國市場監(jiān)管的現代化水平。

國家統計局

明年各省GDP不得自行發(fā)布

為提高GDP核算質量，經國務院批準，國家統計局對地區(qū)GDP核算進行了重大改進。建立了地區(qū)GDP數據聯審制度，各省區(qū)市的GDP數據經聯審后，由國家統計局作為法定數據統一發(fā)布。統計局局長李德水指出，明年將繼續(xù)改進地區(qū)GDP的核算工作，統計工作的重點是：以提高數據質量為中心，認真組織實施經濟普查，著力推進統計改革，嚴格規(guī)范地區(qū)GDP核算，加強統計法制、信息化和人才培養(yǎng)等各項基礎設施建設，加大對經濟社會運行的監(jiān)測力度，為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的統計服務。

人民銀行

發(fā)行債券須經信用評級

中國人民銀行１月２５日發(fā)布公告要求，銀行間債券市場發(fā)行債券（包括證券公司短期融資券，即短期公司債）要開展起信用評級工作。發(fā)債機構和發(fā)行的債券，除不需評級外，均應經過在中國境內工商注冊且具備債券評級能力的評級機構的信用評級。

人民銀行稱，發(fā)債機構和發(fā)行的債券，在向中國人民銀行提交的備案材料中，應包括信用評級結果和有關簡要說明文件。擬發(fā)債機構在向有關資信評級機構提出評級申請的同時，應向人民銀行報告。報告材料應包括資信評級機構的受理承諾；信用評級收費標準；跟蹤評級安排等內容。

人民銀行稱，資信評級機構應按照獨立、公正、客觀的原則，對擬發(fā)債機構和擬發(fā)行債券進行信用評級，并確定其信用等級。對發(fā)行債券提供擔保的，資信評級機構還應對擔保機構及債券增值進行信用評級，確定信用等級。

信用評級工作結束后，資信評級機構應在向擬發(fā)債機構送達信用評級報告書的同時，向人民銀行報送信用評級報告書備份。人民銀行對信用評級結果進行事后檢查，對資信評級機構的評級能力進行評價。對資信評級機構依法合規(guī)開展信用評級業(yè)務的情況，以及違反評級程序、惡性競爭、以級定價或以價定級的資信評級機構，人民銀行將向社會公示。