“村官”暴富的秘密

季　平

“村官”暴富愈演愈烈

我國(guó)的改革開放是從村開始的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各地農(nóng)村都有一個(gè)流傳很廣的順口溜，叫做“算盤響，換隊(duì)長(zhǎng)”。意思是說，農(nóng)村中的村干部非常難當(dāng)，誰都不愿干?！八惚P一響”，即一年結(jié)束后，就另換新的當(dāng)家人。改革開放后，情況就大不相同了，無論是落后地區(qū)的農(nóng)村，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，出現(xiàn)了爭(zhēng)著當(dāng)村干部的現(xiàn)象，尤其是那些城鄉(xiāng)結(jié)合部或有資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村，“村官”的吸引力更大。近年來，每到“村官”換屆選舉時(shí)，媒體上頻頻出現(xiàn)的賄選事件，就是最有力的明證。

為什么一個(gè)不入品的小小“村官”，對(duì)一些人來說有那么大的誘惑力？其原因在于這幾年農(nóng)村中日趨增多的“村官”暴富現(xiàn)象。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：到2003年我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)約48000個(gè)，行政自然村的數(shù)量是709257個(gè)。按照“村民委員會(huì)組織法”和“黨的基層組織條例”相關(guān)規(guī)定，“村官”指的就是“村民委員會(huì)”和“村黨支部委員會(huì)”的組成人員，一般講，村子人口多的，“兩委班子”的成員要10多個(gè)，村子人口少的，“兩委班子”的成員要5—6人。本文所敘述的“村官”，并非指“兩委”班子的全部人員，而是指社會(huì)上約定俗成的、狹義的，僅指村級(jí)兩委班子中的主要領(lǐng)導(dǎo)：村書記，村主任。

“村官”暴富，也沒有一個(gè)絕對(duì)數(shù)去衡量，只是一個(gè)社會(huì)化屬性的概念。一個(gè)“村官”是否暴富，只能與這個(gè)“村官”所生活的村子里的整體村民的收入狀況相比較。由于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距比較大，所以對(duì)“村官”是否暴富的衡量也不盡相同。比如說，在中西部地區(qū)的農(nóng)村，生產(chǎn)力落后，普通村民的年收入只有2000----3000元人民幣，而那里的一個(gè)“村官”年收入達(dá)到一萬多元，是普通村民的4倍或5倍甚至更多，那么，就屬于暴富。如果到了南方或東部沿海地區(qū)的農(nóng)村，早在10多年前就有這樣的說法，“萬元戶，不算數(shù)，十萬八萬剛起步。”那里的“村官”年收入要明顯地超過當(dāng)?shù)匾话愦迕駭?shù)倍，才能算做暴富。

“村官”暴富的表現(xiàn)，一是顯性的：家里的房屋高大漂亮，高檔家用電器樣樣俱全，平時(shí)生活水平明顯高于其他村民，交通工具，機(jī)械化農(nóng)具大都具備，有自己或合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、商業(yè)或服務(wù)設(shè)施等；二是隱性的，即不直接從事企業(yè)、商業(yè)等傳統(tǒng)的盈利活動(dòng)，而是搞地下金融投資，股票投入等。

“村官”暴富的步伐是隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而發(fā)展的。最快的就是自1998年到現(xiàn)在這7年的時(shí)間里。從那時(shí)搞“拉動(dòng)內(nèi)需”開始，到后來的大搞“招商引資”，再到后來的從上到下各級(jí)政府都搞的“重點(diǎn)工程”，“政績(jī)工程”，大馬路，大廣場(chǎng)，大項(xiàng)目，大開發(fā)，大手筆，這期間的每一個(gè)“大”，最后的落腳點(diǎn)都在土地上，都要過“村官”這一關(guān)，所以，“村官”的暴富速度就明顯地加快了。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和礦產(chǎn)資源比較集中的村子，“村官”暴富的速度最快。因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張，需要征用大量的耕地，礦產(chǎn)資源的價(jià)格，這幾年也是一個(gè)勁的往上躥，這些地域的“村官”暴富，有時(shí)就在一夜之間，快的就連他們自己也想不到，幾百、幾千萬，甚至上億的資金，像天上掉餡餅一樣進(jìn)到村里的賬上，有時(shí)候三倒兩倒，有相當(dāng)一部分錢就流入了一些“村官”的腰包；還有一些村子，雖然不屬于城鄉(xiāng)郊區(qū)，但因修路、上項(xiàng)目等需要征用大量土地。因按政策規(guī)定，征地費(fèi)用中有相當(dāng)數(shù)量的資金歸村集體使用，再加上使用過程中監(jiān)管制度的缺位，也使一些“村官”有了不少暴富的機(jī)會(huì)。

暴富的主要途徑

按照國(guó)家政策的相關(guān)規(guī)定，一個(gè)村里的主要領(lǐng)導(dǎo)，每月的工資是很少的，一般在80到100多元或者更多一些，主要的還是靠種地收入為主。然而這些年來有的“村官”能夠在短時(shí)間內(nèi)聚斂大量的財(cái)富，他們是通過什么樣的途徑呢？農(nóng)民們反映說，這類“村官”雖然各有各的招數(shù)，但大多數(shù)都離不開“紅”“黑”“灰”這樣三條道?！凹t”，就是政策之內(nèi)的，遵紀(jì)守法，其他村民都可以仿照去做的。如蔬菜大棚，搞養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，開公司、辦企業(yè)等；“黑”，說的是利用自己的權(quán)勢(shì)，違法斂財(cái)，如低價(jià)承包集體的耕地，搞涉農(nóng)物資的強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市等.?？窟@兩條路真正暴富都是少數(shù)“村官”，因?yàn)檫@兩條路哪條也不好走，“紅”道利潤(rùn)太低，“黑”道風(fēng)險(xiǎn)太大?！按骞佟北└惠^多的是走“灰”道。這樣的“道”，只有“村官”能走，所以能夠發(fā)財(cái)。“灰”道的主要形式是：

1、借機(jī)承攬國(guó)家的工程。像修公路這樣的需要大量土方的工程，需要占地。當(dāng)建設(shè)單位與被占地村的干部商議時(shí)，有的村干部就提出要求參與土方運(yùn)輸?shù)墓?yīng)，并且要有一定的量。這種情況下，施工部門一般都愿意讓村干部參與，為的是好做村民的征地工作。村干部拿到工程以后，或本人、或讓自己的親屬參與經(jīng)營(yíng)，因?yàn)榇蠖嗍且皇?、二手的工程，價(jià)格比較高，用的又是自己村的地，在結(jié)算時(shí)也沒有風(fēng)險(xiǎn)。因此有的“村官”，拿到工程后，自己干不完，又轉(zhuǎn)包給別人，從中獲利。

2、改變國(guó)家的征地政策，變現(xiàn)金補(bǔ)償為調(diào)地安置。一般來講，國(guó)家征地后，對(duì)于被征地的農(nóng)民都實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償，每畝地一般在幾千元到一兩萬元不等。有的“村官”為了“村里”花錢方便，就把村里的地打亂，變補(bǔ)償為調(diào)地。這樣就把補(bǔ)償給失地農(nóng)民的錢留到了村集體，“村官”用起來就方便多了。

3、多留機(jī)動(dòng)地，對(duì)外發(fā)包。對(duì)于機(jī)動(dòng)地，“土地承包法”有明確的規(guī)定，不能超過村集體耕地總面積的5%，而有的“村官”為了村集體的資金充裕，超標(biāo)準(zhǔn)留用機(jī)動(dòng)地，有的達(dá)到8%還多。

4、搞村集體公益事業(yè)，拿好處費(fèi)。像村里修路、打井、建學(xué)校等公益事業(yè)，很少有人招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，一般都是“村官”來確定施工單位，或明或暗撈取對(duì)方的好處費(fèi)。有個(gè)村子的村民反映打一眼100米深的機(jī)井，都是土層，下的是水泥管，一共不到4萬元，有的“村官”就能從中拿到5000～6000元的好處費(fèi)。

5、聯(lián)合上項(xiàng)目，明虧實(shí)盈參與私分。比如有一個(gè)村子投入200多萬元與一個(gè)私人企業(yè)的老板建煤礦。村民們反映說，這兩年煤價(jià)這么高，別的礦都賺錢，可這個(gè)村與人合辦的礦卻給村民代表匯報(bào)說虧損了。村民們不認(rèn)可，反映“村官”與老板共同做假，明虧實(shí)盈，“村官”得好處。

6、違法出售房基地。在不少村子這種情況非常嚴(yán)重。一塊三四分地的宅基地少的5000～6000元，多的達(dá)20000～30000元，村民把錢交給“村集體”后，就可以蓋房子，但村里不保證能辦理宅基地證書。記者看到一些村子的村民交了錢后，有的能從村里拿回一個(gè)收據(jù)，蓋大隊(duì)的公章，有的能拿回一個(gè)白條，只有收款人的簽名和日期，有的則交錢后什么手續(xù)也沒有，只是“村官”的一句話：你就放心的蓋房吧。

7、違規(guī)處理沙灘、林地、樹木等村集體資源。這種情況多發(fā)生在一些以農(nóng)業(yè)為主的村子。這種類型的村子既不屬于城鄉(xiāng)結(jié)合的城郊位置，沒有城市的依托，也不屬于有豐富礦產(chǎn)資源的地帶，能夠很快變現(xiàn)的有的村用沙灘地，有的用林地，有的用樹木，或租賃，或承包，或出售。只要村集體有了錢，“村官”暴富就有了非常扎實(shí)的基礎(chǔ)。

8、上級(jí)給的不公開的獎(jiǎng)勵(lì)。這幾年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較快，需要不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，不斷向農(nóng)民征地，而征地又是一件非常復(fù)雜的事情，無論是政府也好，開發(fā)商也好，都不“善于”做農(nóng)民的工作，做被征地農(nóng)民的工作主要靠“村官”。為了盡快完成任務(wù)，有的政府部門就給有征地任務(wù)的村干部出臺(tái)不成文的獎(jiǎng)勵(lì)制度，記者了解到的情況是，有的地方獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金，完成任務(wù)后每征一畝地，獎(jiǎng)給村干部30～50元；如果征地后用于開發(fā)房地產(chǎn)的，有的地產(chǎn)商許諾辦完征地手續(xù)后，給村干部若干套一定面積的住房，這樣來調(diào)動(dòng)“村官”督促農(nóng)民讓出土地的積極性。當(dāng)然，這部分是不能公開的，這也是在征地中，村民與“村官”往往意見不一致的內(nèi)在原因。

暴富的社會(huì)根源

通過上述分析我們可以看到，在大多數(shù)情況下，“村官”的暴富和村集體的財(cái)務(wù)狀況是分不開的，比如機(jī)動(dòng)地承包收入、征地補(bǔ)償費(fèi)收入、出售房基地的收入等，都是大筆收入，少則幾萬幾十萬元，多則幾百萬上千萬，對(duì)一個(gè)村子的農(nóng)民來說，對(duì)這其中的每一項(xiàng)收入的使用情況都是非常關(guān)注的。有的人認(rèn)為，你不能說村集體有錢，“村官”就一定暴富，這話有道理，二者之間沒有必然的聯(lián)系；但是一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)是，大凡能夠快速暴富的“村官”，多數(shù)是村集體比較富裕的，這一社會(huì)根源暴露出我們村級(jí)的民主管理制度沒有得到認(rèn)真落實(shí)，有的則相當(dāng)粗放。比如某村在2003年春，被國(guó)家征地100多畝，第一批補(bǔ)償款60多萬元上級(jí)很快撥到了村里。結(jié)果這筆款沒有撥到村集體的賬上，而是撥到了村支書個(gè)人的一個(gè)存折上。村支書說因?yàn)榇謇锴分y行貸款，怕銀行把錢劃走了。后來，這其中的30多萬發(fā)給了被占地的農(nóng)民，還剩下屬于村集體的部分仍在村書記的存折上?？墒牵^了不到一個(gè)月時(shí)間，這位村支書個(gè)人買了一部普桑轎車，還買了一臺(tái)挖掘機(jī)從事經(jīng)營(yíng)。村民們懷疑村支書貪污或挪用了有他個(gè)人保管的征地補(bǔ)償費(fèi)，他們反映到了鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)說，法律沒有規(guī)定支部書記不許買轎車、挖掘機(jī)，你們說他用的是征地款，有什么證據(jù)嗎？就這樣，村民拿不到證據(jù)，再往上反映也沒有結(jié)果。試想，如果我們的村級(jí)班子民主管理制度健全，這樣的事能發(fā)生嗎？

“村官”暴富的另一個(gè)社會(huì)因素是，個(gè)別“村官”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)串通，甚至結(jié)成利益共同體，以尋求上面的保護(hù)。這種情況比較突出的是，一些小型的個(gè)體礦山、磚廠、采沙廠等，背后多有上級(jí)部門的參與。還有把農(nóng)田當(dāng)作宅基地亂批、亂賣也屬這種情況。他們采取的方法是，能干就干，上級(jí)管得緊了，群眾反映強(qiáng)烈了，就停幾天，風(fēng)頭一過，接著再干。因?yàn)檫@些行業(yè)多屬違法，但利潤(rùn)比較高，又有上級(jí)庇護(hù)，因此就成為了“村官”暴富的一大社會(huì)因素。

“村官”暴富的第三個(gè)因素是社會(huì)的大環(huán)境。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些“村官”，經(jīng)常面對(duì)城市里的一些奢華生活，經(jīng)常與銀行、建筑、政府的審批部門等一些經(jīng)濟(jì)違法案件高發(fā)領(lǐng)域的人打交道，看到的多是開寶馬、坐奔馳、吃海鮮、泡小姐的現(xiàn)象，難免產(chǎn)生向他們的生活方式“靠攏”的思想意識(shí)，因此，“暴富”的各種措施，包括合法的，違法的，擦政策邊的就都用上了，至于會(huì)有什么樣的后果，他們不去過多的考慮。

“村官”暴富對(duì)其所在農(nóng)村發(fā)展的影響，是村集體或個(gè)人有了一定的資金積累后，如何根據(jù)本地的情況擴(kuò)大生產(chǎn)，上新項(xiàng)目，這方面特別需要正確的引導(dǎo)；村集體的民主管理制度、村務(wù)公開制度必須認(rèn)真落實(shí)，從根子上堵住集體財(cái)產(chǎn)流失的漏洞。