內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧與展望

張長(zhǎng)虹

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略以來(lái)，我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，發(fā)展迅速，已初具規(guī)模?？诎督?jīng)濟(jì)在自治區(qū)邊境地區(qū)乃至全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有極其重要的地位。為充分發(fā)揮我區(qū)口岸優(yōu)勢(shì)，深入挖掘口岸這個(gè)“稀有資源”，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，解決口岸發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，加快我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

一、內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧及問(wèn)題原因分析

口岸經(jīng)濟(jì)是指國(guó)家和邊境地區(qū)以口岸為依托，圍繞口岸物流、人流、資金流、信息流等形式的多行業(yè)、多部門、多層次、多環(huán)節(jié)、多功能、分工協(xié)作的綜合經(jīng)濟(jì)體系，涵蓋了口岸及口岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、旅游貿(mào)易、服務(wù)行業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)、外向型農(nóng)牧業(yè)等。其特點(diǎn)一是跨國(guó)界、跨地域，連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的沿邊外向性；二是跨部門、跨行業(yè)、多領(lǐng)域，“服務(wù)全國(guó)，發(fā)展自己”的綜合拉動(dòng)性。

（一）內(nèi)蒙古口岸建設(shè)和管理的主要經(jīng)驗(yàn)

1.實(shí)現(xiàn)了口岸管理理念的更新和變革

口岸不僅作為進(jìn)出境人員、車輛的通道，更應(yīng)作為一種“稀有資源”。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，口岸建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的戰(zhàn)略要素，口岸的建設(shè)與管理要充分運(yùn)用國(guó)家政策，并用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法，合理組織，配置口岸資源，注重口岸的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要充分認(rèn)識(shí)口岸在發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市中的重要地位和作用。需進(jìn)一步提高對(duì)口岸建設(shè)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造“大口岸”和“大通關(guān)”的良好氛圍，樹(shù)立“沒(méi)有口岸就沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放”的意識(shí)，并進(jìn)一步成為各級(jí)決策層和全社會(huì)的共識(shí)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)“大通關(guān)”工作，為口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件

在各口岸部門的協(xié)調(diào)和努力下，去年上半年口岸聯(lián)檢部門為提高口岸工作效率，促進(jìn)“大通關(guān)”方面采取了新的舉措。一是滿洲里海關(guān)與滿洲里車站簽署了鐵路口岸進(jìn)出貨物管理合作備忘錄，與中國(guó)聯(lián)合石油、滿洲里外運(yùn)公司等11家企業(yè)簽署了關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口原油、原木管理等備忘錄，大大提高了通關(guān)速度。二是對(duì)滿洲里公路口岸出口的國(guó)菜等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施提前報(bào)檢、預(yù)約延伸服務(wù)和一次檢驗(yàn)分批核銷等便利通關(guān)方式，又將監(jiān)管陣地前移，真正開(kāi)了一條內(nèi)地——滿洲里——俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品出口“綠色通道”，并爭(zhēng)取俄方認(rèn)可給予免檢待遇。三是口岸“信息平臺(tái)”建設(shè)有了新的進(jìn)展。這對(duì)二連口岸推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸整體管理效能，促進(jìn)二連口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。

3.積極廣泛籌集資金，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從不同渠道籌集資金，集中財(cái)力完善已開(kāi)放口岸的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和改善口岸查驗(yàn)部門的辦公、生活設(shè)施。協(xié)調(diào)與口岸有關(guān)的計(jì)劃、財(cái)政、電力、通訊、鐵路、民航、交通、城建等部門在安排資金和項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮口岸，從政策上給予傾斜，資金上給予支持。

（二）內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)的主要特征及存在問(wèn)題

我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)可大致分為：綜合開(kāi)發(fā)型、資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化型、旅游與貿(mào)易型。

——綜合開(kāi)發(fā)型，滿洲里與二連浩特兩市是依托口岸發(fā)展起來(lái)的城市，整體經(jīng)濟(jì)即為口岸經(jīng)濟(jì)，其綜合開(kāi)發(fā)型特征明顯。滿洲里口岸為我國(guó)第一大陸路口岸，滿洲里市經(jīng)濟(jì)門類較齊全，對(duì)外貿(mào)易、技術(shù)合作、旅游服務(wù)業(yè)、出口加工、外向型農(nóng)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)并舉。滿洲里邊境貿(mào)易2002年完成5.3億美元，其總額占全區(qū)邊境貿(mào)易的二分之一，占全國(guó)與周邊國(guó)家邊境貿(mào)易的三分之一；全年旅游總收入占全市GDP的比重36.8％；2003年已有各種規(guī)模的進(jìn)口木材加工企業(yè)70余家。

——資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化型。依托黑山頭、室韋口岸的額爾古納市、珠恩嘎達(dá)布其口岸所在地東烏旗、策克口岸所在地額濟(jì)納旗經(jīng)濟(jì)具有明顯的資源引進(jìn)與轉(zhuǎn)化的特征。

——旅游與貿(mào)易型。這是各口岸最基本的功能，我區(qū)阿日哈沙特、額布都格、阿爾山、滿都拉等小口岸從目前的狀況看這一特征突出一些。

口岸經(jīng)濟(jì)已在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，但由于對(duì)口岸重要性認(rèn)識(shí)不夠，仍然存在認(rèn)識(shí)上的偏差?，F(xiàn)代的口岸概念已不單是狹義上的客貨進(jìn)出的通道，而應(yīng)當(dāng)是集人流、物流和信息流等于一體，具有客貨進(jìn)出、倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、保稅加工、購(gòu)物、博覽展銷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)金融等第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域，口岸的開(kāi)放與建設(shè)在促進(jìn)與周邊國(guó)家友好關(guān)系和周邊富民方面有十分重要的意義。有的地方政府及有關(guān)部門對(duì)口岸的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，作為口岸地區(qū)沒(méi)有把口岸的開(kāi)放與建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)抓，重開(kāi)放、輕建設(shè)，口岸的基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有放在應(yīng)有的位置，制約著口岸的發(fā)展。有的小口岸開(kāi)放后，十年不搞建設(shè)，已面臨關(guān)閉危險(xiǎn)。同時(shí)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，口岸建設(shè)沒(méi)有固定投資渠道，口岸基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，這也阻礙了口岸的發(fā)展。近年來(lái)，隨著俄羅斯、蒙古國(guó)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)日趨復(fù)蘇，《中俄睦鄰友好合作條約》使中俄關(guān)系處于歷史最好時(shí)期。胡錦濤主席對(duì)蒙古成功的訪問(wèn)，進(jìn)一步促進(jìn)了中俄睦鄰友好。在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和“大通關(guān)”戰(zhàn)略強(qiáng)勁的推動(dòng)下，良好穩(wěn)定的周邊環(huán)境，給我區(qū)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)帶來(lái)難得的機(jī)遇。全區(qū)18個(gè)口岸從東到西合理布局，各自優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已形成了以口岸為依托的沿海開(kāi)放帶，以發(fā)展對(duì)俄對(duì)蒙以東歐等國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)合作為重點(diǎn)，帶動(dòng)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但口岸基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響了我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？诎恫轵?yàn)工作量不斷增加，口岸客、貨運(yùn)量持續(xù)攀升，但海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和邊防人員卻沒(méi)有增加，人員編制嚴(yán)重短缺，影響了口岸查驗(yàn)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。

二、口岸經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地帶動(dòng)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。它推動(dòng)了口岸城市建設(shè)、促進(jìn)了邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；豐富了老百姓的生活，增加國(guó)家財(cái)政收入；創(chuàng)造和擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)；帶動(dòng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展；實(shí)現(xiàn)了旅游與貿(mào)易的有機(jī)結(jié)合；穩(wěn)定了邊疆并擴(kuò)大了與周邊國(guó)家的友好往來(lái)。同時(shí)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一些問(wèn)題。

（一）口岸建設(shè)資金投入不足

我區(qū)大多數(shù)口岸地處偏僻地帶，經(jīng)濟(jì)落后，由于自治區(qū)財(cái)力有限，投入到口岸建設(shè),上的資金明顯不足，口岸建設(shè)速度相對(duì)于口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求較為滯后。如呼倫貝爾市7個(gè)口岸中除滿洲里鐵路口岸外，其他口岸均因資金短缺，是在一切從簡(jiǎn)，先開(kāi)關(guān)，后建設(shè)的原則下發(fā)展起來(lái)的。二連浩特因需投入建設(shè)資金較大、地方財(cái)力有限，很難完成基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。由于口岸基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口很大，口岸所在地的盟、旗（市）財(cái)政只能擠出有限資金用于口岸建設(shè)，遠(yuǎn)不能滿足需要，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，除滿洲里、二連浩特口岸外，大多數(shù)口岸只能在低層次、低水平的條件下運(yùn)營(yíng)。

（二）口岸經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理

當(dāng)前口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“三、二、一”型，即第三產(chǎn)業(yè)的比重相當(dāng)大，超過(guò)80％。從理論上分析，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，似乎口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，三產(chǎn)占了很大的比重，但事實(shí)卻不是如此，這種“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成的原因并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定的程度，而是由口岸的特殊地理位置所決定的，因?yàn)榭诎兜墓I(yè)、農(nóng)業(yè)極不發(fā)達(dá)，幾乎可以認(rèn)為是沒(méi)有，所以出現(xiàn)了這種結(jié)構(gòu)，而不是在一、二產(chǎn)業(yè)支持基礎(chǔ)上的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)?？诎督?jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而這一產(chǎn)業(yè)又是不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，容易受外部環(huán)境條件變化的影響，諸如國(guó)際關(guān)系、市場(chǎng)變化、消費(fèi)理念等因素的影響，所以我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，非常脆弱。

（三）加工業(yè)對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大

我區(qū)口岸尚未走出中介性貿(mào)易為主的低層次貿(mào)易形式的老路，至今甘當(dāng)“二傳手”，“酒肉穿腸過(guò)”，沒(méi)有建立起屬于邊境城市自己的堅(jiān)實(shí)的進(jìn)出口商品加工基地。雖然二連浩特和滿洲里口岸加工業(yè)發(fā)展也邁出了相應(yīng)的步伐，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，到目前為止加工貿(mào)易貢獻(xiàn)不大。

（四）口岸“互市貿(mào)易區(qū)”和“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”功能單一

為適應(yīng)口岸城市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)中俄、中蒙之間的經(jīng)濟(jì)交流，充分發(fā)揮口岸的“窗口”和橋頭堡作用，我區(qū)在互惠互利原則的基礎(chǔ)上，依托口岸優(yōu)勢(shì)，根據(jù)二連浩特、滿洲里口岸各自的不同特點(diǎn)，先后建立了“邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”和“互市貿(mào)易區(qū)”，但當(dāng)前效益一般。

三、基本結(jié)論和政策建議

我區(qū)具有發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和“大通關(guān)”戰(zhàn)略是我區(qū)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的推動(dòng)力。目前，我區(qū)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的大框架已經(jīng)形成，但我們須以發(fā)展的眼光，從戰(zhàn)略的高度重新審視中俄、中蒙貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作在我區(qū)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作中的作用和地位，進(jìn)一步調(diào)整對(duì)俄蒙貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)策略，立足俄蒙及歐洲市場(chǎng)，謀求生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨國(guó)界的有效配置，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中尋求發(fā)展，推動(dòng)形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

要把我區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向北開(kāi)放的前沿陣地，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，理應(yīng)發(fā)揮我區(qū)多口岸和滿洲里、二連口岸作為重要國(guó)際大通道的優(yōu)勢(shì)，口岸是我區(qū)的“稀有資源”，口岸經(jīng)濟(jì)是我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系著全自治區(qū)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系著人民生活水平的提高問(wèn)題。我們應(yīng)在全區(qū)形成大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的氛圍。并根據(jù)中俄、中蒙之間的地緣優(yōu)勢(shì)和俄蒙國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、日用商品匱乏的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地繼續(xù)擴(kuò)大向俄、蒙的出口貿(mào)易，并把出口貿(mào)易帶動(dòng)勞務(wù)輸出、境外投資、技術(shù)引進(jìn)、文化交流及口岸加工業(yè)作為主攻方向，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)。

（二）合理布局我區(qū)現(xiàn)有口岸，不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我們必須重新明確口岸的發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快縮小與其他先進(jìn)口岸的差距。首先是要把口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，盡快解決口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)固定資金來(lái)源問(wèn)題。二是加快建設(shè)濱洲鐵路海滿段復(fù)線和滿洲里—后貝加爾寬軌改造項(xiàng)目，縮短工程期限。三是盡快修建滿洲里站區(qū)國(guó)門鐵路寬軌復(fù)線工程。并應(yīng)封閉滿洲里國(guó)門至鐵路口岸站運(yùn)行區(qū)間，將鐵路口岸邊防檢查場(chǎng)移到口岸區(qū)，以適應(yīng)口岸鐵路運(yùn)輸持續(xù)快速增長(zhǎng)的需要，抓緊落實(shí)滿洲里公路二期工程建設(shè)資金。四是認(rèn)真落實(shí)二連、珠恩嘎達(dá)布其、策克口岸的開(kāi)放程度提升的問(wèn)題，盡快完成報(bào)批工作。五是對(duì)興安盟阿爾山口岸的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、合理布局、一次性到位、分期實(shí)施的原則搞好設(shè)計(jì)，為該口岸的正式開(kāi)通奠定基礎(chǔ)。通過(guò)以上措施，進(jìn)一步完善重點(diǎn)開(kāi)放城市和重要口岸的水電、通訊、交通、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以鐵路和高等級(jí)公路為主，形成與向北開(kāi)放相適應(yīng)的公、鐵、水、空綜合性立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，保證對(duì)外開(kāi)放的物流暢通。

（三）發(fā)展多種形式的對(duì)外貿(mào)易

充分發(fā)揮邊境口岸、邊民互市貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種形式的進(jìn)出口貿(mào)易。一是積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)外貿(mào)出口的優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策宏觀效應(yīng)。二是加強(qiáng)關(guān)貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)、匯貿(mào)和貿(mào)檢的聯(lián)系與協(xié)作，為口岸地區(qū)多種貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三是邊境互市貿(mào)易要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高層次，將我區(qū)的特色輕工產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品更大規(guī)模地組織出口，進(jìn)入俄、蒙及歐洲等市場(chǎng)。四是大力發(fā)展口岸地區(qū)的一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和旅游貿(mào)易。五是進(jìn)一步扶持口岸地區(qū)的民營(yíng)、私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)，使其成為口岸地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）構(gòu)建進(jìn)出口生產(chǎn)加工體系

口岸的通道功能決定了口岸經(jīng)濟(jì)的雙向性，立足口岸地域優(yōu)勢(shì)，應(yīng)通過(guò)各種方式加大招商引資力度，逐步建立面向國(guó)內(nèi)外的進(jìn)出口加工體系，促進(jìn)國(guó)際資源與國(guó)內(nèi)資源的合理配置，推動(dòng)口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極探索在滿洲里、二連浩特及我區(qū)重點(diǎn)城市開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立對(duì)俄蒙出口加工園區(qū)，使之與沿邊口岸工貿(mào)結(jié)合，互為聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展。一方面有利于吸引資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，集中生產(chǎn)俄、蒙市場(chǎng)需要的名優(yōu)特色產(chǎn)品，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)貨源，降低貿(mào)易成本，增強(qiáng)對(duì)俄、蒙經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)；另一方面有利于直接引進(jìn)俄羅斯先進(jìn)技術(shù)和高科技人才，發(fā)展具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和對(duì)外貿(mào)易的聯(lián)合運(yùn)作，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易合作的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)發(fā)揮出口加工區(qū)的組織作用，帶動(dòng)我區(qū)出口地建設(shè)。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，扶持做大具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。選擇一批企業(yè)集團(tuán)，集中人才、資金、設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成整體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，著力培植過(guò)埠增值型和出口創(chuàng)匯型加工體系。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易

在對(duì)俄、蒙經(jīng)貿(mào)合作中，發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)、通訊服務(wù)、金融服務(wù)、國(guó)際旅游服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資服務(wù)等有著廣闊的合作空間和極大潛力。充分利用我區(qū)邊境口岸和鐵路、公路、水運(yùn)、航空等綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，先行圍繞國(guó)際聯(lián)運(yùn)發(fā)展相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，從擴(kuò)大物流、人流開(kāi)始，逐步形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)流，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)際聯(lián)郵以及金融、信息、旅游服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模發(fā)展。充分挖掘和利用我區(qū)的旅游資源，堅(jiān)持邊境游、國(guó)內(nèi)游、跨國(guó)游“三游并舉”的戰(zhàn)略，增辟跨國(guó)旅游線路，并把邊境旅游線路、跨國(guó)旅游線路同國(guó)內(nèi)旅游線路連接起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò)。廣泛與俄、蒙、歐的旅游企業(yè)加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，把更多的境外旅客組織起來(lái)，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信息交流和商品銷售，使旅游業(yè)的發(fā)展成為促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的橋梁作用。

（六）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

俄羅斯西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國(guó)資源豐富，合作開(kāi)發(fā)自然資源將成為本世紀(jì)中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的新熱點(diǎn)。我區(qū)口岸地區(qū)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在加大開(kāi)發(fā)俄、蒙自然資源方面超前邁出實(shí)質(zhì)性步伐。一是在俄森林資源開(kāi)發(fā)上取得新突破，發(fā)展跨國(guó)森林工業(yè)。二是要積極參與俄、蒙的農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，深度加工。重點(diǎn)扶持呼倫貝爾、巴盟、包頭等盟市企業(yè)盡快開(kāi)采俄蒙鐵礦、煤礦、石油等資源，不斷提高我區(qū)對(duì)俄、蒙經(jīng)貿(mào)合作的層次和規(guī)模，促進(jìn)對(duì)俄、蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系向高層次、多渠道、寬領(lǐng)域縱深發(fā)展。三是要大力發(fā)展境外加工貿(mào)易，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)，向境外轉(zhuǎn)移過(guò)剩生產(chǎn)力，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)、原材料出口。四是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄蒙的對(duì)外承包勞務(wù)合作領(lǐng)域，促進(jìn)我區(qū)對(duì)俄蒙的承包勞務(wù)合作向?qū)掝I(lǐng)域、高層次發(fā)展。

（七）加大口岸地區(qū)招商引資力度

資金投入不足是制約我區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？诎兜貐^(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，結(jié)合實(shí)際擬定更具操作性、更為優(yōu)惠的政策措施，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，積極吸引投資者參與口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓投資者在發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)中搶得先機(jī)，從中收益，得到實(shí)惠。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資者的引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持他們加大產(chǎn)品深加工的開(kāi)發(fā)力度，提高產(chǎn)品科技含量，提高附加值。

（八）進(jìn)一步優(yōu)化口岸對(duì)外開(kāi)放環(huán)境

對(duì)外開(kāi)放離不開(kāi)口岸，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際交往和國(guó)際旅游事業(yè)都必須通過(guò)口岸來(lái)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)口岸管理的職能部門都應(yīng)圍繞服從于口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，以適應(yīng)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的需要。以滿洲里口岸為重點(diǎn)，在全區(qū)各口岸推行“大通關(guān)”戰(zhàn)略，全面提高口岸通關(guān)效率。充分發(fā)揮口岸聯(lián)檢運(yùn)部門與俄蒙聯(lián)檢運(yùn)部門的協(xié)調(diào)對(duì)接作用，促進(jìn)俄蒙加快口岸通關(guān)速度，實(shí)現(xiàn)雙向提速。借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加快口岸與國(guó)際接軌的步伐。優(yōu)化口岸征稅、收費(fèi)環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力推進(jìn)口岸管理網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，使口岸管理現(xiàn)代化、科學(xué)化。開(kāi)展創(chuàng)文明口岸活動(dòng)，加強(qiáng)口岸隊(duì)伍建設(shè)，整頓行風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立一支政治堅(jiān)定、思想過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通的口岸隊(duì)伍。

（九）加快口岸經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體系建設(shè)

根據(jù)口岸地區(qū)實(shí)際情況，政府部門應(yīng)重點(diǎn)研究建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的口岸經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體系，主要包括：建立信用擔(dān)保體系，解決中小型企業(yè)貸款難的問(wèn)題；建立開(kāi)拓多元化市場(chǎng)的鼓勵(lì)機(jī)制；設(shè)立開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的配套資金，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、機(jī)電和對(duì)周邊國(guó)家出口要給予優(yōu)先扶持；建立信息服務(wù)體系，定期不定期召開(kāi)信息發(fā)布會(huì)，通報(bào)外貿(mào)信息服務(wù)和政策法規(guī)的最新信息；解決企業(yè)出口退稅難的問(wèn)題，積極采取措施，申請(qǐng)?jiān)黾油硕愵~的指標(biāo)，保證出口企業(yè)快速回籠資金，實(shí)現(xiàn)資金的快速有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，通過(guò)建立外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)、貨代企業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，強(qiáng)化行會(huì)的信息服務(wù)、政策咨詢、市場(chǎng)拓寬、公關(guān)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等中介職能，用扎實(shí)有效的工作為廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供完善高效的服務(wù)。

（十）加快口岸城鎮(zhèn)化進(jìn)程

進(jìn)一步發(fā)揮滿洲里、二連口岸中心城市的輻射、帶動(dòng)、牽引作用的同時(shí)，進(jìn)一步加快策克、甘其毛道、珠恩嘎達(dá)布其口岸的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，帶動(dòng)吃、住、行、游、購(gòu)、貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)物流、人流、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨國(guó)界的合理流動(dòng)，發(fā)展和繁榮口岸經(jīng)濟(jì)。

（十一）不斷提升口岸的對(duì)外開(kāi)放程度

今年5月中旬中蒙雙方在烏蘭巴托草簽的《中蒙邊境口岸協(xié)定》，確認(rèn)了策克、甘其毛道、珠恩嘎達(dá)布其口岸為常年開(kāi)放口岸。待協(xié)定于今年7月正式簽后，自治區(qū)口岸辦要做好三個(gè)口岸的對(duì)外開(kāi)放的上報(bào)工作和機(jī)構(gòu)人員編制以及資金方面的相關(guān)工作。同時(shí)，從現(xiàn)在起編制“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)努力使中蒙雙邊口岸向多邊的國(guó)際性口岸過(guò)度，提升我區(qū)口岸的對(duì)外開(kāi)放程度。