內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及對策建議

常振亮　樂　奇

一、全區(qū)礦產(chǎn)資源概況及勘查開發(fā)的現(xiàn)狀

(一)礦產(chǎn)資源概況

經(jīng)過50多年的地質(zhì)勘查，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地4100余處，礦產(chǎn)135種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的78.95％；查明有一定資源儲量的礦產(chǎn)91種，占全國已查明資源礦產(chǎn)的57.56％，并有28種礦產(chǎn)保有資源儲量居全國前3位，73（亞）種礦產(chǎn)保有儲量居全國前10位，20種礦產(chǎn)的人均占有量是全國的兩倍以上，全區(qū)礦產(chǎn)資源的潛在經(jīng)濟(jì)價值達(dá)13.4萬億元，僅低于青海和山西省，列全國第3位。我區(qū)礦產(chǎn)資源與全國其它省區(qū)相比具有明顯的比較優(yōu)勢：

一是能源礦產(chǎn)品種齊全，資源儲量豐富。煤炭資源已查明和預(yù)測含煤盆地49個，面積10萬平方公里，查明資源儲量2261億噸，預(yù)測資源量10000億噸以上，占全國探明儲量的25％以上，居全國第二位，潛在價值11.2萬億元。含油氣盆地12個，面積44萬平方公里，其中6個盆地見工業(yè)油氣流，查明石油地質(zhì)儲量2.76億噸，預(yù)測資源量30—40億噸；查明天然氣地質(zhì)儲量7903億立方米，預(yù)測資源量15000億立方米以上。

二是有色金屬資源儲量豐富，分布集中，具有規(guī)模開發(fā)條件。區(qū)內(nèi)已查明銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬等10種有色金屬礦產(chǎn)，總金屬資源儲量2139萬噸。

三是稀土資源得天獨厚，世界第一。區(qū)內(nèi)已查明白云鄂博和“八○一”兩處稀土礦床，稀土氧化物保有資源儲量8270.2萬噸，預(yù)測資源總量1億噸以上。

四是非金屬礦的分布廣泛，優(yōu)勢明顯。石膏、芒硝擁有世界級的特大型礦床，湖鹽、天然堿和優(yōu)質(zhì)高嶺土全國聞名。螢石、石灰石、石墨、石棉、水晶石、硫磺等非金屬的儲量也在全國占有重要的地位。

(二)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的現(xiàn)狀

2003年以來我區(qū)共有在期礦產(chǎn)資源勘查項目848項，比上年增長56.5％；實施勘查總面積1.9萬平方公里，是上年的2.8倍；礦產(chǎn)資源勘查投資達(dá)到4.7億元，是上年的3.6倍。局部地區(qū)實現(xiàn)了找礦重大突破，如自治區(qū)地礦局在赤峰地區(qū)發(fā)現(xiàn)經(jīng)初步評估的拜仁達(dá)壩多金屬礦床，銀、鉛、鋅資源儲量規(guī)模可望達(dá)到特大型。

2004年由于礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作得到了自治區(qū)政府的高度重視，采取了一系列招商引資的優(yōu)惠政策，勘查市場異?；钴S。僅1—9月，國土資源廳已受理探礦權(quán)登記申請2183個，審核頒發(fā)勘查許可證1470個，實施勘查面積3.2萬平方公里，第一勘查年度計劃投入資金16.9億元。但我區(qū)地質(zhì)勘查工作與巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比，勘查工作仍顯得相當(dāng)滯后。

在礦產(chǎn)開發(fā)利用方面，截至2002年底，全區(qū)已開發(fā)利用礦產(chǎn)86種，占探明礦種的68％；開發(fā)利用礦區(qū)734處，占探明礦區(qū)的71％。全區(qū)共有礦山企業(yè)4656家，礦山企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)27.87萬人。2003年，全區(qū)礦業(yè)開發(fā)總投資25億元，實現(xiàn)礦產(chǎn)生產(chǎn)總值151億元，比上年增長31.3％；2004年1—9月，辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更620個，新批準(zhǔn)采礦權(quán)54個，計劃投資16億元。

二、我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方面存在的主要問題

(一)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作薄弱，資源儲量家底不清

就全區(qū)而言，地質(zhì)勘查工作與巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比還相當(dāng)滯后，基礎(chǔ)地質(zhì)勘查程度低，資源家底不清的問題仍未得到有效解決。究其原因：一是地勘工作投入不足。目前，全區(qū)1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查仍有1415萬平方公里的空白區(qū)，1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查僅完成全區(qū)面積的6％。二是技術(shù)設(shè)備落后和高精尖專業(yè)技術(shù)人才缺乏。因此一些已建成礦山的大中型礦床控制程度不夠，勘探深度只停留在300米左右，礦體規(guī)模和潛在遠(yuǎn)景無法查明；受技術(shù)與人才制約，一些中小型礦床，工作程度低，僅處于普查階段，影響了礦產(chǎn)資源科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)利用。

(二)礦產(chǎn)發(fā)展水平總體不高，與資源大區(qū)的地位不相稱

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)年創(chuàng)產(chǎn)值10億元以上的開發(fā)礦產(chǎn)有煤、石油、稀土；產(chǎn)值在億元以上的開發(fā)礦產(chǎn)有鐵礦、銅礦、鋅礦、金礦、湖鹽、水泥用灰?guī)r等。全區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值115.05億元，僅占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的7.1％，礦業(yè)產(chǎn)值僅列全國第12位；礦產(chǎn)品銷售收入僅占全國礦產(chǎn)品銷售總收入的2.2％，礦業(yè)實現(xiàn)利潤僅占全國利潤總額的0.37％，均低于全國平均水平，我區(qū)仍屬于礦業(yè)欠發(fā)達(dá)省區(qū)之一。

(三)礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)比較單一

我區(qū)長期以來形成了以煤炭生產(chǎn)為支柱的單一產(chǎn)業(yè)，僅煤炭就占礦業(yè)比重的50％以上，而我區(qū)具有特色的石油、天然氣、稀土、有色金屬和非金屬礦的開發(fā)速度緩慢，所占比重很低，資源優(yōu)勢遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以原礦和初級產(chǎn)品為主，深加工和高附加值產(chǎn)品較少。

(四)礦產(chǎn)資源利用方式粗放，利用率低下

一是礦山雖然數(shù)量多，但規(guī)模小，布局不合理，全區(qū)礦山企業(yè)中小型礦山占90％以上，大礦小開、優(yōu)礦濫采現(xiàn)象較多；二是共伴生礦產(chǎn)綜合回收能力較差，大多數(shù)礦山綜合利用水平不高，資源浪費嚴(yán)重；三是小礦山開采技術(shù)裝備落后，集約化程度很低，采礦回采率低，采富棄貧、采易棄難、破壞浪費資源等現(xiàn)象嚴(yán)重。

(五)管理方式和手段不適應(yīng)發(fā)展的需要

我區(qū)一些旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)對礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知之甚少，依法開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識淡薄，有的盲目引進(jìn)投資者，違法分配、買賣、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致礦業(yè)秩序混亂，資源浪費嚴(yán)重。此外，我區(qū)基層地礦行政管理部門，特別是旗縣一級地礦行政管理部門相當(dāng)一部分工作人員未能進(jìn)入政府序列，人員編制和經(jīng)費不能有效保證，加上管理手段落后等因素，對礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力很弱。此外，我區(qū)絕大部分礦山是以無償劃撥方式取得的采礦權(quán)，采礦者缺少保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的意識，采礦企業(yè)只重眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益，往往以過度消耗資源來換取一時的經(jīng)濟(jì)效益，這種掠奪式的開采不僅不能使礦產(chǎn)資源實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)，而且造成了礦產(chǎn)資源的巨大浪費。

(六)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題比較突出

許多礦山領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，重開采輕治理，造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題十分突出。全區(qū)礦山企業(yè)礦區(qū)面積總和為3583平方公里，應(yīng)復(fù)墾112平方公里，實際復(fù)墾17平方公里，只占應(yīng)復(fù)墾面積的15％。礦山廢石累計存量1.18億噸，并以每年1000多萬噸的速度增長。礦山開發(fā)引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害崩塌63處，塌陷123處。全區(qū)因開礦造成的煤層著火和地下水位下降等問題也十分突出。

三、我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的對策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，切實摸清我區(qū)的礦產(chǎn)資源家底

一是積極向國家爭取資金政策支持，努力提高我區(qū)地質(zhì)勘查程度。從2000年至今，國土資源部共支持我區(qū)2億多元的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，支持我區(qū)實施了基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查項目100多項。2004年，自治區(qū)國土資源廳邀請中科院16名院士對我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行了科學(xué)論證，經(jīng)研究論證，這些專家們聯(lián)名向國務(wù)院提出了“內(nèi)蒙古有可能成為我國二十一世紀(jì)重要的礦產(chǎn)資源接替基地，應(yīng)加大對內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源勘查投入”的建議，這一《建議》引起溫家寶總理、曾培炎副總理的高度重視，分別作出重要批示。自治區(qū)國土資源廳抓住這一有利時機(jī)，先后論證篩選了8億元的地質(zhì)項目上報國土資源部及國家有關(guān)部委，目前項目正在論證中。目前，國家已將我區(qū)東西部的煤炭資源與油氣資源列為國家重點能源基地。建議自治區(qū)政府在此基礎(chǔ)上從高層次上向國務(wù)院及相關(guān)部門進(jìn)行匯報協(xié)調(diào)，以爭取國家能給予更大的支持。

二是自治區(qū)政府加大對礦產(chǎn)資源的勘查費投入。2004年自治區(qū)政府通過多渠道籌資3.2億元，用于我區(qū)4個重點成礦帶8個重點資源集中區(qū)的地質(zhì)勘查，目前首批75個、總投資1.56億元的地質(zhì)勘查項目正在由國土資源廳組織實施；第二批地質(zhì)勘查113個項目經(jīng)費概算3.05億元（其中自治區(qū)投資1.44億元），將重點選擇國家已出資勘查的礦產(chǎn)地進(jìn)行詳查和勘探，通過招標(biāo)確定項目承擔(dān)單位。今后自治區(qū)政府需要進(jìn)一步加大這方面的投入，使地質(zhì)勘查工作向深度和廣度拓展。

三是制定政策，鼓勵和支持區(qū)內(nèi)外地勘單位在我區(qū)從事礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作。近年來國土資源廳先后制定并以自治區(qū)政府名義印發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持國內(nèi)外地質(zhì)勘查隊伍在我區(qū)開展地質(zhì)勘查工作的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的意見》，明確要求各級政府要保證勘查投資人享有的法定權(quán)利，對來我區(qū)工作的國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外地勘單位，都要一視同仁地給予支持和幫助，極大地吸引和調(diào)動了地質(zhì)勘查單位在我區(qū)投資勘查的積極性。今后需要進(jìn)一步完善這方面的政策，并切實抓好這些政策的落實工作。

四是引進(jìn)國際先進(jìn)的地質(zhì)勘查設(shè)備、技術(shù)和人才，提高我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的科技含量和勘探水平。為了提高地質(zhì)勘查工作的科技含量，國土資源廳從項目總經(jīng)費中拿出1000萬元，與國內(nèi)知名的8個地質(zhì)科研院所合作，著力解決地質(zhì)勘查中的關(guān)鍵技術(shù)問題，指導(dǎo)和推動地質(zhì)找礦突破。為了吸引礦產(chǎn)勘查方面的高精尖專業(yè)人才，國土資源廳與中國地質(zhì)大學(xué)簽定了校地合作協(xié)議，今后中國地質(zhì)大學(xué)將優(yōu)先向我區(qū)輸送優(yōu)秀的地質(zhì)人才，在找礦理論、技術(shù)方面給我區(qū)指導(dǎo)和服務(wù)。為徹底摸清我區(qū)礦產(chǎn)資源的家底，實現(xiàn)找礦的重大突破奠定基礎(chǔ)。同時，要切實做好礦業(yè)統(tǒng)計上報工作，保證向自治區(qū)決策機(jī)關(guān)提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)字信息，為科學(xué)決策提供可靠的信息服務(wù)。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)我區(qū)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用

1.強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控

科學(xué)編制和有效實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對于搞好礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)具有重要意義。因此，我區(qū)應(yīng)根據(jù)國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和要求，進(jìn)一步修編完善全區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價、勘查、開發(fā)和保護(hù)，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批勘查開發(fā)項目和設(shè)置礦業(yè)權(quán)。從而使礦產(chǎn)資源管理走向規(guī)范化、科學(xué)化。凡新設(shè)立采礦權(quán)或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，沒有規(guī)劃或不符合規(guī)劃的一律不予批準(zhǔn)。礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。

自治區(qū)政府應(yīng)從當(dāng)前礦產(chǎn)資源的總體形勢及保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實際出發(fā)，對重點礦區(qū)、熱點礦種的合理開發(fā)利用做出明確政策規(guī)定，限定資源的最低開采規(guī)模，將資源就地轉(zhuǎn)化和深加工作為發(fā)證的前置條件，鼓勵資源轉(zhuǎn)化，促進(jìn)資源深度開發(fā)利用，凡是以出售原礦為目的的開發(fā)項目不予審批發(fā)證，引導(dǎo)企業(yè)走資源開采、有效利用和環(huán)境保護(hù)并舉的路子，充分發(fā)揮資源的最大經(jīng)濟(jì)效益。對自治區(qū)確定的重點煤炭企業(yè)，要在資源接續(xù)等方面給予扶持，保障這些企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助和支持國有礦山企業(yè)將采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金。

2.繼續(xù)加大對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的治理和監(jiān)管

一是要深入開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整頓和規(guī)范工作。各級國土資源管理部門要嚴(yán)格履行各項監(jiān)管職能，健全和完善礦山動態(tài)巡查制度、礦山年檢制度、舉報制度和違法行政責(zé)任追究制度，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，堅決依法管理、保護(hù)和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。二是整頓和規(guī)范工作要實現(xiàn)從一般性的大規(guī)模整頓向規(guī)范化、制度化地實施日常監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，對非法開采和亂采濫挖的整頓，要實現(xiàn)從治表向從源頭上治本轉(zhuǎn)變。切實做好重點礦區(qū)、優(yōu)勢礦產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓、以采代探等專項整治工作，依法查處各類違法違規(guī)行為。

3.積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌有償方式出讓

今后礦產(chǎn)資源開發(fā)要設(shè)定這樣幾條標(biāo)準(zhǔn)：礦產(chǎn)資源開發(fā)必須有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、財稅收入的增長；必須有利于擴(kuò)大社會就業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入水平；必須有利于經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的良性增長。為此：

一是要完善礦業(yè)權(quán)公開競爭出讓制度，下大力氣解決礦業(yè)權(quán)出讓“雙軌并存”的問題。除自治區(qū)大的資源轉(zhuǎn)化項目配套資源可按有償協(xié)議方式出讓礦權(quán)外，符合規(guī)定的要停止無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，均要實行“招拍掛”市場化運(yùn)作。

二是要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場體系。進(jìn)一步抓好有形市場建設(shè)，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，要嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求辦理，做到產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、調(diào)控有力。

三是加大各項規(guī)費的征繳力度。對于開采國家出資探明礦產(chǎn)資源的礦山，全部收取國家出資形成的采礦權(quán)價款。加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的征收力度，提高征收面和征收率，確保規(guī)費足額上繳。

4.加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，努力實現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一

嚴(yán)格執(zhí)行采礦活動的環(huán)保準(zhǔn)入條件。禁止對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采活動，禁止在自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止土法采選冶活動，禁止開采高硫煤，禁止在重要交通沿線兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天采礦。對新建礦產(chǎn)資源開采項目，必須嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，防止產(chǎn)生新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。礦山企業(yè)必須依法履行生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾義務(wù)。建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的多元化投資機(jī)制，加大綜合整治力度，要因地制宜地逐步實施環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，用科學(xué)發(fā)展觀教育引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。