穩(wěn)健政策下的就業(yè)拓展

楊宜勇

一、就業(yè)和失業(yè)

就業(yè)與失業(yè)是一個問題的兩個方面，二者相輔相成，共同反映著勞動力市場狀況。在雙穩(wěn)健政策環(huán)境下，為了全面了解勞動力市場的形勢,要完善現(xiàn)有的就業(yè)統(tǒng)計和失業(yè)統(tǒng)計，并使之逐步與國際規(guī)范統(tǒng)計接軌。

（一）就業(yè)和失業(yè)人口的分類

1． 經(jīng)濟(jì)活動人口

經(jīng)濟(jì)活動人口包括“就業(yè)”勞動力和“失業(yè)”勞動力?！熬蜆I(yè)”和“失業(yè)”是勞動力資源處于被利用或被賦閑的兩種狀態(tài)。無論是就業(yè)還是失業(yè)，都存在一個被利用或被賦閑的程度問題，因而"就業(yè)"和“失業(yè)”都需要進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。

2. 非經(jīng)濟(jì)活動人口

非經(jīng)濟(jì)活動人口是指退出勞動力的勞動年齡人口。包括不具備勞動能力的和潛在的勞動力資源（求學(xué)、在役軍人等）。就業(yè)人員、失業(yè)人員和非經(jīng)濟(jì)活動人口之和為勞動年齡人口，三者共同構(gòu)成一個完整的指標(biāo)分析基礎(chǔ)。

（二）失業(yè)的原因和失業(yè)率

一般說來，失業(yè)按其原因大體可分為以下七類：一是由于正常的勞動力流動而形成的所謂摩擦性失業(yè)。其中，包括工人不滿意現(xiàn)有工作，離職去尋求更理想的工作所造成的求職性失業(yè)。二是由于勞動力市場結(jié)構(gòu)的特點，勞動力的流動不能適應(yīng)勞動力需求而引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。三是由于技術(shù)進(jìn)步引起的技術(shù)性失業(yè)。四是由于某些行業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性變動而引起的季節(jié)性失業(yè)。五是由于工資剛性引起的所謂古典失業(yè)。六是由于經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條階段因需求下降而造成的周期性失業(yè)。七是由于有效需求水平過低而造成的需求不足型失業(yè)。

按照國際慣例，登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率是可以并行的，兩者相互補充。登記失業(yè)率反映政府目前最需要解決失業(yè)問題的重點對象；調(diào)查失業(yè)率反映城鎮(zhèn)勞動力市場的全面供求情況，為判斷失業(yè)發(fā)展趨勢和控制失業(yè)提供一些依據(jù)。目前，中國政府已經(jīng)決定從２００５年起正式開始城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計，到２００７年達(dá)到每季度一次的抽樣調(diào)查頻率。

（三）自然失業(yè)和充分就業(yè)

１.自然失業(yè)

在經(jīng)濟(jì)分析中，人們又把前述的各種失業(yè)簡單地歸結(jié)為兩大類：一是因需求不足而造成的周期性失業(yè)；二是因經(jīng)濟(jì)中某些難以克服的原因而造成的自然失業(yè)，自然失業(yè)者占經(jīng)濟(jì)活動人口的比例即為自然失業(yè)率。

２０世紀(jì)90年代初，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家把自然失業(yè)率定在5.5%與6%之間即為充分就業(yè)。因為每當(dāng)失業(yè)率滑落至這個低水平，通貨膨脹率便上升。而到1997年，美國失業(yè)率一直維持在5%的水平以下，但通貨膨脹率卻保持溫和。在失業(yè)津貼優(yōu)厚的歐洲，自然失業(yè)率往往很高，達(dá)到６－７％。中國的情形與歐洲大不相同，專家們認(rèn)為目前我國的自然失業(yè)率約為４％。

2.周期性失業(yè)

周期性失業(yè)又稱為需求不足失業(yè)， 凱恩斯所分析的非自愿失業(yè)正是這種周期性失業(yè)?？傂枨罂梢苑譃橄M需求與投資需求。其中，決定消費需求的因素是國民收入水平與邊際消費傾向，決定投資需求的是預(yù)期的未來利潤率（即資本邊際效率）與利息率水平。消費需求的不足與投資需求的不足造成了總需求的不足，從而引起周期性失業(yè)。

３.充分就業(yè)

如果一個社會只存在自然失業(yè)，而不存在或已消除了由于需求不足而造成的周期性失業(yè)，這種就業(yè)狀態(tài)就是充分就業(yè)。充分就業(yè)與自然失業(yè)的存在并不矛盾。實現(xiàn)充分就業(yè)時的失業(yè)率被稱為自然失業(yè)率。

充分就業(yè)時之所以仍然有一定的失業(yè)，是因為經(jīng)濟(jì)中有些造成失業(yè)的原因（如勞動力的流動等）是難以克服的，勞動力市場總不是十分完善。這類失業(yè)的存在不僅是必然的，而且還是必要的。

４.比較充分就業(yè)。

黨的十六大針對中國的基本國情，提出了比較充分就業(yè)的目標(biāo)。比較充分就業(yè)是什么樣一個概念？結(jié)合中國現(xiàn)狀，在雙穩(wěn)健政策下，可以從三個方面進(jìn)行表述：一是人力資源得到較充分的開發(fā)和合理利用。二是就業(yè)渠道通暢，勞動者自主擇業(yè)，自由流動，自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更加良好。三是要使有勞動能力和就業(yè)意愿的勞動者都能夠得到就業(yè)機(jī)會或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)；使社會失業(yè)率和平均失業(yè)周期控制在可承受的范圍內(nèi)。只要大部分人有機(jī)會就業(yè)，少量失業(yè)者又處于生活有保障和為再就業(yè)做準(zhǔn)備狀態(tài)，即達(dá)到比較充分的就業(yè)。

二、經(jīng)濟(jì)增長模式與就業(yè)彈性

（一） 經(jīng)濟(jì)增長模式

一般來說，經(jīng)濟(jì)增長的高速度應(yīng)該帶來高就業(yè)。雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長速度，但是目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由２００１年年底的３．１％上升到２００４年三季度的４．２％，高增長并未帶來高就業(yè)。問題主要出在經(jīng)濟(jì)增長模式上。國際經(jīng)驗證明，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成不同的經(jīng)濟(jì)增長模式，通常帶來不同的就業(yè)效果。在雙穩(wěn)健政策下，實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，在當(dāng)前具有重要的現(xiàn)實意義。

眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的前提，只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能在維持現(xiàn)有就業(yè)水平的基礎(chǔ)上提供更多的就業(yè)崗位，從而擴(kuò)大就業(yè)；同時，擴(kuò)大就業(yè)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，只有擴(kuò)大就業(yè)，才能提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人力資源，讓各種人才有用武之地，并使廣大勞動者有機(jī)會分享發(fā)展的成果，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

現(xiàn)在社會上有一種誤解，認(rèn)為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)必然屬于先進(jìn)生產(chǎn)力，勞動密集型產(chǎn)業(yè)必然屬于落后生產(chǎn)力，因此要用前者代替后者。其實，這三類產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中各有自己適應(yīng)的范圍，并不存在先進(jìn)與落后之分。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)可以同勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合，也可以同資本密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合。有些勞動密集型產(chǎn)業(yè)也是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，例如有些科研單位、新技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)占有的物質(zhì)資本并不多，但擁有大量高素質(zhì)的勞動力，屬于智力勞動密集型，當(dāng)然也是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。如果把人力資本和物質(zhì)資本結(jié)合起來看，有些勞動密集型行業(yè)也可以是資本密集型行業(yè)。我國人口眾多，勞動力成本較低，資本相對稀缺，不說用勞動代替資本，至少應(yīng)當(dāng)是兩種要素各盡其用。事實證明，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在國際市場上也有明顯的比較優(yōu)勢。此外，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，存在廣闊的就業(yè)空間?？傊陔p穩(wěn)健政策下，中國要千方百計創(chuàng)造出一條經(jīng)濟(jì)快速增長、就業(yè)機(jī)會也快速增加的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二） 就業(yè)彈性

所謂就業(yè)彈性系數(shù)，是指就業(yè)增長速度與經(jīng)濟(jì)增長速度的比值，即經(jīng)濟(jì)增長１個百分點，相應(yīng)地就業(yè)增長的百分點。一定的經(jīng)濟(jì)增長速度常常并不導(dǎo)致相同的就業(yè)增長?？梢杂镁蜆I(yè)彈性來衡量經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效果。在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)運行中，由于受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式等諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間表現(xiàn)出不同的互動模式，就業(yè)彈性的強度和方向也會有所不同。

在目前雙穩(wěn)健政策下，如何協(xié)調(diào)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系？各級政府應(yīng)該高度關(guān)注就業(yè)彈性，因為就業(yè)彈性系數(shù)是判定經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與否的一項重要指標(biāo)。在雙穩(wěn)健政策下，要想降低失業(yè)率，必須著力于就業(yè)彈性系數(shù)的合理回升。在1979-2000年間，第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為0.06，意味著農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再具有吸納就業(yè)的潛力，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性為0.34，并且趨于下降，這與工業(yè)中出現(xiàn)資本增密的特點有關(guān)，這是指工業(yè)增長中越來越傾向于投入物質(zhì)資本，投入的勞動力相應(yīng)減少；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性為0.57，保持較高的吸收就業(yè)能力，這是與大多數(shù)國家的演變趨勢相一致的。因此，中國必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（三） 失業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失

從整個經(jīng)濟(jì)看，失業(yè)對經(jīng)濟(jì)最大的損失就是實際國民收入的減少。在雙穩(wěn)健政策下，如何把失業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失降到最小程度，也是我們必須深入認(rèn)真研究的問題。理論上講，只有達(dá)到充分就業(yè)，才能使實際國民收入接近并達(dá)到潛在國民收入水平，在一般情況下，它總小于潛在國民收入。失業(yè)率越是接近于充分就業(yè)時的失業(yè)率，實際的國民收入就越是接近于潛在的國民收入。但是實際失業(yè)率和國民收入之間的關(guān)系并不是這樣直截了當(dāng)?shù)厝菀卓闯鰜?。這是因為由于生產(chǎn)資源的數(shù)量和質(zhì)量在不斷增加和提高，潛在國民收入也總趨于提高。

三、雙穩(wěn)健政策下就業(yè)拓展的原則

雙穩(wěn)健政策下就業(yè)拓展的原則集中體現(xiàn)在三個方面，一是把就業(yè)和再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置的原則；二是提高就業(yè)彈性的原則；三是實現(xiàn)就業(yè)公平的原則。

（一）把就業(yè)和再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置是執(zhí)政能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

從長期來看，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，一切要從全面建設(shè)小康社會出發(fā)，一切要從落實科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，把就業(yè)和再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把改革、發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)等與促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)結(jié)合起來。要把企業(yè)改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的強度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，走出一條既能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，效益逐步提高，又能促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，保持社會穩(wěn)定的新路子。既要致力于產(chǎn)業(yè)升級，又要注重拓展吸納就業(yè)的能力；既要不斷提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，又要盡量減少社會就業(yè)壓力，推動國有大中型企業(yè)更好地運用主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制政策，分流安置企業(yè)富余人員。未來要按照擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、推進(jìn)開放、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善生活的思路，安排好各項工作。把握好宏觀調(diào)控的力度，把各方面加快發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，切實把著力點放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和實現(xiàn)比較充分就業(yè)上來。

（二）提高就業(yè)彈性是保持失業(yè)水平穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的有效手段

一要注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量，勞動密集型的輕紡部門是資本密集型的重工業(yè)部門的2．5倍。針對目前下崗失業(yè)問題突出的情況，只有在提高產(chǎn)業(yè)科技含量、提高我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的同時，特別注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，才能從根本上解決就業(yè)崗位短缺的問題。其中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長彈性大，勞動密集、技術(shù)密集、知識密集并存，在吸納就業(yè)上有獨特優(yōu)勢。我國擁有豐富的勞動力資源和較低的人工成本，這是我國的比較優(yōu)勢。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大出口的重要舉措，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。因此，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國國情的客觀要求，也是我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展不可逾越的階段。

二要注重扶持中小企業(yè)。 一般而言，等量的資本投入，勞動密集型企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會是資本、技術(shù)密集型企業(yè)的10倍以上。積極扶持中小企業(yè)，也是維護(hù)公平競爭、促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的需要。因此，必須進(jìn)一步落實推動中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度，支持它們在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。

三要注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，要高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。通過改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。與此同時，放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，并在提高非公有制企業(yè)管理水平、建立完善的社會信用體系等方面做出積極努力。

四要注重采用靈活多樣的就業(yè)形式。目前我國城鎮(zhèn)每10個從業(yè)人員中，就有3人以上選擇了靈活就業(yè)方式。在未來相當(dāng)長的時期，靈活多樣的就業(yè)形式將繼續(xù)在緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和解決就業(yè)增量難題方面，發(fā)揮極為重要的作用。因此，應(yīng)引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，推行和規(guī)范非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等靈活多樣的就業(yè)形式。與此同時，建立與靈活多樣的就業(yè)形式相適應(yīng)的新型勞動關(guān)系，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，解除靈活就業(yè)者的后顧之憂。

（三）實現(xiàn)就業(yè)公平是保持勞動力市場健康發(fā)展的關(guān)鍵所在

目前，中國在促進(jìn)就業(yè)方面存在著“四輕四重”：一是對城鎮(zhèn)就業(yè)問題關(guān)注的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的力度；二是對正規(guī)部門失業(yè)問題關(guān)注的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對非正規(guī)部門失業(yè)問題關(guān)注的力度；三是對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題關(guān)注的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對普通人員就業(yè)問題關(guān)注的力度；四是對就業(yè)崗位關(guān)注的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對就業(yè)環(huán)境關(guān)注的力度。

現(xiàn)階段，中國要通過全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本的就業(yè)普惠制就要努力矯正“四輕四重”，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。解決當(dāng)前和今后一個時期中國的就業(yè)問題，既要關(guān)心中國目前就業(yè)總量不足的問題，更要關(guān)心就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。目前存在的問題大多數(shù)都不是就業(yè)機(jī)會不夠的問題，而是就業(yè)不公平、下崗不公平、待遇不公平的問題。在未來促進(jìn)就業(yè)的工作中要充分認(rèn)識到就業(yè)的權(quán)利是公民的基本人權(quán)，是公民經(jīng)濟(jì)、社會文化、政治權(quán)利的重要組成部分，關(guān)鍵是要形成高度關(guān)注促進(jìn)就業(yè)和實現(xiàn)公平就業(yè)的良好環(huán)境，使就業(yè)工作制度化和法制化。