海嘯“救命錢”危機(jī)日現(xiàn)

朱　軍　倪　穎

2004年12月26日，印度洋海邊的人們依然沉浸在圣誕的歡樂中。突然，驚濤駭浪拍岸襲來，永恒快樂的信仰終未超越天災(zāi)人禍的魔障。

然而，我們沒有因恐怖而麻木不仁，全世界伸出了愛心之手。因?yàn)槲覀儺吘故强鞓返纳`，不是作為個(gè)人，而是眾生一體，我們同“大我”的歡欣息息相通。

但是，愛心能否驅(qū)散亞洲上空的腐敗陰云？“大我”的理想能否超越種族的隔閡呢？

地球的傷口

2004年12月26日上午8時(shí)58分55.2秒，在印尼蘇門答臘西北近海(北緯3.9,東經(jīng)95.9)發(fā)生8.7級(jí)地震。

地震發(fā)生數(shù)分鐘后，地震引發(fā)的大海嘯迅速襲擊了距離震中最近的印度尼西亞蘇門答臘。兩小時(shí)以后，海嘯襲擊了斯里蘭卡，造成慘重的人員傷亡。10米高的巨浪橫掃印度洋沿岸的印尼、斯里蘭卡、印度、泰國、馬來西亞、馬爾代夫和孟加拉國。

截止2005年1月14日，各國在此次海嘯中遇難的總?cè)藬?shù)已達(dá)163338人。印尼與斯里蘭卡的死亡人數(shù)分別達(dá)到10萬與近3萬，這兩個(gè)國家的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的86%以上。

2004年12月29日，海嘯發(fā)生三天之后，聯(lián)合國高官就迅速提供了1.3億美元的先期緊急援助。同時(shí)聯(lián)合國強(qiáng)調(diào)，在聯(lián)合國的主導(dǎo)下，各方協(xié)作對(duì)于挽救受災(zāi)地區(qū)民眾生命的重要性。聯(lián)合國還決定在12個(gè)月的期限內(nèi)，設(shè)立一套預(yù)警機(jī)制。

據(jù)法新社統(tǒng)計(jì)，全球?yàn)橛《妊蟮卣鸷秃[受災(zāi)國認(rèn)捐的援助金額目前已突破100億美元。這筆款項(xiàng)包括42國政府承諾捐獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)救助，以及債務(wù)減免和貸款。截止記者發(fā)稿時(shí)為止，聯(lián)合國表示，目前可直接用于海嘯災(zāi)區(qū)救援的資金總數(shù)為7.17億美元，已經(jīng)達(dá)到了救災(zāi)所需的9.77億美元的七成左右。

為此，全球的領(lǐng)導(dǎo)人聚集在雅加達(dá)宣誓，提供30億的援助給成千上萬的海嘯災(zāi)民，同時(shí)呼吁所有國家踐行許諾，勇往直前。

然而，在印尼召開的此次會(huì)議，始終被瀆職腐敗的陰影所籠罩?！度A盛頓郵報(bào)》1月6號(hào)的一篇報(bào)道的題目就是：《海嘯峰會(huì)在瀆職腐敗恐懼中收?qǐng)觥贰?/p>

在這筆數(shù)額不菲的“救命錢”面前，全世界正面臨著這樣一個(gè)尷尬：這些凝結(jié)著全球慈悲之心的錢款，可能最終無法流向真正需要它們的地方。

印尼的決心

世界權(quán)威反腐研究組織透明國際2004年公布的年度清廉指數(shù)(CPI)排名顯示，印尼得分1.9，與肯尼亞并列122位，排名倒數(shù)第6位，是世界上最為腐敗的國家之一。僅2004年頭四個(gè)月，印尼就查處了180件腐敗案件，比2003年同期增長20%。據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，由于腐敗導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)滯后，使印尼大約有1.1億人口的生活水平低于每天2美元，而海嘯將使幾乎100萬印尼人陷入貧困的深淵。

幾乎在海嘯發(fā)生的同時(shí)，印尼司法和人權(quán)部長哈米德表示，政府目前正在起草一份反腐規(guī)章，將認(rèn)定腐敗為特殊犯罪，其嚴(yán)重性等同于恐怖主義。

此次海嘯賑災(zāi)的規(guī)模前所未有。國際反腐敗組織和各國行政部門提醒，印尼的瀆職腐敗是一個(gè)特別值得注意的問題。反瀆職非政府組織“印尼腐敗觀察”聲稱，它們已經(jīng)收到報(bào)告，說在救援物資到達(dá)受災(zāi)最嚴(yán)重的省會(huì)城市班達(dá)亞齊之前，一些官僚盜用并且倒手販賣了賑災(zāi)大米和其他供給品。

“就我們的經(jīng)驗(yàn)來看，災(zāi)后重建項(xiàng)目中的腐敗是十分猖獗的。因?yàn)槿绱硕嗟木葹?zāi)品將集中到班達(dá)亞齊，我們認(rèn)為這里會(huì)存在腐敗，”一個(gè)反腐組織領(lǐng)導(dǎo)人露西·德賈尼說。

但是，已將反瀆職運(yùn)動(dòng)推行了兩個(gè)月的印尼總統(tǒng)蘇西諾許諾：絕不會(huì)允許救援基金被挪用?！懊恳粋€(gè)盧比、每一個(gè)美元都很重要，都必須被透明和負(fù)責(zé)地處理。無論如何，沒有任何空間允許挪用現(xiàn)象發(fā)生?！碧K西諾在新聞發(fā)布會(huì)上說：“我邀請(qǐng)市民、反腐組織和其他人參與監(jiān)督，確保國際救援物資真正地送到災(zāi)民手中?！?/p>

救援的困擾

在災(zāi)難的背后，各種丑陋的利益和欲望在瘋狂生長。

海嘯的到來并沒能暫時(shí)平復(fù)種族間的仇恨。在救災(zāi)工作中，斯里蘭卡政府與叛軍猛虎組織之間的緊張關(guān)系正在加劇。近日，由于政府在其勢力范圍內(nèi)發(fā)放救援物資，猛虎組織縱火焚燒了海嘯難民營。

在這種情況下，有觀察人士指出，海嘯捐款和物資即使排除萬難全部到位，能發(fā)揮的作用也極其有限。更何況，受災(zāi)國的低效率政府不能應(yīng)付源源而來的救援款物。大量物資的閑置甚至浪費(fèi)正在成為困擾他們的問題。

目前，大批運(yùn)進(jìn)斯里蘭卡災(zāi)區(qū)機(jī)場卻來不及清理的一箱箱食物已經(jīng)開始腐爛，外國人捐贈(zèng)的二手衣物也大多還藏在箱子里。在班達(dá)亞齊，運(yùn)送救援物資和救援人員的飛機(jī)蜂擁而至，造成了當(dāng)?shù)貦C(jī)場的交通堵塞。由于缺乏足夠的人手，如此眾多的物資使印尼政府完全不知道該如何處理并適當(dāng)分發(fā)。

更令印尼政府擔(dān)憂的是，由于機(jī)場的局限，這些救援款物甚至面臨著可能與救援飛機(jī)和救援人員同時(shí)墜落的危險(xiǎn)。1月11日，美國海軍一架海鷹直升機(jī)在機(jī)場附近的一處稻田墜落，造成4人受傷。而此前一星期，有一架救援飛機(jī)因偏離跑道撞上了一群牛，迫使機(jī)場停止運(yùn)作4個(gè)小時(shí)。印尼政府十分擔(dān)心，這種情況如果持續(xù)下去，班達(dá)亞齊機(jī)場將會(huì)發(fā)生飛機(jī)撞毀事故。

如此種種，使得興致高昂的各國捐款者開始變的“縮手縮腳”。

美國的吝嗇

在巨額捐款的去向面臨著全球視線嚴(yán)峻拷問的時(shí)候，有個(gè)現(xiàn)象富有深意：西方各大強(qiáng)國除天災(zāi)不斷的日本外，紛紛表現(xiàn)得有些“吝嗇”。

法新社爆出猛料，許多國家的巨額認(rèn)捐款主要是貸款，而且大多附有政治條件。目前，許多認(rèn)捐是以貸款或與資金援助國公司合同的形式出現(xiàn)的。

目前只有日本聲明承諾捐助的5億美元是“直接補(bǔ)貼”。澳大利亞雖然以10億澳元（約合7.62億美元）的承諾捐款數(shù)額位居援助國之首，但如果考慮到其中50%是提供給印尼的無息貸款，那么它在援助排行榜的位置就會(huì)降至第二或第三位。認(rèn)捐5億歐元（約合6.68億美元）的德國是目前第二大海嘯援助國，但德國總理施羅德上周在宣布這一消息時(shí)并未談及這筆援助金的具體構(gòu)成，他只是暗示說，其中可能包括減免債務(wù)和與歐盟等組織共同采取的一些援助措施。

認(rèn)捐了3.5億美元的美國和德國一樣，仍在考慮以何種方式提供這筆錢。美國總統(tǒng)布什1月10日表示，美國將信守諾言，兌現(xiàn)認(rèn)捐款。但美國的援助向來是世界上附加政治條件最多的援助。據(jù)美國國際開發(fā)總署(USAID)的統(tǒng)計(jì)，截至1月10日，除美國軍方用于救災(zāi)的資金外，美國用于災(zāi)區(qū)援助的金額只有8800萬美元，即使加上五角大樓發(fā)言人?？怂股现茉硎镜拿儡姺矫刻?00萬至600萬美元的援助花費(fèi)，仍與3.5億美元相距甚遠(yuǎn)。

這些超級(jí)大國之所以在這個(gè)問題上表現(xiàn)得如此計(jì)較，關(guān)鍵仍在于他們對(duì)海嘯捐款具體執(zhí)行能力的懷疑，其中最大的擔(dān)憂仍是其中可能出現(xiàn)的腐敗問題。采取貸款和分期有條件支付的方式盡管顯得有些不近人情，但客觀上的確能起到促進(jìn)當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)自律的作用。

美國是第一個(gè)站出來用“吝嗇”來表達(dá)這種不信任的。2004年12月27日，美國政府宣布向受災(zāi)的亞洲國家提供1500萬美元援助，聯(lián)合國人道救助協(xié)調(diào)員艾格蘭隨即指責(zé)其太過吝嗇。

美國在這個(gè)問題上的“吝嗇”態(tài)度，極大地影響了其他西方國家。但它的目的并不僅在杜絕腐敗的發(fā)生，其中還有通過渲染“不信任”來削弱聯(lián)合國的勢力，以達(dá)到最終取而代之號(hào)令天下的目的。從這個(gè)角度來說，美國帶動(dòng)的這場“吝嗇”行動(dòng)，可能將導(dǎo)致承諾捐款數(shù)額的落空。

拯救聯(lián)合國 拯救人類

就在記者快要完稿時(shí)刻，國際最著名的審計(jì)咨詢組織普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所宣布，為海嘯救災(zāi)提供無償服務(wù)。聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室官員正式透露，該公司將幫助聯(lián)合國監(jiān)察給予海嘯災(zāi)民的救援財(cái)物。此外，聯(lián)合國還將授權(quán)普華永道調(diào)查任何在海嘯救援行動(dòng)中出現(xiàn)的欺騙、浪費(fèi)或?yàn)E用救災(zāi)財(cái)物的情況。

實(shí)際上，聯(lián)合國此次充當(dāng)救災(zāi)“總司令”事出有因。

此次援助海嘯受災(zāi)國的行動(dòng)，原本是由美國、日本、澳大利亞和印度組成的亞洲海嘯救災(zāi)“核心集團(tuán)”總指揮的。但由于各國紛紛質(zhì)疑美國此舉是與聯(lián)合國爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，美國的霸權(quán)主義作風(fēng)只能使救災(zāi)行動(dòng)更加復(fù)雜化。于是美國國務(wù)卿鮑威爾1月6日被迫宣布，該“核心集團(tuán)”解散，其救災(zāi)行動(dòng)將納入聯(lián)合國統(tǒng)一指揮之下，各國主要捐助款項(xiàng)和物資都將通過聯(lián)合國轉(zhuǎn)交給受災(zāi)國。

觀察家們認(rèn)為，聯(lián)合國似乎是要通過普華永道這個(gè)全球最值得信賴的審計(jì)機(jī)構(gòu)，向世人證明自己清理門戶、重新崛起的決心。而聯(lián)合國秘書長安南日前對(duì)國際社會(huì)的承諾，更清楚而直白地表達(dá)了聯(lián)合國的這一意愿：“我們將建立一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)察救災(zāi)款項(xiàng)使用情況的機(jī)構(gòu)，以確保救災(zāi)資金得到透明和高效的使用?！?/p>