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      畢玉璽落馬大揭秘

      2005-04-29 00:44:03譚少寧
      檢察風(fēng)云 2005年3期
      關(guān)鍵詞:交通局

      譚少寧

      1997年以來交通廳長“落馬”的黑名單上,已經(jīng)有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南、江蘇、安徽等九個省份。交通廳長的不斷“落馬”,已成為一個引人注目的“廳長現(xiàn)象”。就在2004年全國“兩會”召開的前半個月,正在被查處中的河南省高速公路發(fā)展有限公司董事長童言白還在外逃;江蘇省交通廳廳長章俊元被宣布免職;安徽省交通廳廳長王興堯因“有重大經(jīng)濟違紀(jì)等問題”被立案審查,并被免去了廳長職務(wù)。

      “一個部門出了這么多貪官,交通系統(tǒng)究竟怎么了?”就在人們議論紛紛的時候,更令人震驚的事發(fā)生了:首都北京的五環(huán)路上又驚曝腐敗大案!

      五環(huán)路通車了,但在之前“功臣”卻黯然身退

      隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,北京私家車的擁有量激增,交通堵塞狀況越來越凸顯出來。環(huán)繞市區(qū)的四條公路已經(jīng)遠遠不能滿足日益緊張的交通需要。群眾的呼聲就是最大的政治。北京市委、市政府經(jīng)過多方論證終于決定上馬五環(huán)。

      1999年9月16日,經(jīng)北京市政府同意,首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司(簡稱“首發(fā)公司”)正式揭牌運轉(zhuǎn),它負責(zé)北京的高速公路建設(shè)、運營管理、融資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。此舉也是北京市委、市政府深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體制和企業(yè)運營機制改革的一項重要舉措。

      多年任交通局常務(wù)副局長的畢玉璽走馬上任,出任公司的董事長。10年把守首都交通要職,在北京交通系統(tǒng)畢玉璽也曾經(jīng)是“大紅人”。1994年,時任北京市市長陳希同在位之際,畢玉璽從大興縣縣長一職調(diào)至北京市交通局擔(dān)任副局長。

      2001年10月23日五環(huán)路二期、三期工程施工和監(jiān)理資格預(yù)審招標(biāo)啟動,全國各地共有77家施工承包商和18家監(jiān)理單位購買了標(biāo)書。正是這次招標(biāo),為畢玉璽今天的落馬點燃了導(dǎo)火索。在該工程規(guī)劃建設(shè)招標(biāo)中,許多項目出現(xiàn)違背市場規(guī)律的畸高現(xiàn)象,僅以信號燈為例,就比正常的市場價格高出好幾倍。一些招標(biāo)落選工程建設(shè)公司和供貨商都覺得這里面有貓膩。

      無風(fēng)不起浪。2003年11月1日五環(huán)路舉行盛大通車儀式,但在事前身為公司“一把手”的畢玉璽卻早已黯然身退——同年5月26日,北京市委組織部部長趙家琪、市城建工委書記張鳳朝等到公司宣布市委通知:大興區(qū)區(qū)長郭普金任公司黨委書記、董事長,免去畢玉璽公司黨委書記、董事長職務(wù)。

      功成名就卻被一擼到底,明白人一眼看出,這位身居高位多年,親歷北京市六任市長的變動依然高枕無憂的畢玉璽,這次可真的出事了。

      大貪官的“舉重若輕”:那六千萬只是“喝茶錢”

      2004年8月20日,畢玉璽被北京市人民檢察院第一分院批捕。

      經(jīng)查實,畢玉璽不僅在生活作風(fēng)上腐化墮落,在1994年至2003年間,他還利用職務(wù)之便,通過介紹、推薦和打招呼等方式,先后幫助多人在五環(huán)路等公路建設(shè)工程及相關(guān)配套項目上謀取利益,他本人多次收受他人巨額賄賂,涉案金額高達6000萬元人民幣。辦案人員僅從畢玉璽家中就搜出現(xiàn)金1000多萬元。

      而在審訊過程中,畢玉璽卻輕描淡寫地一口咬定自己只是收了些“喝茶錢”?!昂炔琛北臼侵袊说膫鹘y(tǒng),是一種禮節(jié),也是一種生活習(xí)慣。古往今來,達官貴人喝茶,平民百姓也喝茶,喝茶不分職位高低,不分貧賤與富貴。所以“喝茶”是最為常見,最為普通的事了——老百姓“喝茶”應(yīng)該用不了多少錢,但畢玉璽竟把貪污的千萬元巨款說成是“喝茶錢”,除了他想減輕懲罰,逃避責(zé)任之外,從另一方面也說明,畢玉璽的心里還真的沒有把這幾千萬當(dāng)回事!

      畢玉璽所在的首發(fā)公司員工隊伍將近7300人,機關(guān)設(shè)立職能部門13個,下屬單位19個。截至2003年底,公司資產(chǎn)總額達到306億元。相對于上百億的國有資產(chǎn)來說,幾千萬確實只能算作是“喝茶錢”。首都五環(huán)路建設(shè),批復(fù)概算投資為136.4億元,首發(fā)公司向銀行借貸116.3億元。相對動輒幾十億上百億元的高速公路投資而言,從中撈幾千萬元,確實也只能算是“喝茶錢”。如果有人想打公路的主意,為了打通關(guān)節(jié)送上幾十萬、幾百萬現(xiàn)金,那可能只能算作是“白開水”了!經(jīng)營上百億資金的畢玉璽,在缺乏嚴(yán)格監(jiān)督的情況下,從中弄點“喝茶錢”就成了可能??梢?,對于畢玉璽來說,這點“喝茶錢”在他心里只能算是“九牛一毛”。

      這到底是一種什么樣的“茶”?畢玉璽究竟是怎樣一口一口喝下自己沏的這杯“毒茶”的呢?

      畢氏腐敗的人脈關(guān)系網(wǎng):他從通州起家

      畢玉璽的落馬,與他仕途起點的通州人脈不無關(guān)系。作為居要職十年之久的交通系統(tǒng)官員,畢玉璽的五環(huán)路敗局和他的家鄉(xiāng)關(guān)系網(wǎng)有著必然的聯(lián)系。

      畢玉璽出事后,他身邊的工作人員反映:“畢玉璽平時外表溫文爾雅,在錢財這方面沒有留什么明顯的痕跡。但他的家人和親友確有不少都在首都公路發(fā)展有限公司工作或與公司有關(guān)聯(lián)?!睂嶋H上不僅他的親友跟著沾光,畢玉璽替他人謀取利益自己撈好處的行為,更多的是與通州區(qū)(1997年4月前為通縣)一些人有關(guān),而通縣正是畢玉璽個人成長和仕途起步的地方。

      畢玉璽,1942年出生在通縣馬橋鎮(zhèn)西田陽村一個普通農(nóng)民家庭,后來由于仕途順利,他成了村里出的最大的官。據(jù)他的親戚回憶,畢玉璽小時候很聰明,學(xué)習(xí)很好。“文革”之初,當(dāng)時的北京勞動大學(xué)(后更名為北京農(nóng)學(xué)院)招工農(nóng)兵大學(xué)生,畢玉璽就去上了大學(xué),一個農(nóng)家子弟趕上了改變他一生命運的寶貴機遇。

      “文革”之后幾年,畢玉璽當(dāng)上了公社管委會副主任,后來又當(dāng)上了主任、書記。應(yīng)該講,畢玉璽算是升得比較快的,這除了他工作有實績,還因為國家在“文革”之后落實知識分子政策,比較注重文憑的緣故。

      1984年后,畢玉璽升任通縣縣委組織部長,后又歷任縣長助理、常務(wù)副縣長。

      但在畢玉璽當(dāng)上常務(wù)副縣長之后,因為他的個性,畢玉璽和市里的領(lǐng)導(dǎo)班子之間的關(guān)系就一直不太協(xié)調(diào),并且是和兩任縣委書記不和。畢玉璽認為當(dāng)個區(qū)區(qū)的副縣長,沒有什么實權(quán),他不滿足。但是畢玉璽經(jīng)常到北京跑資金,他在處理和上面的關(guān)系時下了不少功夫。

      作風(fēng)潑辣,能搞到錢,但卻沒有留下好的口碑

      畢玉璽在通縣工作時,確實有一定的能力,作風(fēng)也比較潑辣,膽子大很有想法,也能從上頭要來錢,其中就包括他為縣里爭取到資金修建運河大街和玉帶路。畢玉璽也曾經(jīng)說過,要保證這兩條路的質(zhì)量十年不出問題。實際上這兩條路的使用情況也確實不錯,由畢玉璽提議修建的運河大街一帶,今天已經(jīng)建成奧體公園和觀光碼頭,成為通縣著名的風(fēng)景區(qū)。

      但畢玉璽離開通縣也正是由于修路而出問題的。那條玉帶路修建于1986-1988年,主持者正是時任副縣長的畢玉璽。在1990年,玉帶路工程曝出一起貪污案件,工程包工頭胡占鰲因經(jīng)濟問題入獄,其公司會計則在獄中自殺。受此牽連,當(dāng)時通縣市政管理所的所長和書記都被開除了公職。事后人們發(fā)現(xiàn):修一條新華大街(通縣的另一項工程)總的辦事花費還不如修玉帶路時那個會計貪污的多。

      玉帶路案件發(fā)生后,市里就派人考察領(lǐng)導(dǎo)班子。調(diào)查后,雖沒有證據(jù)顯示畢玉璽與玉帶路的貪污案有直接牽連,但案發(fā)不久,畢玉璽就離開了通縣。在畢玉璽離開通縣時,并沒有慣常的領(lǐng)導(dǎo)班子歡送儀式。畢玉璽在當(dāng)時的通縣并沒有給人們留下什么好口碑。

      再后來,又和某度假村的案子扯上了關(guān)系

      2004年5-7月間,一個叫蘭某的通州人受到了司法機關(guān)調(diào)查,于是,與畢玉璽有關(guān)的另一些案子又浮出水面。

      1991年,蘭某曾因收受蔬菜公司一個部門經(jīng)理的賄賂而被判7年徒刑。入獄時,蘭某的身份是通縣招待所副經(jīng)理,通縣招待所是通州賓館的前身,是縣政府直屬單位。蘭某和畢玉璽是好朋友。蘭某當(dāng)初入獄是為了給畢玉璽“頂罪開脫”,而此舉換來了出獄后畢玉璽對他的多方照顧。

      1996年,蘭某獲減刑出獄,正趕上修建京沈高速公路,蘭某隨即在高速公路位于通縣田府村的生活區(qū)旁邊獲得了大片土地,用以張羅最初的養(yǎng)殖項目和今天的某度假村。度假村由大片湖面、眾多水上游樂設(shè)施和一座按三星級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的賓館組成,占地3.7萬平方米。

      上述度假村于2002年7月籌建,2004年1月正式建成。據(jù)某度假村的工商注冊資料顯示,公司的注冊資本僅100萬元(2004年4月注冊),這點錢要想修一個度假村根本就是在做白日夢。

      至于后來公司的資金是怎么運作的,首發(fā)公司到底給度假村項目投了多少錢,這里面畢玉璽起了多大作用,還都將隨著畢玉璽的案子逐漸呈現(xiàn)在人們面前。隨著蘭某被司法機關(guān)拘捕,相信不久都會水落石出。

      另外,首發(fā)公司原副總經(jīng)理金德民也因涉嫌受賄此前也被逮捕。金德民分管產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作,同時是首發(fā)房地產(chǎn)公司法人代表。被牽涉的兩名建筑商也在通州,而且這兩個人都與畢玉璽有關(guān)系。9月1日,宋莊鎮(zhèn)民營企業(yè)通州宋莊建筑公司董事長張桂軍已被司法機關(guān)拘捕,案情與畢玉璽有關(guān)。

      張桂軍曾經(jīng)向畢玉璽行賄幾百萬,使得通州宋莊建筑公司在五環(huán)路工程上有所斬獲。在畢玉璽曾長期工作的梨園鎮(zhèn),大稿村現(xiàn)任黨支部書記、北京京洲企業(yè)集團董事長、北京市人大常委會委員邢仲山,此前也成為畢玉璽一案調(diào)查對象。畢玉璽事發(fā)后,他在通縣財政局工作的胞弟畢玉升也受到了調(diào)查。8月底,除了畢玉璽出嫁的女兒外,畢玉璽的妻子王學(xué)英和兒子畢波均因涉案被司法機關(guān)采取強制措施,畢家在北京方莊的住宅現(xiàn)在已經(jīng)人去樓空。

      官氣十足,就任交通局后他覺得不十分滿意

      與有的貪官善于偽裝自己不同,畢玉璽平時在工作時顯得很有“性格”。

      畢玉璽開會時姿勢很特別,大家都正襟危坐,他的身體卻向后倒在沙發(fā)里,顯出一副不感興趣的樣子。畢玉璽教訓(xùn)起人來很厲害,很有幾分官架子。別人發(fā)言時他卻喜歡插話,甚至喜歡插上級領(lǐng)導(dǎo)的話。

      本來組織安排畢玉璽調(diào)往北京市農(nóng)口,他有意見不愿意去,在向上級不斷反映自己的意向后被改調(diào)交通口。他還在通縣當(dāng)縣長的時候,在一次為修建高速公路舉行的會議上,他就在主席臺上對北京市交通局一位老領(lǐng)導(dǎo)“咬耳朵”,說自己以前對修公路很熟悉,想到交通局來干。上世紀(jì)80年代末期,這位老領(lǐng)導(dǎo)是在修建京津塘高速公路時與畢玉璽相識的,高速路經(jīng)過通縣,須和縣里協(xié)商征地拆遷等事宜,很會辦事的畢玉璽很配合他的工作。1991年的一天,時任北京市市長助理、市政管理委員會主任的黃繼誠(后因陳希同、王寶森案落馬)找到這位老領(lǐng)導(dǎo),說調(diào)畢玉璽來交通局干怎么樣,這位老領(lǐng)導(dǎo)沒有反對。畢玉璽就這樣來到交通局分管了基建、后勤、行政。工作了一年多時間,畢玉璽留給這位老領(lǐng)導(dǎo)的最深印象是:有想法、有點子、思想解放、敢說敢做。

      1992年,這位老領(lǐng)導(dǎo)退休時,也曾有意讓50來歲的畢玉璽來接班,但因為畢玉璽的“個性”和關(guān)于他的一些傳聞,領(lǐng)導(dǎo)班子里面對讓他接班意見并不一致,畢玉璽最終沒有當(dāng)上交通局局長。為此,畢玉璽沒少向上級抱怨過,他也在多方活動,等待機會。

      終于大權(quán)獨攬,有了催化劑貪欲開始惡性膨脹

      1999年9月16日,首發(fā)公司正式成立,多年任交通局常務(wù)副局長的畢玉璽出任董事長,待遇為正廳(局)級。首發(fā)公司最初即由畢玉璽負責(zé)運作,本來是交通局的下屬單位,成立時忽然變成市里直管企業(yè),和交通局平級,畢玉璽在這上面下了不少工夫。畢玉璽就此級別提高,終于獨攬大權(quán)。

      畢玉璽也曾經(jīng)豪言沖天:“到2005年,本市600公里的高速公路網(wǎng)將比原計劃提前5年建成,讓市民開車去哪兒都方便!”可現(xiàn)在,畢玉璽也許除了一個地方之外,到哪兒都不方便!

      事實上,首發(fā)公司的創(chuàng)立還有另外一層意義,它是北京城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的一個突破。在中國現(xiàn)行財政體制下,地方政府沒有發(fā)債權(quán),而僅靠財政支出不能滿足高速公路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量資金要求。近年來,一些地方政府紛紛設(shè)立企業(yè),以企業(yè)的形式來運作市政建設(shè)項目,通過發(fā)行企業(yè)債、銀行借貸等方式實現(xiàn)靈活的融資,然后以相關(guān)經(jīng)營收入(如高速路收費)還債。

      2002年5月29日,經(jīng)當(dāng)時的國家計委批準(zhǔn),首發(fā)公司發(fā)行15億元公路債券,此舉為北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一次通過債券面向社會融資。當(dāng)年,首發(fā)公司向媒體宣布,公司創(chuàng)立以來北京高速公路建設(shè)步入快車道,當(dāng)年北京高速公路竣工100公里,新開工100公里,相當(dāng)于此前14年的規(guī)??偤?。這種高速發(fā)展顯然與首發(fā)公司的融資能力有關(guān)。至2001年,公司已與中國工商銀行簽訂總值高達140多億元的貸款合同。首發(fā)公司成立之初,為募集資金還曾考慮上市,但因不符合證監(jiān)會三年贏利期的要求而中止。首發(fā)公司成立后,不再由北京市交通局管理,首發(fā)的重大工程項目報市委市政府直接批準(zhǔn),2003年首都交通委員會成立,但也只與首發(fā)有行業(yè)管理的關(guān)系,畢玉璽手中的權(quán)力更是長期處于一種真空狀態(tài)。

      2003年11月1日,北京五環(huán)路全線貫通。兩個月之后,首都交通委員會突然宣布,從2004年1月1日起,五環(huán)路停收車輛通行費。在京城有車一族額手稱慶的同時,人們也在逐漸發(fā)出疑問:“五環(huán)路的債到底誰來還?”

      公開資料顯示,五環(huán)路項目總投資136.46億元。首發(fā)公司為此向銀行借貸116.3億元,享有30年的道路經(jīng)營權(quán)。設(shè)計之初,首發(fā)公司預(yù)計每天可收取通行費約為120萬元,這樣30年后,不僅可以收回投資,而且還有較大的盈余。但據(jù)首發(fā)公司后來的統(tǒng)計,五環(huán)路全線開通后,每天收取的過路費只有約15萬元。如此收入,談何還貸。免收費后的五環(huán)路這一屁股爛債肯定會扔給政府。于是,修建五環(huán)路所欠的“企業(yè)債”又變成了“政府債”,并最終還要由納稅人埋單了事。

      沒有了五環(huán)路,早晚也會“落馬”

      隨著權(quán)力到手,畢玉璽終于可以一手遮天了。因為他身兼三職:黨委書記、董事長、總經(jīng)理。畢玉璽的貪欲隨之也越來越大,最終使其露出了廬山真面目??梢哉f,晚節(jié)不保的畢玉璽是被貪欲擊中的,到最后他越陷越深,不能自拔。在交通系統(tǒng)擔(dān)任重要職務(wù)的10年,讓他成就了五環(huán)路。而五環(huán)路也成了他引火燒身的導(dǎo)火索。有人說首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司,是為了深化北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和企業(yè)運營機制改革,盤活存量國有資產(chǎn)的設(shè)想組建的。但是因為權(quán)力比較集中,監(jiān)督力度不夠,又處在北京大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及道路交通的階段,很容易產(chǎn)生腐敗。

      10年時間集大權(quán)于一身的畢玉璽無論外在環(huán)境怎樣的變化,他都相安無事。如果沒有五環(huán)路,掌控權(quán)位的畢玉璽會在人生的哪一站翻車?畢玉璽是在五環(huán)路一事上翻了車,但并不僅僅因為五環(huán)路的事兒才使他落馬。如果沒有五環(huán)路,也許時至今日他仍然是董事長,但落馬是早晚的事兒。畢玉璽還可能會牽出其他人員,因為這不僅僅是一個人的行為?,F(xiàn)在五環(huán)路停止收費,在上百億的貸款誰來還的問題上,對五環(huán)路的預(yù)算之高,就有人提出過質(zhì)疑。全長98.58公里的五環(huán)路,批復(fù)概算投資為136.4億元。而全長65公里的四環(huán)路,道路工程花了只有70多個億。相差不足35公里,預(yù)算高出約66個億。粗略計算,五環(huán)路的每公里造價是1.38億,四環(huán)路為1.07億。一位預(yù)算工程師說,施工單位自己做完預(yù)算之后,需要建設(shè)單位審核。如果是公開競標(biāo),可能還要公正些,否則建設(shè)單位和施工單位之間的關(guān)系不言自明,完全是一種利益關(guān)系,反正錢是國家的。而最后的好處,都會落到個人腰包里。這位工程師說,無論是預(yù)算有多高,預(yù)算過程中有多少灰色環(huán)節(jié),只要建設(shè)單位認可,都是可以進行施工的。所以很多施工單位預(yù)算做得高,給建設(shè)單位回扣也高。有些施工單位為了取得該項工程,預(yù)算做得不高,但回扣不能少給建設(shè)單位,這只能減少自己的利潤空間。虛做預(yù)算和會計做假賬的本質(zhì)是一樣的,只不過會計做假賬更靈活一些。盡管有審計部門、監(jiān)理部門對施工單位、建設(shè)單位的資金、規(guī)模等進行監(jiān)督,但起不到實際的作用。因為早就用錢擺平了。

      照此說法,中國每年的公路建設(shè)投資資金的損失是一筆相當(dāng)可觀的數(shù)字。各地方都在公路設(shè)施方面快速發(fā)展,而這個行業(yè)的資金需求是很大的。大量的資金使用卻沒有很完善的監(jiān)督機構(gòu),怎么可能不流失?交通部有權(quán)力對建設(shè)單位的資金等進行審計,但由于人員有限,不可能面面俱到。審計、工程監(jiān)理等部門,在起不到實質(zhì)作用的情況下,對有權(quán)支配百億元資金的畢玉璽來說,長期的制度缺陷為他的“落馬”埋下了伏筆。

      編后

      九省交通廳長紛紛落馬,有的地方甚至出現(xiàn)“前腐后繼”的惡劣態(tài)勢,這絕對不是用偶然和巧合可以搪塞過去的?,F(xiàn)在首都北京的五環(huán)路上又挖出了畢玉璽,我們必須要審視腐敗產(chǎn)生的深層次原因了。

      新疆維吾爾自治區(qū)原副主席、曾任新疆交通廳高等級公路管理局局長、交通廳廳長的阿曼·哈吉被“雙規(guī)”時,說了一句耐人尋味的話:“巨大的投入在改善中國交通狀況的同時,也出現(xiàn)了一個‘副產(chǎn)品——交通廳長落馬?!钡@種“副產(chǎn)品”真的就無法避免?如果國家在其他項目上也要有巨大的投入時,這種“副產(chǎn)品”也會尾隨而至?

      平心而論,畢玉璽為五環(huán)路建設(shè)還是作出了重要貢獻的。但這么大的工程、上百億元的投資,在缺乏鐵腕監(jiān)督的情況下,畢玉璽落到今日境地,有一定的必然性。不得不承認“借貸修路,收費還債”的首發(fā)模式在五環(huán)路項目上一敗涂地,在百億巨債包袱甩給政府的同時,客觀上也使畢玉璽這位歷經(jīng)六任市長的能吏墮入腐敗的怪圈,由此還牽出了不少“高官”。北京市建委重大工程處的副處長陳曉佳現(xiàn)在已被“雙規(guī)”,陳的涉案金額很大,系統(tǒng)內(nèi)部已發(fā)了簡報。毫無疑問的是,曾經(jīng)獨立于北京建委、握有大權(quán)的重大工程辦公室與五環(huán)路建設(shè)存在直接管理關(guān)系。畢玉璽都落馬了,相關(guān)人員早晚會被挖出。

      一位交通界的官員說:“高速公路投資太大,動輒幾十億上百億元,從中撈幾千萬元甚至上億元不顯山不露水。沒有科學(xué)的制衡機制和制度,必然害死干部?!笨梢姽饪康赖伦允『茈y和眼前巨大的利益誘惑相抗衡,那些手中有權(quán)力的官員手不伸則已,一伸就可能是驚天大案。如何監(jiān)督交通廳局長,再次成為社會公眾拷問焦點。

      據(jù)了解,從1998年以來,國家加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入,并且通過發(fā)行國債來拉動商業(yè)融資。每年完成的公路建設(shè)投資超過260億美元,去年更高達448億美元。在這些投資當(dāng)中,如果沒有鐵腕監(jiān)督,又會出現(xiàn)多少個“畢玉璽”?

      最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳一位高級官員認為,要以根本上解決預(yù)防職務(wù)犯罪問題,就必須將預(yù)防機制建設(shè)納入法制軌道,加快建立完備的廉政機制和法律體系,實現(xiàn)公共權(quán)力運行和對權(quán)力監(jiān)督制約過程的高度法律化、制度化、規(guī)范化。

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