穆香玲
2001年4月6日,朱容基總理給上海國家會計(jì)學(xué)院提寫校訓(xùn)"不做假賬"。假賬是會計(jì)信息失真的表現(xiàn)形式,腐敗是誘發(fā)會計(jì)信息失真的主要根源。
一、 會計(jì)作假行為與腐敗之間的關(guān)系
1、 利益驅(qū)動使會計(jì)作假。一般來說,地方政府部門把經(jīng)營者的考核獎(jiǎng)勵(lì)、職工工資分配等與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,企業(yè)管理者往往通過對財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中的敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行"人為"處理,來改變業(yè)績考核指標(biāo)。
2、 政治動機(jī)驅(qū)動使會計(jì)作假。對于國有企業(yè)而言,經(jīng)營者的業(yè)績往往與其政治職位待遇掛鉤。因此,一些管理者的辦法就是編制虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告。
3、偷稅漏稅驅(qū)使會計(jì)作假。某些企業(yè)在面臨資金短缺時(shí),急于獲得貸款,不得不編制一份"象樣"的會計(jì)報(bào)告,以應(yīng)付金融機(jī)構(gòu)參考。
4、名利之風(fēng)驅(qū)使會計(jì)作假。一些新官上任之初,為了炫耀自己的業(yè)績,把企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的一些違法行為,如貪污、收受回扣、挪用公款、私設(shè)小金庫等,都通過會計(jì)報(bào)告進(jìn)行人為的粉飾,瞞天過海,使之"合法化"。
5、官僚主義驅(qū)使會計(jì)作假。一些企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人法律意識淡薄,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展同守法經(jīng)營對立起來,授意甚至強(qiáng)迫會計(jì)人員作假賬。。
6、 執(zhí)法不嚴(yán)、處理不硬驅(qū)使會計(jì)作假。目前存在著執(zhí)法狀況過寬的現(xiàn)象。往往對檢查出的作假事項(xiàng)大事化小、小事化了,以經(jīng)濟(jì)處罰代替行政處罰或刑事出發(fā),極少影響到企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人和會計(jì)人員的利益,執(zhí)法缺少了嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
二、 遏制腐敗、打擊會計(jì)作假的對策
對于處在轉(zhuǎn)型期間的我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會計(jì)作假的危害是災(zāi)難性的。打擊會計(jì)作假已經(jīng)刻不容緩。
(一) 要把建立健全企業(yè)內(nèi)部會計(jì)信息監(jiān)督體系作為遏止腐敗、打擊會計(jì)作假的首要任務(wù)來抓。強(qiáng)化內(nèi)部管理體系。完善內(nèi)部會計(jì)制度。建立行之有效的內(nèi)部牽制制度,控制程序要合理,崗位之間、審批與稽核之間互相制約,分派專人管理票據(jù),各種賬簿、憑證要定期核對,真正做到:錢賬分管、錢物分管、領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員印鑒分管等等,以確保內(nèi)控制度的嚴(yán)密性。
(二) 要把強(qiáng)化對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督職能作為遏制腐敗、打擊會計(jì)作假的任務(wù)來抓。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,分別制定日常監(jiān)督和臨時(shí)監(jiān)督,事前、事中、事后監(jiān)督的內(nèi)容和要求,并加以落實(shí),使監(jiān)督工作做到經(jīng)常化、制度化。
4、 要把權(quán)利制約在黨內(nèi)高度民主的基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)群體監(jiān)督,充分利用職工代表大會的權(quán)利,切實(shí)規(guī)范企業(yè)組織制度,使企業(yè)的權(quán)利機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)相互制衡,使企業(yè)經(jīng)營者必須在遵守法律和規(guī)章制度的前提下,行使權(quán)利。
(三) 要把加大對會計(jì)作假者的執(zhí)法力度作為遏制腐敗、打擊會計(jì)作假的根本來抓。財(cái)務(wù)工作作為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的內(nèi)涵需要健康的發(fā)展,需要在財(cái)務(wù)領(lǐng)域?qū)崒?shí)在在的開展打假工作,執(zhí)法者應(yīng)嚴(yán)格以《會計(jì)法》為準(zhǔn)繩,對財(cái)務(wù)會計(jì)作假者嚴(yán)懲不怠。
(四) 把會計(jì)人員的誠信建設(shè)作為遏制腐敗、打擊會計(jì)作假的中心來抓。加強(qiáng)會計(jì)人員培訓(xùn),提高會計(jì)工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),使其具備講原則、講真話、講黨性的基本能力,用良好的形象遏制腐敗的發(fā)生。
(五) 要把財(cái)務(wù)公開化作為遏制腐敗、打擊會計(jì)作假的必要手段來抓。內(nèi)部審計(jì)部門充分發(fā)揮職能,該公開的資料必須真實(shí)的公開,接受全體職工監(jiān)督。
(六) 要把改革現(xiàn)行會計(jì)人員體制作為遏制腐敗、打擊會計(jì)作假的必要補(bǔ)充來抓。實(shí)行會計(jì)人員委派制,使會計(jì)人員隸屬上級財(cái)政部門,一切待遇不再被企業(yè)控制。使他們站在公正的立場上,正確處理會計(jì)事務(wù),放心大膽的履行會計(jì)的監(jiān)督職能,確保會計(jì)信息的真實(shí)可靠。