美國為何把津巴布韋列為“暴政前哨”

鐘偉云

1月20日，美國總統(tǒng)布什在就職演說中宣稱要“在全世界傳播自由”，把“結(jié)束世界上的暴政” 上升到美國國家安全戰(zhàn)略的高度。此前一天，賴斯國務(wù)卿在美參議院外交委員會(huì)上作證時(shí)，把津巴布韋與朝鮮、緬甸、伊朗、白俄羅斯和古巴一道，列為“暴政前哨”，稱美要與這些國家的“被壓迫人民站在一起”。將一個(gè)面積39萬平方公里、人口1300萬的黑非洲內(nèi)陸國家提升到美對(duì)外政策重點(diǎn)對(duì)付的位置，實(shí)屬罕見。

美國此舉，既是多年來西方仇視津政府的結(jié)果，也表明它對(duì)津的態(tài)度發(fā)生了新的變化。最近幾年來，美、英、德、澳等西方國家公開宣稱要把搞垮穆加貝總統(tǒng)和津政權(quán)作為其“政策目標(biāo)”。它們互相配合，采取了一系列措施，包括停止對(duì)津的發(fā)展援助，對(duì)津黨政領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行有選擇的制裁，在聯(lián)合國人權(quán)會(huì)上向津發(fā)難，向津反對(duì)派提供資金和政治支持，在英聯(lián)邦內(nèi)孤立津，拒絕承認(rèn)津議會(huì)和總統(tǒng)選舉結(jié)果等等?，F(xiàn)在美又不斷加碼，將津稱為“暴政前哨”，表明美對(duì)津政權(quán)愈加難以容忍，搞垮津政權(quán)已列入美對(duì)外政策的重要議事日程。

美津關(guān)系惡化的原因

美為何要將津列為“暴政前哨”？表面上，美的理由冠冕堂皇，它宣稱，津政府不斷對(duì)反對(duì)派實(shí)施暴力打擊，通過了一系列旨在鎮(zhèn)壓異已分子的極其嚴(yán)酷的安全法律和限制媒體的法律，威脅和迫害獨(dú)立記者。而實(shí)際上，上述指控只是美孤立和打擊津政權(quán)的借口，津政府和執(zhí)政黨雖有這樣那樣的問題，但美、津關(guān)系惡化的原因要復(fù)雜得多，其歷史背景要深遠(yuǎn)得多。

（一）津在政治和經(jīng)濟(jì)改革問題上拒絕聽命于西方。這是美、津關(guān)系惡化的深層次原因。1980年津獨(dú)立后，政治上允許反對(duì)黨存在，經(jīng)濟(jì)上執(zhí)行較溫和政策，不觸犯白人的利益，因而曾得到西方的青睞，里根政府在20世紀(jì)80年代把津樹為黑非洲“民主”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，美及西方調(diào)整對(duì)非政策，要求非洲國家進(jìn)行政治民主化和經(jīng)濟(jì)自由化改革，而津政府在兩個(gè)問題上均敢于頂撞西方，不按西方指揮棒行動(dòng)，埋下了與西方關(guān)系惡化的禍根。經(jīng)濟(jì)上，津曾于90年代初接受世界銀行和國際貨幣基金組織的“結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”，但由于在執(zhí)行過程中帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，威脅到津政局的穩(wěn)定和津巴布韋非洲民族聯(lián)盟（津民盟）的執(zhí)政地位，因而津很快放棄，導(dǎo)致西方對(duì)津停援。后來西方雖反復(fù)施壓，但津不為所動(dòng)。政治上，津雖然繼續(xù)允許反對(duì)黨存在，放棄了建立一黨制國家的目標(biāo)，但對(duì)反對(duì)黨實(shí)行控制和打壓的政策，因而90年代末以前津一直不存在強(qiáng)大的反對(duì)派，津民盟一統(tǒng)天下，這與西方所鼓吹的“自由民主”價(jià)值觀不相吻合，因而招致西方的不滿。90年代末，西方加大了對(duì)津的施壓力度，試圖扶植一個(gè)聽命于西方的政府，但始終未能得逞。

（二）在土地改革問題上觸動(dòng)了白人的利益。津由于自然條件優(yōu)越，歷史上曾有大量白人殖民者（主要是英裔）來此定居，他們強(qiáng)占了津絕大部分好地，控制了津經(jīng)濟(jì)命脈。津獨(dú)立時(shí)，作為對(duì)白人殖民者和西方國家的妥協(xié)，津政府曾承諾10年內(nèi)不搞土改，10年后進(jìn)行土改時(shí)按“愿買愿賣”原則進(jìn)行，英則口頭承諾向津提供土改資金，美也曾做過類似的承諾。但進(jìn)入90年代后，隨著西方調(diào)整對(duì)非政策，英、美均自食其言，不肯為津土改出資。由于土地問題關(guān)系到津民盟的執(zhí)政地位，因而從2000年起，津不顧英、美等國的強(qiáng)烈反對(duì)，強(qiáng)行土改，沒收近1100萬公頃的白人農(nóng)場(chǎng)主的土地，分給無地黑人。西方政府、非政府組織、媒體、白人農(nóng)場(chǎng)主與津國內(nèi)反對(duì)派聯(lián)手，突出和夸大土改過程中的暴力因素，極力丑化津的國際形象。

（三）穆加貝總統(tǒng)倔犟的個(gè)人風(fēng)格。這是導(dǎo)致美將穆加貝視為眼中釘?shù)闹匾?。穆?980年津獨(dú)立以來一直任津最高領(lǐng)導(dǎo)人，90年代非洲“多黨民主”風(fēng)潮正盛時(shí)，西方曾反復(fù)以各種方式勸說他退出政壇，不再競(jìng)選總統(tǒng)，但他性格倔犟，不肯輕易就范。在地區(qū)問題上，他執(zhí)意出兵剛果（金），西方指責(zé)他“窮兵黷武”。在國際上，他公開反對(duì)美、英軍事入侵阿富汗和伊拉克，點(diǎn)名抨擊布什、布萊爾，稱他們是新殖民主義者，企圖稱霸世界。他還與伊朗、利比亞等國領(lǐng)導(dǎo)人建立密切關(guān)系。針對(duì)美、英等西方國家的政治和經(jīng)濟(jì)制裁，他提出“向東看”外交戰(zhàn)略，試圖減輕對(duì)西方市場(chǎng)、資金的依賴，重點(diǎn)發(fā)展同包括中國、印度、伊朗、馬來西亞等國在內(nèi)的東方國家的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。上述舉動(dòng)，自然招致西方的忌恨，導(dǎo)致西方國家對(duì)津的誤解日益加深。西方國家因而把穆視為“非洲的米洛舍維奇”，急欲除之而后快。

（四）美為了回報(bào)英國在阿、伊對(duì)其的支持。在美、英、德、澳等西方國家中，最仇視穆加貝和津民盟的是英國，最熱衷于搞垮穆加貝和津政權(quán)的也是英國。英作為津前殖民宗主國，在津有重大的利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益，津政權(quán)所推行的一系列改革，包括土地改革，利益受損最大的是英國，因而英對(duì)穆加貝和津民盟恨之入骨。美在津利益雖沒有英國多，但在津問題上，美、英一直相互配合，現(xiàn)在美又將津列為“暴政前哨”，在某種程度上是迎合英的需要，以回報(bào)英在阿富汗、伊拉克等問題上對(duì)美的無條件支持。

津自然條件優(yōu)越，土地肥沃，礦產(chǎn)資源豐富，歷來較受西方國家的重視，正因此，西方無法容忍一個(gè)不聽從指揮甚至與自己唱反調(diào)的政權(quán)在津長期存在下去。出于上述原因，美、英等西方國家不斷在人權(quán)、新聞自由、選舉公正等問題上找津的麻煩，對(duì)津進(jìn)行妖魔化宣傳。津2000年舉行的議會(huì)選舉和2002年舉行的總統(tǒng)選舉，雖得到非洲國家的認(rèn)可，但因結(jié)果與西方的期待不符，未獲西方國家的認(rèn)可。

西方搞垮穆加貝并非易事

現(xiàn)在尚難判斷布什政府在其第二個(gè)任期內(nèi)將采取何種具體措施以達(dá)到搞垮津政權(quán)的目的，從美的一貫做法和津所處地緣環(huán)境來看，美不大可能對(duì)津進(jìn)行直接的軍事干預(yù)，但很可能聯(lián)合英、澳、德等傳統(tǒng)盟友，加大對(duì)津的施壓力度，包括對(duì)津?qū)嵤└鼑?yán)厲的制裁，加強(qiáng)對(duì)津反對(duì)派的支持，利用非政府組織攪亂政局，以津問題劃線分化非洲國家，等等。這將使津在國際上更加孤立，津民盟的處境更加艱難，反對(duì)黨也有更多與執(zhí)政黨攤牌的資本。

但是，美要搞垮津政權(quán)亦非易事，這是因?yàn)椋?/p>

（一）津民盟和穆加貝總統(tǒng)仍有一定的群眾基礎(chǔ)。穆加貝和津民盟有領(lǐng)導(dǎo)津人民進(jìn)行獨(dú)立斗爭(zhēng)的光輝歷史，20世紀(jì)80年代在津經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中也取得顯著成績(jī)。進(jìn)入90年代后，津民盟在施政過程中出現(xiàn)一系列嚴(yán)重失誤，加上腐敗問題嚴(yán)重以及天災(zāi)、西方制裁等原因，津經(jīng)濟(jì)一路下滑，群眾不滿情緒逐漸抬頭，津民盟的威信日益下降。世紀(jì)之交，津民盟執(zhí)政地位已到了岌岌可危的地步。在2000年舉行的議會(huì)選舉中，受西方支持的反對(duì)黨“民主變革運(yùn)動(dòng)”一舉奪得120個(gè)選舉議席中的57席。此后，津民盟采取了一系列措施，在對(duì)反對(duì)派保持高壓的同時(shí)，爭(zhēng)取民心，威信有所回升，連續(xù)奪得議會(huì)數(shù)個(gè)補(bǔ)缺選舉的勝利。經(jīng)濟(jì)上實(shí)施務(wù)實(shí)政策，目前也已走出谷底，初步扭轉(zhuǎn)了下滑的勢(shì)頭。津民盟在執(zhí)政24年后，盡管內(nèi)部問題較多，但仍能維持團(tuán)結(jié)，凝聚力較強(qiáng)。今年3月，津舉行新一屆議會(huì)選舉，津民盟再次獲勝，反對(duì)派提出選舉有舞弊行為，不予承認(rèn)。雙方將有一場(chǎng)新的斗爭(zhēng)。

（二）津在與西方的較量中，得到廣大非洲和發(fā)展中國家的支持。南部非洲國家除博茨瓦納對(duì)津不友好并允許美在其境內(nèi)設(shè)軍事基地外，其余國家均支持穆加貝和津民盟政府，其中坦桑尼亞、安哥拉、納米比亞、贊比亞、莫桑比克等鄰國堅(jiān)決反對(duì)西方制裁，把津與西方的斗爭(zhēng)上升到反對(duì)新殖民主義、維護(hù)非洲國家主權(quán)的高度。南非非國大政府對(duì)津政權(quán)雖有看法，但擔(dān)心津動(dòng)亂會(huì)引起地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩，因而采取“靜悄悄”的勸和政策，在公開場(chǎng)合也不贊成對(duì)津制裁。其余非洲國家雖在西方的壓力下有所分化，如尼日利亞、加納、肯尼亞等曾公開批評(píng)津政府，但多數(shù)也同情津。近年來，津在非洲和發(fā)展中國家的支持下，連續(xù)在聯(lián)合國人權(quán)會(huì)上挫敗西方提出的反津提案。伊朗、利比亞等石油生產(chǎn)國還在津無法按時(shí)支付貨款的情況下向津提供石油。將來即使美國施壓，多數(shù)非洲國家特別是津的鄰國不大可能配合其孤立和打擊津政府。

（本文責(zé)任編輯：季仰舒）