政府采購(gòu)孵化中小企業(yè)

陳曉琳　葛志玉

政府的巨大需求可以給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。我國(guó)該用法律手段使政府采購(gòu)向中小企業(yè)傾斜，為中小企業(yè)降低準(zhǔn)入門檻，建立透明的信息，因此，政府采購(gòu)任重道遠(yuǎn)。

近日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)柴海濤宣布，未來(lái)3年，中國(guó)政府、銀行、保險(xiǎn)等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的IT產(chǎn)品采購(gòu)凈投資將達(dá)到10029億元。如果這些錢的很大一部分傾向于扶植我國(guó)的中小企業(yè)，這對(duì)于我國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，真是一場(chǎng)及時(shí)的春雨。但是，“春雨貴如油”，我國(guó)只是中小企業(yè)的大國(guó)，遠(yuǎn)非強(qiáng)國(guó)，我們要更好的利用這場(chǎng)春雨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有中小企業(yè)820余萬(wàn)家，可計(jì)入中小企業(yè)的個(gè)體工商戶115萬(wàn)家，占全國(guó)登記企業(yè)總數(shù)的99.5%，如何用巨額的政府采購(gòu)資本扶植我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，值得進(jìn)一步探索。

當(dāng)前，世界各國(guó)（地區(qū)）不但把發(fā)展中小企業(yè)、完善中小企業(yè)服務(wù)體系作為一項(xiàng)基本政策，并且把它作為國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性舉措。為扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以法律的形式加以保護(hù)是目前各國(guó)比較普遍的做法。在我國(guó)，《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《政府采購(gòu)法》也為中小企業(yè)的發(fā)展提供了巨大的政策土壤。其中，《政府采購(gòu)法》第九條專門提到：”政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括......促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！钡?，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于中小型企業(yè)規(guī)模較小且缺乏資源，很多時(shí)候無(wú)法掌握政府采購(gòu)市場(chǎng)的商機(jī)，加上缺乏相應(yīng)具體的操作細(xì)則，中小企業(yè)在政府采購(gòu)市場(chǎng)中仍處于很明顯的劣勢(shì)。為此，我們?cè)摻梃b國(guó)外的成功做法，用政府采購(gòu)孵化中小企業(yè)。

首先，提高對(duì)政府采購(gòu)政策功能的認(rèn)識(shí)。政府采購(gòu)不同于單純的私人或企業(yè)的市場(chǎng)消費(fèi)者的行為，而是扶持和引導(dǎo)本國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為。鑒于中小企業(yè)在增強(qiáng)市場(chǎng)活力、促進(jìn)就業(yè)、提高持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的重要作用，政府采購(gòu)工作的政策制定者和具體采購(gòu)工作的執(zhí)行者應(yīng)該摒棄單純地以高質(zhì)量、低價(jià)格取舍政府采購(gòu)供應(yīng)商或產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)；而要以可操作的實(shí)施辦法給予中小企業(yè)更多的機(jī)會(huì)，開放更多的市場(chǎng)，將扶持本國(guó)中小企業(yè)作為完善政府采購(gòu)工程的重要環(huán)節(jié)。

其次，成立專門機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)贏得政府采購(gòu)合同。在目前的政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于存在準(zhǔn)入門檻的限制，使不少中小企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中屢屢失敗。建議設(shè)立代表中小企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，一方面可以與有關(guān)政府采購(gòu)招標(biāo)方談判；另一方面還能以總擔(dān)保人的身份為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保。

同時(shí)，制定更加積極務(wù)實(shí)的政策法律體系。向那些無(wú)力承接政府采購(gòu)項(xiàng)目的中小企業(yè)提供財(cái)政資助，發(fā)放信貸資金，提高他們參與競(jìng)標(biāo)意識(shí)；并給予中小企業(yè)承接的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)以更加積極、務(wù)實(shí)的稅收優(yōu)惠政策。為確保中小企業(yè)能拿到相當(dāng)份額的政府采購(gòu)合同，包括貨物和服務(wù)合同，還應(yīng)在合同文本中規(guī)定有最大限制條款，在合同金額達(dá)到千萬(wàn)元時(shí)，則強(qiáng)制要求承包商必須向小企業(yè)進(jìn)行分包。

再是，加強(qiáng)公開信息的規(guī)范化建設(shè)。透明度原則是政府采購(gòu)的基本原則，而貫徹這一原則最有效的辦法，就是建立規(guī)范的政府采購(gòu)信息發(fā)布和披露制度，禁止發(fā)布帶有歧視性的政府采購(gòu)信息。如一些招標(biāo)信息中明確規(guī)定采購(gòu)產(chǎn)品的品牌，或者要求必須是名牌；有的直接從產(chǎn)品形象、外觀設(shè)計(jì)出發(fā)提出采購(gòu)要求；有的隨意規(guī)定供應(yīng)商的注冊(cè)資本必須在多少萬(wàn)元以上；有的要求供應(yīng)商必須有多少年的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等等。這些內(nèi)容既違背了不歧視性原則，又違背了我國(guó)《政府采購(gòu)法》關(guān)于適當(dāng)扶持落后地區(qū)與中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。

還有，要降低招標(biāo)準(zhǔn)入門檻，平等參與身份。目前，政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)考量因素主要包括：價(jià)格、售后服務(wù)承諾、公司實(shí)力評(píng)估、生產(chǎn)能力、信譽(yù)、技術(shù)能力和設(shè)備、技術(shù)人員水平、保證金繳納等因素。這些考量因素，主要側(cè)重的是政府采購(gòu)的第一目標(biāo)，即政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益因素。實(shí)際上對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)沒有任何優(yōu)勢(shì)，甚至有排擠其進(jìn)入的現(xiàn)象。

今后，我們應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，即社會(huì)效益目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以法律法規(guī)的形式強(qiáng)制規(guī)定在政府采購(gòu)中中小企業(yè)享有的權(quán)利，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與政府采購(gòu)，凸顯政府采購(gòu)的中小企業(yè)孵化器功能。