公共財(cái)政　優(yōu)化政府職能的支點(diǎn)

今年是實(shí)施中性的穩(wěn)健財(cái)政政策的第一年，也是向公共財(cái)政目標(biāo)逐步過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，加大財(cái)政公開(kāi)力度是實(shí)現(xiàn)中國(guó)財(cái)政改革目標(biāo)的首要前提和重要措施。4月初，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在“關(guān)于財(cái)政政策的幾個(gè)問(wèn)題”的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，財(cái)政部將調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入。此講話反映了我國(guó)實(shí)行公共財(cái)政的政策取向更加明確。為什么要采取這樣的公共財(cái)政策略，因?yàn)椋囊饬x實(shí)在深遠(yuǎn)而又重大。

推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過(guò)來(lái)，在體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程當(dāng)中，容易看到政府一定要管經(jīng)濟(jì)的思維方式，政府的職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其實(shí)，這應(yīng)該是政府職能的一部分。而很多政府官員、政府部門認(rèn)為管經(jīng)濟(jì)就是上項(xiàng)目，要投資，這是一個(gè)思維定式。但是，政府這樣做不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制運(yùn)行規(guī)律，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能之所在，現(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)換政府職能的難度卻很大。

目前，公共財(cái)政建設(shè)推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。這得益于建立了一個(gè)公共財(cái)政的平臺(tái)，即，1998年提出公共財(cái)政的體制框架建設(shè)目標(biāo)后，近幾年又推出了一系列改革舉措。財(cái)政從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中逐步退出，向社會(huì)提供公共物品或服務(wù)，財(cái)政上的錢更多的往公共方面投入，而不再專注于國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這樣的事態(tài)下，政府投向于盈利性領(lǐng)域的支出出現(xiàn)了減少。進(jìn)入2005年，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程當(dāng)中，財(cái)政領(lǐng)域所推出的事項(xiàng)，一個(gè)是讓公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民補(bǔ)貼，專門投向于農(nóng)業(yè)的公共設(shè)施建設(shè)支出加大。稅收制度中，在財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)則上，開(kāi)始專注于調(diào)節(jié)居民之間的收入分配，個(gè)人所得稅的改革，財(cái)產(chǎn)稅制的構(gòu)建，甚至包括消費(fèi)稅等等。這些變化都是在公共財(cái)政的平臺(tái)上所發(fā)生的變化。必須認(rèn)識(shí)到，只有財(cái)政支出到位之處，才是政府職能履行之地；只要在財(cái)政收支運(yùn)作逼近公共化的目標(biāo)，才能在資金的牽動(dòng)下，使政府的職能向公共化的目標(biāo)轉(zhuǎn)換。

規(guī)范政府收支行為

在過(guò)去的幾十年當(dāng)中，政府收支行為一直處于不規(guī)范的狀態(tài)，因?yàn)橐?guī)矩不多。目前，在公共財(cái)政建設(shè)的大旗之下，推出了一系列有關(guān)財(cái)政收支方面的舉措，如，通過(guò)費(fèi)改稅和稅費(fèi)改革，使政府收支行為得到進(jìn)一步的規(guī)范。首先，政府部門要新出臺(tái)某一個(gè)收費(fèi)稅種的時(shí)候，人們首先懷疑是不是亂收費(fèi)，明文規(guī)定的才可以收，這就是一種進(jìn)步。其二，國(guó)庫(kù)集中支付制度，政府部門之間的資金運(yùn)作，錢的管理，由整個(gè)國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管起來(lái)。任何一個(gè)政府部門發(fā)生某種支出的時(shí)候，國(guó)庫(kù)部門不僅能夠掌握，而且還可以及時(shí)地調(diào)整，甚至還能夠把各個(gè)政府部門的經(jīng)費(fèi)余額集中加以調(diào)配。政府采購(gòu)、部門預(yù)算制度、收支兩條線制度等都是在公共財(cái)政的棋盤上謀劃推出的有助于規(guī)范政府收支行為的改革。

加快國(guó)家政治文明建設(shè)

公共財(cái)政建設(shè)，就要想辦法連接老百姓的日常生活和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)生活之間的關(guān)系，搭建一種相通的橋梁是關(guān)鍵之所在。橋梁軌道在哪？公共財(cái)政運(yùn)作是一個(gè)。公共財(cái)政也可以簡(jiǎn)單理解為公共服務(wù)型政府收入支出，或公共部門的收入與支出都是公共的。

上個(gè)世紀(jì)70年代末和80年代初，世界范圍之內(nèi)出現(xiàn)了一種思潮，叫做新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理有別于以往的思維，就是把政府放到市場(chǎng)運(yùn)行當(dāng)中看待政府。在這樣一種認(rèn)識(shí)當(dāng)中，政府實(shí)際上被界定為產(chǎn)業(yè)，不是把政府理解為天生的管理者，而是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行當(dāng)中提出了對(duì)公共服務(wù)、公共管理的需要，然后有了政府的職能部門，把它作為一種需要和供給之間的關(guān)系來(lái)考慮。由于政府所提供的主要是公共品或服務(wù)，因而，政府部門也定義為公共物品或服務(wù)業(yè)。實(shí)際上是把政府部門的職能和百姓的日常生活掛在一起，從供給和需求的關(guān)系上連在一起。有了這樣相通的橋梁，放到中國(guó)建設(shè)背景條件下，可以有理由說(shuō)百姓參政議政的積極性肯定會(huì)被極大的調(diào)動(dòng)起來(lái)。

以公共財(cái)政為平臺(tái)簡(jiǎn)單思考一下政府每年的預(yù)算報(bào)告，不管是書(shū)面報(bào)告、紙面報(bào)告，有多少人真正去看報(bào)告呢？實(shí)際上這是百姓最值得關(guān)注的事情，因?yàn)轭A(yù)算的收入與支出，和百姓具有直接的關(guān)系。這種關(guān)系是與錢掛鉤的，別的方面的事情可能不那么容易觸動(dòng)百姓的神經(jīng)，但是錢最容易觸動(dòng)他們的神經(jīng)。由錢所掛上的預(yù)算的鉤最牽動(dòng)人心，關(guān)鍵是要讓預(yù)算體現(xiàn)出公共的特征。