中國石油能源戰(zhàn)略之思考

唐寧嘉

胡錦濤同志最近強調(diào)指出，能源是關(guān)系中國經(jīng)濟全局的重大戰(zhàn)略問題。因此全面分析能源資源形勢，深入研究能源資源問題，把握我國能源發(fā)展戰(zhàn)略和對策，全面做好能源資源工作，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會至關(guān)重要。本文就石油能源資源戰(zhàn)略問題和我國石油能源的發(fā)展作一個初步的探討。

石油作為戰(zhàn)略物資在能源總量中仍起著主導(dǎo)地位

目前在世界能源中石油所占的比率約為40％。因此可以認為在今后較長一個時間內(nèi)石油仍將保持主要的能源地位。縱觀二十世紀的發(fā)展，石油對“重化工業(yè)”的發(fā)展和帶動世界經(jīng)濟的發(fā)展所起的作用是無可質(zhì)疑的?，F(xiàn)代重化工業(yè)的發(fā)展離不開石油之源。二十世紀稱為“石油世紀”，是因為作為現(xiàn)代重化工業(yè)文明的基礎(chǔ)物資石油一直發(fā)揮了核心作用。石油是經(jīng)濟發(fā)展的血脈。在西方實力政策的推動下，在得石油者得天下的背后，歷史上石油經(jīng)常成為導(dǎo)致國家間糾紛，甚至引起戰(zhàn)爭的主要因素。

世界對石油需求不斷增加，油價飚升勢頭不減

近期，國際原油價格一路攀升，達到每桶68-70美元，創(chuàng)下了歷史新高。自海灣戰(zhàn)爭以來，世界各國對能源問題給予的關(guān)注越來越重視。世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了較長衰退期后又開始明顯的復(fù)蘇，特別在經(jīng)過東南亞金融危機風(fēng)波沖擊后，經(jīng)濟依然回升，世界GPD的增長達到了3-4％，各國經(jīng)濟增長導(dǎo)致石油消費需求也不斷增加，處于快速發(fā)展進程中的發(fā)展中國家，能源及石油消耗尤為突出，而以中、印為代表的亞太發(fā)展中國家和地區(qū)能源需求急劇擴大，約占全球能源需求增量的40％和發(fā)展中國家增量的70％。我國2003年石油消費近2．7億噸，第一次超過日本成為第二大石油消費國。美歐國家對石油需求依然旺盛不減。石油價格飚升其主要原因是需求量的不斷增加，另一重要原因是主要產(chǎn)油國和地區(qū)局勢動蕩及恐怖襲擊等增加了世界石油供應(yīng)不穩(wěn)定因素，此外，近年來長期的高油價使得石油生產(chǎn)國財政大為改善，不急于提高產(chǎn)量來增加收入，甚至采取限產(chǎn)、降產(chǎn)抬高油價，石油輸出國組織的壟斷性以及它對美國的“排他性”導(dǎo)致以美國為首的西方對OFEC的不滿以及國際石油公司的資本大量高度集中和壟斷規(guī)模進一步擴大，所以這些加劇了世界石油市場供不應(yīng)求的矛盾。

世界各國面臨石油能源挑戰(zhàn)，角力競爭不斷強化

一油激起千重浪，世界石油市場波濤洶涌，牽動經(jīng)濟發(fā)展的神經(jīng)。長期以來，圍繞世界油氣資源的利用，主要生產(chǎn)國和消費國展開了政治、經(jīng)濟、軍事和外交的角力，在石油生產(chǎn)、消費、儲運、市場和定價五個方面展開激烈的競爭。石油輸出國其油氣儲量分別占全世界總量的68％和45％，對世界能源市場有著舉足輕重的影響。石油生產(chǎn)國近年來積極利用外資擴大本國資源的開發(fā)，以實現(xiàn)和鞏固富油強國的目標。沙特、伊朗等國向外資開放本國油氣田，俄羅斯吸引美、中。日、韓、英等國參與油氣項目的開發(fā)，非洲尼日利亞、安哥拉，利比利亞等國也與國際石油公司合作開采本國能源資源，中亞各國更是雄心勃勃，吸引更多國家的石油公司共同參與開采和管道建設(shè)等項目。石油消費國發(fā)揮各自的優(yōu)勢，爭奪資源日趨激烈。美國在世界能源格局中居霸主地位，其能源之手伸向世界各地。美國至今控制著中東石油生產(chǎn)國的主要供給，而且還爭奪和控制非洲的石油，成為南非開發(fā)的主力。美國在赤道幾內(nèi)亞。加蓬，尼日利亞等國占有全部油氣資源或大部分占有。美國對非洲石油依存度不斷提高，達15％以上。歐盟依靠經(jīng)濟實力和技術(shù)優(yōu)勢加強與伊朗和俄羅斯等國的合作，日本為保能源安全實施進口多元化戰(zhàn)略，全球鋪路，四處出擊，在日本和非洲汽油國開發(fā)中屢屢得手。俄羅斯憑借本國的豐富汽油資源，利用地緣優(yōu)勢多方合作，座中漁利，不斷增強俄及能源盟國對世界石油市場的影響力。而中，印等發(fā)展中國家需求量大，而開發(fā)與發(fā)展的選擇余地小，可謂空間小、合作少、困難多、風(fēng)險高。但世界石油市場的坐標不得不向中、印等國傾向，加大了石油市場供給關(guān)系的法碼。

國際石油市場對中國經(jīng)濟接影響不能低估

2004年我國原油凈進口超過億噸，對境外石油的依存度達到40％以上。在未來的10年中國石油凈進口需求仍將按年均10％的速度增長。在油價飚升的情形下，意味著我國將增加大量的國家外匯支出，增加煉油加工及運輸成本，嚴重影響和波及工業(yè)，農(nóng)業(yè)。交通、運輸及人民生活等各個方面，增加國民經(jīng)濟整體運用成本，涉及國家經(jīng)濟安全。高油價一方面增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，另一方面拉動了能源產(chǎn)品和下游產(chǎn)品價格上漲，對國民經(jīng)濟的整體運作和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將帶來嚴重影響。價格問題和價格體系將成為市場經(jīng)濟體制改革的當(dāng)務(wù)之急。石油市場的高價位和我對外高依存度是我國石油消費和生產(chǎn)關(guān)系的嚴重失衡，使得國內(nèi)長期存在的資源短缺問題更加清晰。而我國發(fā)展經(jīng)濟中對能源和資源的高消耗問題更加顯見。我國消耗的各類國內(nèi)資源和進口資源約合50億噸以上。原油、原煤、鐵路石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別為世界消耗量的7．4％，31％，30％，37％，25％和40％。而創(chuàng)造的GDP相當(dāng)于世界總量的大約4％。因此可見，中國的能源風(fēng)險包括內(nèi)部和外部，內(nèi)部風(fēng)險正是在中國本身可控制范圍之內(nèi)，但關(guān)鍵是在外部。處理不好都會影響經(jīng)濟的大起大落。中國對能源的需求是和平崛起中的問題，不會導(dǎo)致和周邊國家的關(guān)系緊張，出售資源的國家在國際市場首先是經(jīng)濟行為。美國不要再發(fā)生類似阻撓中國石油公司收購優(yōu)尼科公司的不明智之舉，應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策，不應(yīng)對抗競爭，而應(yīng)聯(lián)手合作開發(fā)能源資源。在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，任何國家對中國石油采取遏制政策是不可取的，也是不可能的。關(guān)鍵是我們要抓住機遇，總結(jié)得失，有所作為。

我國石油能源發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

1．中國石油能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是保證石油的安全和高效開發(fā)利用。從戰(zhàn)略層面看，務(wù)必要實行多元化的戰(zhàn)略。一是要實行油、煤、電、氣和水能、核能。新能源和再生能源全面協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，不為人移、不為事移。治油、治煤，治水、開發(fā)新能源等各項工作都要整體推進，重點突破，有序發(fā)展，強調(diào)落實。二是實行外向型多元化能源合作發(fā)展戰(zhàn)略。積極開展國際間能源合作和石油貿(mào)易外交，國際貿(mào)易、能源開采和利用、其合作對象都要實施多元化，充分利用國際國內(nèi)兩個市場。兩種資源。

2．政府要強化對產(chǎn)業(yè)、市場的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮政府職能機構(gòu)的作用，制定能源發(fā)展的中長期規(guī)劃，從生產(chǎn)、法律、政策的源頭謀劃好發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色可持續(xù)發(fā)展能源的道路。同時國家應(yīng)加大對能源的有效投入和金融支持。

3．實現(xiàn)能源體制改革，改革現(xiàn)有能源工業(yè)的管理和市場準入機制，推進完成中國能源市場化改革進程。要以完善市場體制為導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置能源的基礎(chǔ)作用，提高能源開發(fā)利用的效率，正確處理開發(fā)和保護的關(guān)系．通過改革和完善現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營機制，從而為中國能源的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保證。

4．實行節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略。一是建立節(jié)能性的社會生活消費方式。二是建立節(jié)能型的生產(chǎn)方式。逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，努力降低產(chǎn)業(yè)能耗水平是我國節(jié)能戰(zhàn)略的主攻方向。

5．加強建立國家能源的安全戰(zhàn)略體系建設(shè)，包括國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)及社會商業(yè)的儲備體系、運輸安全體系的建設(shè)。做到手中存油，心中不慌。防止突發(fā)事件對進口能源供應(yīng)量的減少和中斷，減緩國際原因和價格劇烈波動對國民經(jīng)濟的影響。同時還要建立能源市場監(jiān)測體系和能源供給的預(yù)警體系。

作者單位：珠海振戎公司(編輯／婭茜)