農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及標(biāo)準(zhǔn)化對策

張巨勇　喻永紅

技術(shù)性貿(mào)易壁壘及對農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

在經(jīng)濟全球化程度不斷加深的今天，關(guān)稅壁壘和配額、許可證等傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的作用不斷弱化；而且由于人們的環(huán)保、安全和健康意識空前提高，為維護本國利益而采取了各種措施，在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中以綠色壁壘為主的技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)使用越來越多。世界貿(mào)易組織在其《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中“不得阻止任何國家采取必要的措施保護人類、保護環(huán)境”的條款使TBT合法化，高精度的檢驗、檢測技術(shù)的快速發(fā)展則為TBT的使用提供了方便。TBT具有廣泛性，隱蔽性、靈活性、歧視性和影響的嚴(yán)重性等特點，按其表現(xiàn)形式通?？煞譃榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，合格評定程序、產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽要求等。

名目繁多的TBT措施往往是以維護生產(chǎn)、消費者安全和健康為由而制定的，但其扭曲了技術(shù)規(guī)則的本來面目，使原來有利于國際貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成了阻礙國際貿(mào)易正常進行的手段。尤其是農(nóng)產(chǎn)品的出口方面，TBT嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國家的利益。我國是一個發(fā)展中國家，環(huán)保水平還比較低，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工的過程和方法、包裝貯運、組成成分及性能等諸多方面存在著不利于環(huán)保的因素，這造成其他國家對我國農(nóng)產(chǎn)品的禁止進口、退貨和索賠的現(xiàn)象非常之多。而且，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口市場結(jié)構(gòu)單一，主要集中于日、美、歐和周邊國家和地區(qū)，這些是西方發(fā)達(dá)國家和一些新興的工業(yè)化國家或地區(qū)，恰恰是綠色保護主義最為盛行的地方。TBT對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，增高了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻。實行綠色壁壘的國家和地區(qū)，不僅制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護法規(guī)和苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且實行嚴(yán)格而又繁瑣的進口檢疫制度，我國往往難以達(dá)到其要求，加大了農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓的難度。由于不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)，從1994年以來，中國的牛肉豬肉幾乎不能出口美國，我國凍雞因不符合歐盟衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，歐盟已決定從1996年8月1日起禁止我國凍雞進人歐盟市場。日本的“植物檢疫法實施規(guī)則”使我國的大部分蔬菜和瓜果類產(chǎn)品遭到禁止。日本對進口大米的檢測項目從42項增加到102項，對克球粉殘留超過0．01ppm的凍雞拒絕進口，也使我國很多商品因未達(dá)到要求而遭退貨。

第二，強化了農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，削弱了我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品在國際上的優(yōu)勢。我國勞動力資源豐富，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較大的價格競爭優(yōu)勢，如我國的畜產(chǎn)品、蔬菜、水產(chǎn)品、水果及園藝產(chǎn)品大都低于國際市場價格。加入WTO后，我國的這些產(chǎn)品出口本應(yīng)該有大幅度增加，但由于發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)的限量更加苛刻，我國的許多農(nóng)產(chǎn)品出口反而受到嚴(yán)重的打擊。

第三，TBT提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了達(dá)到進口國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加有關(guān)環(huán)境的檢驗、測試、認(rèn)證等手續(xù)，從而發(fā)生一些額外支出，使生產(chǎn)成本大大增加。如日本1999年1月16日出臺的最新的“家畜傳染病預(yù)防實施細(xì)則”中規(guī)定中國等9個國家的豬牛羊肉及其制品要經(jīng)過指定設(shè)備加熱消毒處理后才可進口，這無疑增加了我國豬牛羊肉的出口成本，降低了出口經(jīng)濟效益。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化滯后是出口受阻的主要原因

我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不配套

發(fā)達(dá)國家憑借在科技、管理、環(huán)保等方面的優(yōu)勢，設(shè)置了技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等為主要內(nèi)容的壁壘，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了新的“門檻”。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相比過低，目前尚缺乏跨越綠色貿(mào)易壁壘的實力。在我國已有的國家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的不足50％。如歐盟制定的獸藥已烯雌酚殘留的最高限量標(biāo)準(zhǔn)是1mg／kg，而我國國家標(biāo)準(zhǔn)是250mg／kg，兩標(biāo)準(zhǔn)相差250倍。我國的標(biāo)準(zhǔn)落后于國際標(biāo)準(zhǔn)是出口農(nóng)產(chǎn)品時常被退回或銷毀的主要原因。長期以來，我國一直十分重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，而忽視對食品安全的需求，直到2001年9月18日農(nóng)業(yè)部才出臺了無公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且這些標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，對于有毒有機物指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)則根本沒有考慮。例如，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中僅涉及62種化學(xué)污染物，而FAO公布的食品中的最大限制標(biāo)準(zhǔn)共2500項，美國則多達(dá)4000多項，其他發(fā)達(dá)國家也有數(shù)百項至上千項。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施能力不夠

小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)為我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理帶來了困難，而檢測實驗設(shè)備的缺乏又使我國即使很松的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也難以實施管理。我國已有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作起步較晚。例如，20世紀(jì)80年代以前我國的禽肉類產(chǎn)品長期處于短缺狀態(tài)，提高產(chǎn)量是這一階段的主要任務(wù)，對禽肉類產(chǎn)品質(zhì)量的檢測技術(shù)要求不高，僅限于常規(guī)檢測；80年代以來，隨著經(jīng)濟體制的改革，家禽業(yè)生產(chǎn)有了較快的發(fā)展，伴隨著產(chǎn)量的提高，國家開始重視禽肉類產(chǎn)品的檢測，主要以微生物等常規(guī)檢測為主；90年代以來，隨著有毒有害物質(zhì)殘留等問題日益嚴(yán)重，危害人體健康的事件時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品安全問題開始納入日程，殘留檢測工作有所加強。但這項工作尚處于起步階段，設(shè)備落后、人才短缺問題十分突出，不少殘留的檢測項目尚難開展，與實際需要極不適應(yīng)。

另外，SPS協(xié)議已經(jīng)逐漸對我國農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成了一道無形的難以逾越的出口屏障。首先，在市場準(zhǔn)入方面，由于許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展水平較高，檢測手段比較嚴(yán)格，對有害物質(zhì)殘留量、動植物病蟲害以及特定動植物物種的影響方面制定的標(biāo)準(zhǔn)過高且多，而且在制定標(biāo)準(zhǔn)時不分國別一律規(guī)定非常嚴(yán)格苛刻的標(biāo)準(zhǔn)。其次，在農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力方面，由于SPS協(xié)議鼓勵較高的國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家為了達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)往往要花費大量的人力、物力和財力，成本是相當(dāng)高的。這樣一來，發(fā)展中國家即使達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，也往往會因為生產(chǎn)成本太高、出口競爭力被削弱而不得不敗下陣來，退出國際市場。

突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對策

積極采用國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

應(yīng)當(dāng)將我國的標(biāo)準(zhǔn)制定成國際標(biāo)準(zhǔn)或國外的先進標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以不斷提高我國產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，從而增強出口產(chǎn)品的競爭力，跨越國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此，政府應(yīng)更多地參與食品法典委員會等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，及時調(diào)整我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易策略；企業(yè)要組織專門的力量，重點跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)組織以及主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全水平發(fā)展動態(tài)。

不僅應(yīng)當(dāng)建立與國際統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)盡量使用國際統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)規(guī)程、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及分級、生態(tài)環(huán)境評價方法、農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)等。要強調(diào)食品供應(yīng)鏈上各個環(huán)節(jié)的全面參與和采取預(yù)防性措施，而非傳統(tǒng)的依靠對最終產(chǎn)品的測試與檢驗，來避免食品中的物理、化學(xué)和生物性危害物，或使其減少到可接受的程度。

建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度

環(huán)境標(biāo)志被稱為進入國際市場的“綠色通行證”，是標(biāo)明產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用以及回收處理的整個過程中符合特定環(huán)保要求的標(biāo)志。為了使環(huán)境標(biāo)志的管理規(guī)范化，把有利于環(huán)境保護的產(chǎn)品推向國際市場，我國在推行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度時，應(yīng)盡快制訂環(huán)境標(biāo)志管理條例，并制訂具體實施辦法。

加強綠色認(rèn)證工作

1995年4月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開始實施《國際環(huán)境檢查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到IS09000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；歐盟也啟動了名為IS01 4000的環(huán)境管理系統(tǒng)，不達(dá)標(biāo)就不予市場準(zhǔn)入。地方各級政府要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，抓好農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)IS014000的認(rèn)證工作，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力。同時，要按照國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，進一步加強IS014000認(rèn)證機構(gòu)建設(shè)。提高認(rèn)證機構(gòu)作為獨立的第三方認(rèn)證主體的服務(wù)功能，擴大認(rèn)證范圍，提高認(rèn)證工作在國內(nèi)外的影響力和權(quán)威性，加強與更多國際權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)的交流與合作，建立與國外權(quán)威機構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機制，實現(xiàn)國際互認(rèn)。

做好檢疫和防疫工作

要按照進口國標(biāo)準(zhǔn)做好檢驗檢疫，制定有關(guān)農(nóng)藥殘留、激素、食品消毒劑、添加劑等使用和管理辦法和規(guī)定，并盡快開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、放射性、微生物等有較高難度項目的檢測和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法的研究。

建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易保護預(yù)警機制

政府應(yīng)盡快建立國外技術(shù)性壁壘的預(yù)警機制，加強對國外環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究。要加強通報咨詢網(wǎng)站建設(shè)，建立國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息中心和數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布預(yù)警信息，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，及時向企業(yè)提供WTO／TBT、WTO／SPS通報、主要貿(mào)易對象國的技術(shù)法規(guī)、國際上技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展動態(tài)等信息。在獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息方面，充分利用駐外經(jīng)商、科技參贊處等機構(gòu)，收集國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息，為我國農(nóng)產(chǎn)品出口提供及時的信息參考資料，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)既能“知己”又能“知彼”，保證我國農(nóng)產(chǎn)品的順利出口。

鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，積極把我國的標(biāo)準(zhǔn)推向世界

政府與企業(yè)應(yīng)形成共識，采取有力手段，增加科技投入，加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，以擴大在國際市場的貿(mào)易空間。國家應(yīng)對具有國際競爭實力的產(chǎn)品給予扶持，實施優(yōu)惠政策，鼓勵其加入國際競爭行列。

對于我國技術(shù)先進產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取措施推向世界各國并為各國所公認(rèn)。標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)是市場，中國擁有巨大的市場，這是中國的標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)得天獨厚的條件。在農(nóng)產(chǎn)品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚有許多標(biāo)準(zhǔn)的空白地，而中國在某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上已具備一定的競爭實力。我國可以選擇一些自己能做到而國外難以做到的技術(shù)指標(biāo)，建立以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣就可以在國際貿(mào)易中取得優(yōu)勢，先聲奪人。

作者單位：張巨勇：大連民族學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院

喻永紅：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院

(編輯／陳亞南)