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    投資統(tǒng)計(jì)變法箭在弦上

    2004-11-30 01:10:44王晨波吳琴
    中國(guó)新聞周刊 2004年43期
    關(guān)鍵詞:鳳翔國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)表

    王晨波 吳琴

    作為經(jīng)濟(jì)的晴雨表,中國(guó)的投資統(tǒng)計(jì)已經(jīng)明確了眾多改革目標(biāo)和手段,其中一些甚至已開(kāi)始在地方試點(diǎn)。

    “每當(dāng)投資‘過(guò)熱或者‘過(guò)冷時(shí),我們就會(huì)受到很多質(zhì)疑?!眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)汲鳳翔11月11日接受本刊專訪時(shí)這樣說(shuō)。

    事實(shí)上,中國(guó)的投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在今年被前所未有地置于“火山口”上,尤其面對(duì)經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”和房地產(chǎn)“泡沫”之爭(zhēng)的時(shí)候,投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(如投資總量、投資增長(zhǎng)率等)作為最直接的“衡量指標(biāo)”而飽受非議。

    舊制度弊端

    今年一、二季度,國(guó)家發(fā)改委主任馬凱曾經(jīng)用“天文數(shù)字”來(lái)形容鋼鐵水泥等項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在此背景下,中國(guó)啟動(dòng)了本輪“宏觀調(diào)控”。當(dāng)時(shí),甚至在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部,一些官員也對(duì)投資統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性存有疑惑,他們對(duì)于40%左右的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率感到非常意外,因?yàn)榫驮谇澳赀@個(gè)數(shù)字只有16%左右。

    這個(gè)指標(biāo)是由汲鳳翔所在的部門最終統(tǒng)計(jì)得出的。實(shí)際上他也沒(méi)有想到會(huì)有這么高的增長(zhǎng)率。很快,他們派員分三組赴6個(gè)主要的增長(zhǎng)省份查實(shí)數(shù)據(jù)。之后,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和全國(guó)人大也先后開(kāi)始對(duì)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行大規(guī)模的檢查。

    “誰(shuí)也不能保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)百分之百準(zhǔn)確,但必須做到正確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),不能誤導(dǎo)?!奔厨P翔說(shuō)。

    中國(guó)現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì),是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)演變而來(lái)的。

    建國(guó)初期,中國(guó)學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)模式,建立建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)。當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支,企業(yè)投資資金都是國(guó)家統(tǒng)一核定,收入也都如數(shù)上交。

    如此至上世紀(jì)70年代末,國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)才增加了更新改造、全民其他投資和城鎮(zhèn)集體投資統(tǒng)計(jì)內(nèi)容,80年代初增加了城鄉(xiāng)私人建房統(tǒng)計(jì),直到90年代初才將農(nóng)村集體和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)納入投資統(tǒng)計(jì)范圍。由此,基本形成了現(xiàn)在的投資統(tǒng)計(jì)框架。雖然框架已建,但弊端仍比較明顯。

    比如,首先投資統(tǒng)計(jì)被人為地分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩塊,并側(cè)重于城鎮(zhèn),農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)計(jì)被邊緣化,而目前大量的投資項(xiàng)目集中于城市邊緣的農(nóng)村地帶。

    另一方面,目前城鎮(zhèn)投資統(tǒng)計(jì)仍然主要地依賴報(bào)表制。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)定,“報(bào)表制度屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查,是由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé),根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M定的內(nèi)容,按照全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)口徑填報(bào)目錄,認(rèn)真組織實(shí)施,按時(shí)填報(bào)。”

    這些報(bào)表被分發(fā)給城鎮(zhèn)投資額度超過(guò)50萬(wàn)元的大約共20萬(wàn)個(gè)投資項(xiàng)目。由投資者負(fù)責(zé)填寫后,按規(guī)定以電子郵件或傳真的形式向各級(jí)統(tǒng)計(jì)局報(bào)送。

    這種方式似乎已“力不從心”。歷史上,報(bào)表制在國(guó)企居于絕對(duì)主體地位時(shí)執(zhí)行較好,因?yàn)樾姓`屬以及上下級(jí)關(guān)系等因素,報(bào)表制收到不錯(cuò)的效果。而改革開(kāi)放后,私營(yíng)、合資等企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較差,其配合程度就較差。報(bào)表制度開(kāi)始受到質(zhì)疑。

    最新的挑戰(zhàn)還來(lái)自于目前正在逐步深入的投資體制改革。“相對(duì)于審批而言,備案是一種‘軟約束。取消審批就沒(méi)有了年度計(jì)劃和計(jì)劃大本,而投資的統(tǒng)計(jì)對(duì)象又有不確定性和不穩(wěn)定性,如何大海撈針并能把每一個(gè)項(xiàng)目在開(kāi)始投資之際及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)范圍?”北京市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)潘王番說(shuō),這些都需要盡快拿出有效的解決辦法。

    “試探性”改革

    “農(nóng)村已經(jīng)成為投資活動(dòng)的主要區(qū)域,現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)已經(jīng)不能完整地反映投資活動(dòng)的全貌?!奔厨P翔說(shuō)。此前,農(nóng)村一般都是簡(jiǎn)單地采用抽樣調(diào)查方法,估算出投資額度和增長(zhǎng)。

    據(jù)透露,從明年開(kāi)始,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就將農(nóng)村投資由單一抽樣調(diào)查改為按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查相結(jié)合,以正確地反映農(nóng)村投資的總量和結(jié)構(gòu)。這意味著,中國(guó)的農(nóng)村和城市首次在投資統(tǒng)計(jì)的視野中平起平坐。

    另一方面,現(xiàn)行立項(xiàng)門檻低導(dǎo)致工作量過(guò)大。目前投資統(tǒng)計(jì)立項(xiàng)的50萬(wàn)元門檻太低,全國(guó)城鎮(zhèn)大約20萬(wàn)個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,已經(jīng)令統(tǒng)計(jì)部門不堪重負(fù)。

    據(jù)汲鳳翔估計(jì),按照目前投資超過(guò)50萬(wàn)元就按項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的規(guī)定,農(nóng)村大約有20萬(wàn)個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,這跟目前城鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目大致相當(dāng)。這個(gè)數(shù)據(jù)是根據(jù)目前試點(diǎn)省份如山東、江蘇等地的情況得出的。

    這對(duì)于目前的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn),因?yàn)橹袊?guó)的鄉(xiāng)村少有專門的統(tǒng)計(jì)人員,很多都是村會(huì)計(jì)或其他人員兼任的。

    “我們準(zhǔn)備提高的標(biāo)準(zhǔn)是500萬(wàn)元,目前500萬(wàn)以上項(xiàng)目在城鎮(zhèn)投資中占90%以上,基本上能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨熱。”汲鳳翔說(shuō)。剩下的項(xiàng)目將采用抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這樣以來(lái),項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的數(shù)量會(huì)減少一半,這在某些試點(diǎn)省份已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。

    事實(shí)上,如何克服投資體制改革后無(wú)法從經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門獲取全面投資數(shù)據(jù)才是最棘手的。也就是說(shuō),“如何知道大城市眾多的投資項(xiàng)目,通過(guò)什么找到這些項(xiàng)目,都是很難的。”陜西統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的那位官員說(shuō)。

    這意味著,統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)必須依賴其他政府職能部門,如國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、建設(shè)部等眾多部門的配合。但是,目前除了國(guó)家發(fā)改委所有計(jì)劃項(xiàng)目抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)外,其他部門沒(méi)有類似的規(guī)定,這就需要相關(guān)管理部門出面協(xié)調(diào)。

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