人大代表權(quán)力何以被濫用

桑粵春橫行江湖數(shù)載而安然無(wú)恙，主要憑的是與權(quán)力的緊密關(guān)系。而這樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然主要是靠金錢編織出來(lái)的。但人們也不能不承認(rèn)，可能正是全國(guó)人大代表的身份，給他提供了靠近權(quán)力的某種方便。這顯然是對(duì)人民授予的權(quán)利和權(quán)力的濫用。

人大在我們的政體框架中居于核心位置。相應(yīng)地，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表也享有相當(dāng)廣泛而巨大的權(quán)利和權(quán)力。比如，在權(quán)利方面，人大代表有權(quán)獲得津貼；人大代表在人大會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。顯然，人大代表要履行選民委托給他的職責(zé)、積極參政議政，這些豁免權(quán)——甚至可以說(shuō)是特權(quán)，是不可或缺的。

至于在權(quán)力方面，法律規(guī)定，人大代表可以聯(lián)名提出議案，可以就政策問(wèn)題質(zhì)詢官員，人大代表可向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府反映群眾的意見(jiàn)和要求。人大代表當(dāng)然更可以監(jiān)督行政、司法部門的工作。有的地方還明文規(guī)定，法院、檢察院的工作應(yīng)接受人大代表的個(gè)案監(jiān)督。

所有這些，都是極端重要的權(quán)力。人民之所以將這些權(quán)力授予人大代表，是希望人大代表運(yùn)用這種權(quán)力制定正義的法律和合理的政策，監(jiān)督行政部門的活動(dòng)，從而增進(jìn)公共利益，保障人民的權(quán)利和利益不受侵犯。而要恰當(dāng)而有效地行使這樣的權(quán)力，需要人大代表公正、審慎、明智。

最為重要的是，需要人大代表不受私人利益牽制而公正地行使這些權(quán)利和權(quán)力。為此，需要在人大代表的公權(quán)力與他的私人利益之間建立起防火墻。崇高而巨大的權(quán)力，需要予以格外的對(duì)待。一方面，當(dāng)然需要給人大代表提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，使他們能夠有充裕的時(shí)間思考如何行使這種權(quán)力，并且確實(shí)能夠獨(dú)立地行使這種權(quán)力。另一方面，也應(yīng)當(dāng)非常小心，使這種權(quán)力不至于被濫用。當(dāng)這樣的權(quán)力被濫用時(shí)，所導(dǎo)致的后果比行政官員濫用權(quán)力更嚴(yán)重。因?yàn)椋舜蟠硎侨嗣裰苯踊蜷g接選舉產(chǎn)生的，如果為了私人利益而放棄其正當(dāng)職責(zé)、且以人民直接授予的特權(quán)和權(quán)力來(lái)謀取私利，則人民對(duì)于民主制度的信任將會(huì)大打折扣。

然而，現(xiàn)實(shí)中，人大代表卻都是兼職。比如，像桑這樣的人，主要的身份是企業(yè)家，人大代表不過(guò)是業(yè)余工作而已。假如缺乏服務(wù)公眾的精神，就很可能出現(xiàn)角色和利益的沖突，比如沒(méi)有時(shí)間參加人大會(huì)議；假如存心不良，則極少數(shù)人大代表很有可能在從事其日常工作時(shí)，濫用人大代表的權(quán)力和權(quán)利。像桑這樣的人，正是利用人大代表的方便，編織了一個(gè)權(quán)錢交易網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)給他帶來(lái)了巨大利益。人大代表的權(quán)利地位，又使他能夠獲得格外的保護(hù)。

?；洿哼@樣的案件，當(dāng)然是比較極端的。但其嚴(yán)重性也足以使我們反思人大代表制度設(shè)計(jì)上的缺陷。人大代表實(shí)行兼職制度，誠(chéng)然有其好處，它可使人大代表與選民保持密切聯(lián)系，隨時(shí)了解本行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，從而將相關(guān)信息帶入人大議程，使人大制定的法律和政策切合實(shí)際。

但是，參政議政本身也是一種技術(shù)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要高深的技藝。一位很出色的科學(xué)家、行政官員、企業(yè)家、藝術(shù)家，假如缺乏參政議政的技藝，就無(wú)法成為稱職的人大代表。更嚴(yán)重的是，人大代表在實(shí)行兼職制的時(shí)候又缺乏配套措施，沒(méi)有在人大代表的權(quán)利、權(quán)力與其私人和單位利益之間建立起防火墻。舉例來(lái)說(shuō)，人大會(huì)議審議政府事務(wù)過(guò)程中，本身就會(huì)涉及到很多管制信息，較早獲得這些信息，能夠帶來(lái)商業(yè)利潤(rùn)。那么，我們?nèi)绾伪ＷC人大代表不會(huì)利用其作為人大代表的權(quán)利和權(quán)力來(lái)謀取某種與其人大代表身份不相稱的權(quán)力和利益？

目前，全國(guó)人大和地方人大在嘗試人大常委專職化。僅僅從防范權(quán)力濫用的角度看，似乎也需要考慮人大代表專職化。

當(dāng)然，這面臨很多技術(shù)方面的難題，比如人大代表人數(shù)眾多。但是，人大的權(quán)力正在不斷由法律上的條文變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，人大在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、司法事務(wù)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。這也意味著，人大代表的權(quán)力可能越來(lái)越大。在這種情況下，如何保證這種權(quán)力的公正性，如何約束人大代表的權(quán)利和權(quán)力不被濫用，恐怕是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。