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    有法可依

    2004-04-30 05:22:12劉群
    人民教育 2004年24期
    關(guān)鍵詞:傷害事故民辦學(xué)校人事

    劉群

    綜觀2以科年的教育法制,最令人振奮的變化,是出現(xiàn)了多個與學(xué)校和教師切身利益息息相關(guān)的“有法可依”:法院在處理學(xué)生傷害事故時有法可依;民辦學(xué)校回報“投資人”的方式有法可依;教師與學(xué)校間處理人事糾紛時有法可依……這些可依之法,是基層學(xué)校和教師維護自己合法權(quán)益的有力武器。在那些簡潔而略顯枯燥的法律術(shù)語背后,我們看到了現(xiàn)代法治精神的閃光,聽到了教育法制建設(shè)前進的腳步聲。

    教育部的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》,為學(xué)生傷害事故的預(yù)防和處理的基本原則作出了規(guī)定,從此實踐中學(xué)校對學(xué)生傷害事故的“無限責(zé)任”被公平地糾正為“有限責(zé)任”,對學(xué)校開展正常的教育教學(xué)活動起到了保障作用。但是,《辦法》頒布生效之后,某些地方法院,在學(xué)校無過錯的情況下,仍以“學(xué)校管理措施不力”等模糊理由,來判定學(xué)校在事故中的責(zé)任。本刊編輯部曾多次接到學(xué)校反映情況的來電、來信(見本刊第3一期合刊《透過潘家?guī)X小學(xué)一案我們看到了什么?》)。

    如果說《辦法》是教育部部門規(guī)章,對司法部門只有“參照”作用的話,那么《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》則真正解決了司法部門在處理學(xué)生傷害事故訴訟時有法可依的問題。該司法解釋中對學(xué)校的職責(zé)表述為“對未成年人負(fù)有教育、管理、保護義務(wù)”,而不是“監(jiān)護職責(zé)”;承擔(dān)責(zé)任的原則表述為“承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任”,而不是承擔(dān)“無限責(zé)任”。從中可以看出,該司法解釋從根本上與《辦法》所規(guī)定的學(xué)校的職責(zé)與承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì),是一致的。有了該司法解釋,我們有理由相信,不論是教育部門內(nèi)部調(diào)解,還是已進入司法程序的學(xué)生傷害事故,都能得到公正合理的解決。

    在學(xué)校終于獲得了劃分責(zé)任的公平之后,下一個困擾他們的難題就是如何承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在許多學(xué)校,特別是農(nóng)村學(xué)校,辦學(xué)條件差,經(jīng)費十分緊張,維持日常教學(xué)尚捉襟見肘,哪里有錢履行賠償貴任?一份賠付幾千元錢的判決書,幾乎能把一所鄉(xiāng)村小學(xué)逼入絕境。

    在北京市2004年4月1日開始實施的《北京市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》中,我們看到了問題最終解決的辦法,這是一個令人欣慰的“有法可依”?!稐l例》規(guī)定,“市和區(qū)、縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校向保險機構(gòu)辦理責(zé)任保險”,一旦學(xué)校對學(xué)生人身傷害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任時,就由保險公司負(fù)貴賠償。該《條例》以地方立法的形式,解決了學(xué)校承擔(dān)責(zé)任時的經(jīng)費來源問題,為各地方制定有關(guān)的法律法規(guī)提供了一個好的范例。

    《民辦教育促進法實施條例》,在民辦教育界的“千呼萬喚”之下,于2004年4月1日正式實施。該《實施條例》對《民辦教育促進法》的各項基本原則規(guī)定了具體的實施辦法,使一些爭論激烈、久而未決的問題從此“有法可依”。

    第一個問題,出資人的“合理回報”怎樣取得?該取多少?

    《實施條例》第44條規(guī)定,出資人可以“從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報”?!稗k學(xué)結(jié)余”,是指民辦學(xué)?!翱鄢k學(xué)成本等形成的年度凈收益,扣除社會捐助、國家資助的資產(chǎn),并依照本條例的規(guī)定預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費用后的余額”,而其中應(yīng)當(dāng)預(yù)留的“發(fā)展基金”,是指“不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%”。

    關(guān)于出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報的比例,《實施條例》也作出了特別的強調(diào),不按規(guī)定辦事的,要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

    第二個問題,“名?!蹦芊褶k“民校”?

    《實施條例》的回答是肯定的,但必須符合法定條件(見本刊第9期《把公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校納入法制軌道》)。這些法定條件包括:“不得使用國家財政性經(jīng)費”,“不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動”,所舉辦的民辦學(xué)校必須“具有獨立的法人資格,具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施,實行獨立的財務(wù)會計制度,獨立招生,獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書”,同時,“實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)?!?。

    這些規(guī)定,使得民辦學(xué)校的舉辦和運行進一步得到規(guī)范。挪用財政經(jīng)費,辦“校中?!薄ⅰ靶V邪唷?,實施義務(wù)教育的學(xué)校“轉(zhuǎn)制”等做法被明確亮起了紅燈,民辦學(xué)校反映強烈的不平等竟?fàn)幍葐栴}有望得到解決。

    教師維權(quán)一直是個沉重的話題。過去,教師被當(dāng)作“國家千部”,其獲取報酬權(quán)等合法權(quán)益受到侵害時只能向教育行政部門“申訴”,如果得不到合理解決向法院起訴,法院會以“事業(yè)單位人事爭議不適用《勞動法》”為由不予受理。這種情形之下,教師維權(quán)渠道難以暢通。

    隨著中小學(xué)人事制度改革的推進,教師與學(xué)校間的關(guān)系由傳統(tǒng)的任命關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊暮贤申P(guān)系,教師作為勞動者的一員,理應(yīng)獲得《勞動法》所賦予勞動者的基本權(quán)利?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》的頒布實施,使包括教師在內(nèi)的事業(yè)單位工作人員與單位之間的人事爭議問題的處理步入了一個新階段,標(biāo)志著教師維權(quán)在程序上從此“有法可依”(見本刊第7期《教師和學(xué)校間的人事爭議應(yīng)如何解決》)。

    該司法解釋規(guī)定:“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議,適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理?!碑?dāng)教師與學(xué)校發(fā)生此類人事爭議時,應(yīng)先到人事爭議仲裁機構(gòu)申請人事仲裁,對仲裁結(jié)果不服的,可以向法院提起訴訟,法院應(yīng)當(dāng)依法受理。該司法解釋意味著,教師維權(quán)不再像過去那樣僅僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事,司法手段的介入,使教師維權(quán)有了更加堅實的保障。

    但教師維權(quán)的現(xiàn)狀,卻并不讓人樂觀。在多數(shù)侵權(quán)案例中,教師的合法權(quán)益是受到了來自學(xué)校或教育行政部門等“強勢部門”的侵犯。在一個法治社會,沒有哪一個單位或部門能夠僭越法律,越權(quán)或違反法定程序的行政行為無效,且應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但現(xiàn)實中由于教師處于“弱勢地位”,教師對自身權(quán)益及維權(quán)程序的不了解,使相當(dāng)多的人遭受侵權(quán)后仍在“忍氣吞聲”或僅僅想到要訴諸媒體。

    本刊自第17期刊登“教師維權(quán)專題”系列文章以來,收到許多讀者的來信、來電,反映他們的遭遇。在他們中間,只有極少數(shù)的人明確地知道自己究竟被侵犯了什么權(quán)利,以及維權(quán)的法定程序。對這些茫茫然無所知的教師,我們感到了作為媒體的社會責(zé)任:至少,應(yīng)當(dāng)給他們指明一條合法的維權(quán)道路。

    新的一年就要到來了,我們期盼著更多的“有法可依”。同時,我們還要清醒地認(rèn)識到:從“有法可依”到“有法必依”,還有相當(dāng)長的一段路要走。

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