５５年現(xiàn)代化之思

頓挫與光榮追索與夢(mèng)想

文/本刊特約撰稿孟祥升

“一切歷史都是當(dāng)代史”，反思?xì)v史即是認(rèn)識(shí)當(dāng)代，而我們向例稱之為“當(dāng)代史”的，又是怎樣一部歷史呢？

1949年，開國大典，胡風(fēng)躬逢其盛，激動(dòng)地寫道：“時(shí)間開始了！”人們渴望從此告別落后、貧窮、愚昧，在一張白紙上繪制最新最美的畫圖，然而歷史拒絕浪漫，新中國55年山重水復(fù)。

默察世界歷史進(jìn)程，不得不承認(rèn)歷史決定論跟我們開了一個(gè)玩笑：我們視為“規(guī)律”的，恰恰是“例外”。五千年以降，諸多古老文明盛衰浮沉，卻不出王朝興替舊軌，西方由于自身獨(dú)特條件和歷史偶然因素作用，率先走上現(xiàn)代化之路，世界歷史從此改變了方向。

與其他古老文明一樣，中國現(xiàn)代化既是后發(fā)的，又是外生的，近代以來西方堅(jiān)船利炮，打開了中國的大門。自1840年算起，中國的現(xiàn)代化探索已逾一個(gè)半世紀(jì)，而新中國55年于此一“長時(shí)段”尤為關(guān)鍵，全能主義與后全能主義，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型，前現(xiàn)代性、現(xiàn)代性、反現(xiàn)代的現(xiàn)代性、后現(xiàn)代性，諸般因素如此錯(cuò)綜糾繞，于世界史亦屬絕無僅有，而我們的思考亦須在此背景下展開。

55年了！在經(jīng)歷了無數(shù)撼人心魄的頓挫與光榮、煎熬于無數(shù)摧人神思的懸疑與夢(mèng)想之后，人們至少會(huì)認(rèn)同這一點(diǎn)：思考，無論是對(duì)于一個(gè)個(gè)人的進(jìn)退行止，還是對(duì)于一個(gè)國家一個(gè)民族的榮辱興衰，比“應(yīng)該怎么樣”更重要、更值得首先考慮的，是“能怎么樣”。這是我們必須掌握的一個(gè)維度。

對(duì)“計(jì)劃”的選擇和拋棄

“新新人類”已經(jīng)難以欣賞那段“一兩山西糧票”的相聲了，農(nóng)民進(jìn)城也不必自己背米背面作口糧了，曾經(jīng)比貨幣還要珍貴甚至性命攸關(guān)的各類票證（糧票、肉票、油票、豆腐票、布票、鞋票、自行車票、電視機(jī)票……）如今僅僅具有收藏價(jià)值了。更具標(biāo)志意義的是，原“計(jì)劃委員會(huì)”先更名為“發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”，再改名為“發(fā)展和改革委員會(huì)”，“計(jì)劃”二字徹底淡出了。

新中國成立后，經(jīng)過三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，立即開始了大規(guī)模建設(shè)，貫徹優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)建立了能夠迅速集中資源、強(qiáng)制積累資本的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初期，國民經(jīng)濟(jì)快速增長，工業(yè)化水平顯著提高，國有資產(chǎn)迅速膨脹，但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)日益擴(kuò)張，它所蘊(yùn)涵的問題也逐漸暴露出來：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，價(jià)格體系扭曲，人民生活水平長期停滯……計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的所有癥結(jié)均在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)作，經(jīng)歷過上世紀(jì)80年代“價(jià)格闖關(guān)”的居民，恐怕至今仍對(duì)物價(jià)飛漲和搶購風(fēng)潮心有余悸，而社會(huì)保障基金以萬億元計(jì)的巨額欠賬仍然沉重地壓在我們頭上。

為什么當(dāng)初我們選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？這并不能完全歸于經(jīng)典作家的影響，而與歷史條件、發(fā)展戰(zhàn)略、國際環(huán)境密切相關(guān)。作為一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國有足夠的理由青睞趕超型戰(zhàn)略，為“富國強(qiáng)兵”優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)與裝備工業(yè)，為了解決重工業(yè)部門資本有機(jī)構(gòu)成高與國內(nèi)資本嚴(yán)重短缺的矛盾，政府主導(dǎo)的指令式壟斷型經(jīng)濟(jì)體制就成為必然選擇，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)建的“官辦企業(yè)”即可視為今日國有企業(yè)的原型。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的死穴有二：無市場(chǎng)即無價(jià)格，無價(jià)格即無法作經(jīng)濟(jì)計(jì)算，縱使計(jì)劃者英明神武，也不可能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；公有制下產(chǎn)權(quán)主體缺位，既缺乏激勵(lì)機(jī)制，又缺乏約束機(jī)制，微觀主體行為不具備合理化前提。依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的自我完善，不但不能從根本上緩解危機(jī)，而且還會(huì)積累更深的矛盾，只有突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)行市場(chǎng)化改革，才是解決前述諸多問題的惟一出路。

“文革”結(jié)束直至十一屆三中全會(huì)召開，解放思想、實(shí)事求是成為時(shí)代主旋律，極左路線、計(jì)劃體制已成眾矢之的，全社會(huì)形成了改革共識(shí)，一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革拉開了帷幕。

“上下互動(dòng)”的微妙機(jī)制

一提中國經(jīng)濟(jì)改革，許多人會(huì)想起26年前安徽鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒險(xiǎn)按下“包產(chǎn)到戶”的血手印。中國經(jīng)濟(jì)改革肇始于農(nóng)村，小崗村的血手印清楚地表明了這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的變革的草根性質(zhì)，不過若將這一變革完全歸結(jié)為“群眾的無窮智慧與基層的首創(chuàng)精神”，并不符合歷史事實(shí)，也不利于我們深入認(rèn)識(shí)中國改革的機(jī)制與特征。

小崗村的血手印只是一個(gè)起點(diǎn)，而且是一個(gè)十分脆弱的起點(diǎn)，它不僅與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制與意識(shí)形態(tài)尖銳沖突，而且沒有得到上級(jí)部門的任何支持和鼓勵(lì)，可謂風(fēng)險(xiǎn)巨大、冒死一搏。這場(chǎng)冒險(xiǎn)為什么最后能夠成功呢？這應(yīng)歸功于中國改革進(jìn)程中“自下而上”與“自上而下”的巧妙結(jié)合。

小崗村的血手印可以視為一個(gè)偶發(fā)事件，但它反映了廣大農(nóng)民的普遍要求，因此“分田單干”的做法在沒有得到官方批準(zhǔn)的情況下迅速蔓延開來，首先對(duì)此做出反應(yīng)的是地方政府。地方政府比中央政府更清楚農(nóng)村的現(xiàn)狀、問題和動(dòng)態(tài)，又不像中央政府那樣對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制和意識(shí)形態(tài)負(fù)有最終的責(zé)任，因此地方政府往往側(cè)重于實(shí)用主義的考慮。在“分田單干”的既成事實(shí)面前，地方政府先是默許，所謂“睜一只眼、閉一只眼”，不支持也不制止，當(dāng)“分田單干”已經(jīng)蔚然成風(fēng)、大面積擴(kuò)散的時(shí)候，地方政府不得不出面了，既對(duì)中央政府表明態(tài)度，也對(duì)廣大農(nóng)民有個(gè)說法。

地方政府的做法可謂兼顧了“對(duì)上”與“對(duì)下”：“對(duì)上”，將“分田單干”解釋為集體經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，并將國家定購任務(wù)落實(shí)到每個(gè)單干戶頭上，這就將“分田單干”對(duì)經(jīng)濟(jì)體制與意識(shí)形態(tài)的沖擊降到最低，也將“分田單干”對(duì)于國家的利益明確化了，算是對(duì)“上面”有了交代；“對(duì)下”，地方政府并未將“分田單干”與資本主義聯(lián)系起來而是將其認(rèn)定為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，廣大農(nóng)民無疑可以長出一口氣，而國家定購任務(wù)分?jǐn)偟綉?，也使“分田單干”具有了國家與農(nóng)戶之間的契約的色彩，增強(qiáng)了“分田單干”的合法性，廣大農(nóng)民心里也更踏實(shí)了。

上級(jí)政府的態(tài)度更是耐人尋味：起初，為農(nóng)民和地方“自作主張”而驚訝、警惕、不滿，派出調(diào)查組了解“分田單干”的具體做法與蔓延范圍后，看到“分田單干”對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放、農(nóng)民生活水平提高、農(nóng)村面貌改變的巨大作用，上級(jí)政府態(tài)度發(fā)生根本性變化，不但接受了地方政府對(duì)于“分田單干”的解釋，而且利用行政力量對(duì)“分田單干”予以推廣。不過考慮到政治因素和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，上級(jí)政府又將推廣范圍做了限定，限制在貧困地區(qū)以及集體經(jīng)濟(jì)績效極差的貧困生產(chǎn)隊(duì)，但這一限制在實(shí)踐中很快被沖破了，不管是貧困地區(qū)還是富裕地區(qū)、窮隊(duì)還是富隊(duì)，都實(shí)行了“分田單干”；在全國農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)民生活水平普遍提高、農(nóng)村面貌煥然一新的事實(shí)面前，中央政府決定將“分田單干”從試驗(yàn)推廣升格為全面推廣，并使用中央政府的權(quán)威，連續(xù)發(fā)出“一號(hào)文件”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村政策長期不變，給農(nóng)民吃定心丸，以后又解決了土地承包期過短問題并從立法方面對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制予以規(guī)范和保障，最終完成了這場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的變革。

“漸進(jìn)”的睿智

一艘巨輪在海上航行時(shí)發(fā)生滲漏，我們只能修修補(bǔ)補(bǔ)，而不可能在水面上將船體拆散重新建造，經(jīng)濟(jì)改革與此同理。國民經(jīng)濟(jì)一刻也不能停止運(yùn)行，不能設(shè)想將整個(gè)體制“推倒重來”，而只能從局部開始改革，堅(jiān)持分步推進(jìn)，直至完成體制轉(zhuǎn)換。

中國經(jīng)濟(jì)改革是從外圍到核心、從增量到存量漸次進(jìn)行的，外圍對(duì)核心構(gòu)成壓力，增量對(duì)存量形成誘導(dǎo)。處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外圍的農(nóng)村一舉砸破了“大鍋飯”，農(nóng)村還出現(xiàn)了“萬元戶”，這對(duì)居于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制核心的國有部門造成強(qiáng)烈刺激，國有企業(yè)開始嘗試承包經(jīng)營責(zé)任制。國家允許企業(yè)計(jì)劃外生產(chǎn)的產(chǎn)品自主定價(jià)、自主銷售，企業(yè)先由這一增量部分學(xué)習(xí)“下?！?，從原來的單純生產(chǎn)者向獨(dú)立的商品經(jīng)營者轉(zhuǎn)變。

中國經(jīng)濟(jì)改革的另一法寶是“試點(diǎn)”，相當(dāng)于將市場(chǎng)機(jī)制限定在特定范圍，通過觀察和試驗(yàn)、摸索和試錯(cuò)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)，即便出現(xiàn)偏差也易于控制，不致擴(kuò)散，而成功之后即可產(chǎn)生示范效應(yīng)和榜樣作用，迅速在更大的范圍內(nèi)推廣，直至覆蓋全部領(lǐng)域。

中國改革并未經(jīng)過“休克”階段，也未發(fā)生持續(xù)的惡性通貨膨脹，這與前蘇聯(lián)東歐國家形成鮮明對(duì)比?！绑w制外市場(chǎng)化—體制內(nèi)增量市場(chǎng)化—體制內(nèi)存量市場(chǎng)化”的改革路徑符合社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求，政府掌控的體制內(nèi)存量資源發(fā)揮了減震器的功能，并彌補(bǔ)了市場(chǎng)化初始階段自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足。

中國改革進(jìn)程中始終注意保持政府的權(quán)威，這是改革得以持續(xù)和深化的必要前提。

改革不僅意味著經(jīng)濟(jì)體制的變遷，同時(shí)也導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，舊制度原有的矛盾和沖突進(jìn)一步暴露，舊制度向新制度轉(zhuǎn)軌過程中的摩擦和損耗也不斷加劇，如果沒有一個(gè)權(quán)威維持穩(wěn)定的環(huán)境和明確的規(guī)則，社會(huì)可能陷入失序甚至解組狀態(tài)，改革進(jìn)程只能被迫中斷。改革過程也是利益格局調(diào)整過程，如果只有不同利益主體的自發(fā)博弈，不僅成本高昂、時(shí)間漫長、許多情況下無法達(dá)成協(xié)議，而且將不可避免地出現(xiàn)“強(qiáng)凌弱”、“眾暴寡”現(xiàn)象，這就需要政府予以仲裁和調(diào)節(jié)，通過“和平贖買”、“強(qiáng)制性再分配”等方式協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。

在市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府承擔(dān)著維系穩(wěn)定與推進(jìn)改革的雙重任務(wù)，但政府也是一個(gè)獨(dú)立的利益主體，政府的不當(dāng)干預(yù)會(huì)破壞穩(wěn)定，政府的既得利益也會(huì)遲滯改革，因此，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，政府自身改革的必要性和緊迫性越來越突出。

國企之殤

建國后執(zhí)行的以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略的必然邏輯是“資本增密、排斥勞動(dòng)”，而中國又是一個(gè)資本短缺、勞動(dòng)力過剩的國度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦之間存在著尖銳的矛盾，這一問題在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下可以通過強(qiáng)制資本積累和扭曲價(jià)格體系來掩蓋，然而一旦打開國門，我們精心呵護(hù)的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)競爭力之薄弱就清楚地暴露出來了，而分布于此類產(chǎn)業(yè)的那些大中型國有企業(yè)，原來根正苗紅風(fēng)光無限，如今卻在“國內(nèi)市場(chǎng)國際化”的激烈競爭中陷入困境，有的只是成為跨國公司的裝配車間，從事一些附加價(jià)值低的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，猶如千金小姐淪為使喚丫頭，其失落感自不待言。

國有企業(yè)的另一重尷尬在于，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下執(zhí)行的超額積累方針不但抽走了應(yīng)歸企業(yè)支配的擴(kuò)大再生產(chǎn)基金，而且抽走了應(yīng)屬職工的社會(huì)保障基金，而這些資金被政府集中起來建立新的國有企業(yè)，又造成了擴(kuò)大再生產(chǎn)基金和社會(huì)保障基金的新的欠賬，這個(gè)問題在實(shí)施保護(hù)政策、國企效益尚好時(shí)并不明顯，一旦國企面臨競爭壓力，發(fā)展后勁不足甚至連職工退休金醫(yī)藥費(fèi)也無法保障的窘境就暴露出來了。由于產(chǎn)權(quán)主體缺位，國有企業(yè)效率之低可想而知，從競爭性領(lǐng)域退出乃是必然選擇，而同樣由于產(chǎn)權(quán)主體缺位，國有企業(yè)退出又是一次大出血，企業(yè)價(jià)值往往被低估。

壟斷部門的國有企業(yè)雖然暫無退出問題，但其弊病更加突出。由于內(nèi)部人控制，這些行業(yè)職工收入明顯畸高，石化企業(yè)清潔工的收入可以高于其他企業(yè)的工程師，高速公路收費(fèi)員月薪可以達(dá)到8000元。壟斷部門的國有企業(yè)資金需求規(guī)模巨大，據(jù)稱“為了避免沖擊國內(nèi)證券市場(chǎng)”，它們大多選擇美國、香港等地進(jìn)行境外融資，于是出現(xiàn)了國內(nèi)消費(fèi)者為這些壟斷企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)支付壟斷高價(jià)，而境外投資者卻分享我國壟斷企業(yè)超額利潤的荒唐現(xiàn)象。

國企改革不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更不是一個(gè)技術(shù)問題，它需要決策者的大智慧，也需要利益相關(guān)者的溝通和妥協(xié)。

什么樣的“貧富分化”

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制蘊(yùn)含著精英主義與大眾主義的矛盾。一方面預(yù)設(shè)了全知全能的計(jì)劃者運(yùn)籌帷幄，一方面又依賴于千千萬萬的普通群眾無私奉獻(xiàn)，于是在收入分配上也表現(xiàn)為特權(quán)主義和平均主義并存：社會(huì)成員依據(jù)身份和地位分為若干社會(huì)等級(jí)，等級(jí)內(nèi)部收入差距受到嚴(yán)格控制，所謂“大鍋飯”是也，而等級(jí)之間收入差距甚至達(dá)到了堪稱懸殊的地步。但這種收入差距并不主要反映在工資上，而是體現(xiàn)為各種“待遇”，如高級(jí)干部獨(dú)占一座小樓，普通工人三世同堂擠在十幾平方米的小屋里，僅住房一項(xiàng)，二者之間差距即可達(dá)到百倍，不過由于“待遇”并不允許買賣，沒有市場(chǎng)價(jià)格，故而當(dāng)時(shí)人們不易判斷真實(shí)的收入差距程度。

改革開放以來，收入差距透明化了。上世紀(jì)80年代收入差距已經(jīng)拉開，個(gè)體工商戶、出租車司機(jī)、導(dǎo)游等成為人們妒羨的高收入者，價(jià)格雙軌制所孳生的“官倒”更是成為市場(chǎng)化進(jìn)程中第一批暴富者，但這個(gè)時(shí)期全社會(huì)收入格局的變動(dòng)基本上還屬于“帕累托改善”，換言之，此時(shí)收入差距的擴(kuò)大是在普遍的收入增長基礎(chǔ)之上的擴(kuò)大，除上述高收入者、暴富者外，工人、農(nóng)民等其他社會(huì)成員的收入水平也在上升。

90年代以來“帕累托改善”已不復(fù)存在，新的暴富集團(tuán)通過股市投機(jī)、土地炒賣、國企改制所積累的財(cái)富規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了80年代的“官倒”，而眾多農(nóng)民與下崗失業(yè)人員則成為規(guī)模龐大的利益絕對(duì)受損群體，實(shí)際生活水平有下降的趨勢(shì)，貧富分化問題進(jìn)一步突出。

在資本原始積累時(shí)期，西方社會(huì)也曾出現(xiàn)過嚴(yán)重的貧富分化，而后來隨著社會(huì)保障制度的建立和完善，以及工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)組織所促成的雇主和勞工之間的權(quán)利均衡，社會(huì)公平狀況有了明顯的改善，北歐諸國更建成了聞名遐邇的福利國家，其歷史經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

自上個(gè)世紀(jì)80年代起，以基尼系數(shù)反映的居民收入總體差距逐年擴(kuò)大，基尼系數(shù)從20世紀(jì)80年代初期的0.25逐年上升，1991年為0.282，1995年為0.388，1996年為0.424，1998年為0.456，1999年0.457， 2000年為0.458，2001年為0.459，2002年為0.460。以基尼系數(shù)衡量，我國的收入差距不僅高于發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展中國家中也名列前茅，甚至超過了前蘇聯(lián)東歐執(zhí)行激進(jìn)變革路線的轉(zhuǎn)型國家。

國際上以基尼系數(shù)0.4作為警戒線，而我國基尼系數(shù)長期處于高位，社會(huì)成員之間存在著情緒化對(duì)立，有人指責(zé)窮人懶惰無能，有人為富人遇害叫好，而在財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)入憲等問題上爭論尤其激烈，一方強(qiáng)調(diào)對(duì)于富人的利益和權(quán)利的保護(hù)，另一方則強(qiáng)調(diào)更需要保護(hù)的是窮人和弱勢(shì)群體的利益與權(quán)利。在這個(gè)問題上，社會(huì)學(xué)家孫立平的分析獨(dú)樹一幟：

“其實(shí)，這兩種主張并非是對(duì)立的。如果說貧富已經(jīng)是一種客觀的分野，那么可以認(rèn)為在我們現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中是制度性的權(quán)利低水平均衡與事實(shí)上的權(quán)利不均衡并存。所謂低水平均衡是指，無論是對(duì)于窮人還是對(duì)于富人、無論是對(duì)于資方還是對(duì)于勞方，目前我們制度化的權(quán)利保護(hù)程度都比較低。但制度層面的低水平均衡必然會(huì)造成事實(shí)上的權(quán)利不均衡，因?yàn)椴煌后w擁有的資源和社會(huì)能量是不同的，有的群體更有能力表達(dá)和追求自己的利益，而有的群體則做不到這一點(diǎn)。”

“其實(shí)，在一個(gè)正常的社會(huì)中，無論是窮人還是富人的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利都應(yīng)當(dāng)?shù)玫街贫然谋Ｕ?，這樣才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利的高水平均衡，從而建立一個(gè)既有利于發(fā)展，又有利于公平的社會(huì)。權(quán)利的高水平均衡在宏觀制度框架上將體現(xiàn)為一種合作主義的憲政體制，在這種憲政體制中，承認(rèn)社會(huì)利益高度分化的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)不同的社會(huì)群體追求自己利益的合法性并保護(hù)其權(quán)利，就不同群體表達(dá)自己的利益以及為追求自己利益施加壓力作出制度性安排，而國家的作用則在于充當(dāng)規(guī)則的制定者和沖突的裁決者?！?/p>

“單位”解體

孫中山曾痛感于國人“一盤散沙”，并認(rèn)為這是國家積貧積弱、無力抵抗外侮的癥結(jié)所在，由于內(nèi)外條件限制，他并未于此有大作為，僅僅留下了一份動(dòng)員型政黨的政治遺產(chǎn)。

抗戰(zhàn)期間，毛澤東在延安發(fā)表了“組織起來”的著名講話，而建國后隨著社會(huì)主義改造全面完成，中國人歷史上第一次全面徹底地組織起來了。

秦漢以降，中國雖然一直實(shí)行中央集權(quán)體制，但皇權(quán)并不能無限延伸，宋以前的“貴族－地主”及宋以后的“士紳－地主”同樣分享治權(quán)，他們作為民間統(tǒng)治精英控制地方權(quán)力資源，故有“皇權(quán)不下縣”的說法，及至民國也只設(shè)立鄉(xiāng)公所，作為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，職能及人員均極精簡，而建國后基層政權(quán)不僅下伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且對(duì)于村莊和社區(qū)亦有極強(qiáng)控制力，這種控制能力是以“單位制”為載體的。

西方人也許很難理解“單位”一詞的豐富內(nèi)涵：“為什么一個(gè)人生老病死衣食住行均離不開‘單位？為什么生活中最可怕的事之一就是被‘單位開除？為什么每個(gè)人都要有一個(gè)‘單位？……”建國后我們實(shí)行的是高度組織、高度動(dòng)員的全能主義體制，國家位于這一體制的核心，而“單位”則行使再分配職能，即社會(huì)資源控制在國家手中，國家將社會(huì)資源分配到各個(gè)“單位”，由“單位”將所控制的社會(huì)資源再分配到個(gè)人。對(duì)國家而言，“單位”不僅是一個(gè)業(yè)務(wù)單位，也是一個(gè)社會(huì)組織單位和政治管理單位；

對(duì)社會(huì)成員而言，“單位”不僅提供工作崗位，而且提供生活福利、社會(huì)地位、政治身份。應(yīng)當(dāng)指出的是，農(nóng)村中的人民公社與城市中的國有部門如國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和國有事業(yè)單位一樣，同樣行使社會(huì)控制職能與資源再分配職能，只是其成員從“單位”所獲取的保護(hù)更少而受到的束縛更多罷了。

從計(jì)劃生育到非典防治，似乎很難想象沒有“單位”會(huì)是什么樣子，但“單位”的弊端也是顯而易見的。社會(huì)學(xué)家將“單位”比作蜂巢的一個(gè)個(gè)格子，彼此之間是隔絕的、封閉的，缺乏交易的動(dòng)力和合作的能力。社會(huì)成員只能依賴“單位”，被動(dòng)地聽任“單位”分配資源，個(gè)人并無對(duì)生活和工作的自由選擇權(quán)，惟一的出路就是在“單位”內(nèi)部爭取獲得更多資源，從而形成了對(duì)“單位”乃至國家的全面依附。

“單位制”將一切社會(huì)資源統(tǒng)統(tǒng)納入國家控制，實(shí)際上造成了“國家吞沒社會(huì)”的局面，民間統(tǒng)治精英失去了生存的土壤，強(qiáng)大的國家直接面對(duì)個(gè)人，結(jié)果仍是“一盤散沙”。

改革開放以來，“單位制”逐漸松動(dòng)，出現(xiàn)了一批“無單位”的自由職業(yè)者和社會(huì)流動(dòng)人員，而“單位”的原有職能也趨于弱化，現(xiàn)在結(jié)婚無需“單位”證明了，住房也不再指望“單位”了，可以預(yù)期，在不久的將來，“單位”將恢復(fù)僅僅作為工作單位的屬性。

如果“單位制”完全解體了，它所承載的功能又由誰來彌補(bǔ)？答案是“第三部門”。如果以強(qiáng)制/志愿和營利/公益為兩個(gè)維度，現(xiàn)代社會(huì)可以劃分為三大部門：“強(qiáng)制——公益”為政府，“志愿——營利”為企業(yè)，而“志愿——公益”即為“第三部門”，也就是所謂志愿組織、非營利組織、非政府組織?！暗谌块T”的意義不僅在于提供社會(huì)福利、解決社會(huì)問題，更重要的是為市民社會(huì)提供組織載體，對(duì)于當(dāng)代中國而言，也就是恢復(fù)被“國家”吞沒了的“社會(huì)”。

自嚴(yán)復(fù)譯《群己權(quán)界論》，人們一直在思考國人何以缺乏“群”的精神，高度組織、高度動(dòng)員的全能主義體制以及無所不包、無孔不入的“單位制”即是一種歷史的嘗試，然而歷史也證明了它不可能引導(dǎo)我們走向真正的現(xiàn)代化。

精英循環(huán)與精英再生

在中國當(dāng)代語境中，“干部”并非一個(gè)職業(yè)范疇而是一個(gè)身份概念，黨政機(jī)關(guān)的省長、處長屬于“干部”，國有企業(yè)的經(jīng)理、廠長屬于“干部”，事業(yè)單位的藝術(shù)家、教師、醫(yī)生也屬于“干部”，甚至還有處級(jí)道士、局級(jí)和尚。改革開放前的全能主義體制的一大基石是身份制，全體社會(huì)成員被劃歸三大身份群體——干部、工人、農(nóng)民，各身份群體資源占有差異顯著，從而構(gòu)成事實(shí)上的等級(jí)制。

改革開放以來，身份制逐漸動(dòng)搖，新的社會(huì)階層開始形成。中國社會(huì)科學(xué)院的一份報(bào)告將中國社會(huì)劃分為10個(gè)階層，依高下次序分別為：國家與社會(huì)管理者階層，經(jīng)理人員階層，私營企業(yè)主階層，專業(yè)技術(shù)人員階層，辦事人員階層，個(gè)體工商戶階層，商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層，產(chǎn)業(yè)工人階層，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層，城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。

歷史學(xué)家指出，等級(jí)制是人類社會(huì)的永恒存在，“向等級(jí)制宣戰(zhàn)”不僅是愚蠢的，更是徒勞的，且往往意味著巨大的災(zāi)難，“消滅一切社會(huì)差別”的烏托邦狂熱總是走向其反面，如喬治·奧威爾《動(dòng)物農(nóng)莊》所說，“所有的動(dòng)物一律平等，但有些動(dòng)物比其他動(dòng)物更加平等?！?/p>

一個(gè)健康合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)絕非意味著取消分層體系，而是實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)聲望的三維分立，也就是說，從不同維度進(jìn)行社會(huì)分層，結(jié)果是不一致的，如按政治權(quán)力分層，部長高于企業(yè)家，而按經(jīng)濟(jì)財(cái)富分層，企業(yè)家又高于部長，大學(xué)教授雖然政治權(quán)力不如部長、經(jīng)濟(jì)財(cái)富不如企業(yè)家，但按社會(huì)聲望分層，他又高于二者。

全能主義體制之下，無論就政治地位、經(jīng)濟(jì)收入還是社會(huì)聲望而言，均是干部高于工人、工人高于農(nóng)民，這種分層結(jié)構(gòu)的合理性與穩(wěn)定性均比較低，必須依賴國家主導(dǎo)的行政系統(tǒng)和再分配體系才能維持。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，新的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制逐漸顯現(xiàn)，既有溫州農(nóng)民洗腳上田、成長為私營企業(yè)主，也有機(jī)關(guān)干部下海經(jīng)商、利用從政積累的關(guān)系資源飛速暴富，社會(huì)學(xué)家將這兩種現(xiàn)象分別概括為“精英循環(huán)”和“精英再生”，“精英再生”就是人們通常所說的“不落空”，社會(huì)學(xué)家孫立平所舉的一則個(gè)案生動(dòng)地詮釋了“不落空”現(xiàn)象（主人公稱為A）：

“1977年末，作為教育體制改革的一個(gè)重要部分，原來以‘政治思想標(biāo)準(zhǔn)為主選拔工農(nóng)兵學(xué)員的制度被廢除，重新實(shí)行考試入學(xué)制度。由于這是10年中第一次以考試標(biāo)準(zhǔn)錄取學(xué)生，全國參加高考的人數(shù)達(dá)到歷年之最，特別是那些在‘文革中上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年，許多人都參加了這次高考，并由此改變了他們的命運(yùn)。這年考試入學(xué)的大學(xué)生，就是后來在社會(huì)上有著重要影響的‘77級(jí)。

A也是在這一年中，通過考試進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的。不過這里應(yīng)當(dāng)交待一下，A并不是如同許多上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年一樣直接從農(nóng)村上大學(xué)的，中學(xué)畢業(yè)后，他沒有同他的同學(xué)一樣走上山下鄉(xiāng)的道路，而是通過其父親的關(guān)系參了軍，A就是從軍隊(duì)考入大學(xué)的。

A最初考入南方某水利學(xué)院，但他接到入學(xué)通知書后，并沒有到這個(gè)水利學(xué)院報(bào)到。根據(jù)當(dāng)時(shí)有關(guān)部門的規(guī)定，對(duì)于特定級(jí)別以上的老干部的子女，可以照顧在其身邊就學(xué)，于是，A進(jìn)入了北方的某全國著名學(xué)府。這所學(xué)府在當(dāng)時(shí)的教育體制中是屬于教育部直屬全國重點(diǎn)大學(xué)，而那個(gè)水利學(xué)院只是一般院校。

當(dāng)A在80年代初大學(xué)畢業(yè)的時(shí)候，正趕上‘出國熱，一時(shí)間，出國讀書成為一種時(shí)尚，A也加入了‘出國潮。通過他父親的關(guān)系，一個(gè)外國商人為他提供了經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。但A在國外只學(xué)習(xí)了三年左右的時(shí)間，由于國內(nèi)‘官倒浪潮的吸引，只在國外拿到了碩士文憑，就回到了國內(nèi)，加入了其朋友（同為高級(jí)干部子女）的公司，從事倒賣彩電的商業(yè)活動(dòng)。

在‘官倒浪潮退潮之后，A進(jìn)入國家機(jī)關(guān)某委，任副處長。在80年代末期，選拔第三梯隊(duì)的時(shí)候A升任主管業(yè)務(wù)的副局長，并內(nèi)定為局長的候選人。90年代初，A決定‘下海，在海南省注冊(cè)了一個(gè)公司，從事炒賣地皮。A的公司迅速膨脹起來，A成為一個(gè)有相當(dāng)名氣的民營企業(yè)家。

90年代中期，‘文憑熱重新抬頭，無論是在政界還是在商界，擁有碩士、博士文憑成為一種風(fēng)氣。于是，A向某著名高校捐贈(zèng)200萬元，作為獎(jiǎng)學(xué)金，作為交換的是以不用考試為前提，錄取其為在職博士生，條件是A不用住校上課，其他課程走走過場(chǎng)，最后完成一篇論文即可。最近A已經(jīng)通過他的博士論文答辯，獲得博士學(xué)位?！?/p>

“不落空”現(xiàn)象意味著少數(shù)社會(huì)成員同時(shí)擁有政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和文化資本，從而構(gòu)成總體性精英集團(tuán)，如果聽任這一集團(tuán)通過權(quán)力尋租而實(shí)現(xiàn)資本增值，不但社會(huì)底層利益受損，中間階層也難以發(fā)展壯大，中國社會(huì)將面臨“拉美化”威脅。

拒斥“拉美化”

2003年，中國人均GDP首次突破1000美元。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，發(fā)展中國家在人均GDP超過1000美元之后，可能面臨兩種前景：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，社會(huì)秩序穩(wěn)定，政治生活逐步民主化；另一種即是所謂“拉美化”，經(jīng)濟(jì)停滯，失業(yè)激增，貧困蔓延，兩極分化，貪賄公行，政治動(dòng)蕩。

“拉美化”的一個(gè)典型是阿根廷。20世紀(jì)初，阿根廷曾是世界人均收入最高的國家之一，1913 年阿根廷的人均收入為3797美元，比同一時(shí)期的法國、德國都高，直至1950年阿根廷的富裕程度仍領(lǐng)先于日本和意大利，同德國、澳大利亞大致相當(dāng)。但在此后40年中，阿根廷越來越落后了。1990年，澳大利亞的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已是阿根廷的2 倍多，在世界排名榜上，阿根廷已經(jīng)從過去的名列前茅掉到了第80位。經(jīng)過90年代的“新自由主義改革”，到2001年年底，阿根廷一下子陷入破產(chǎn)的邊緣，宣布已無力償還1500億美元的外債。2002年5 月，阿根廷有50％以上的居民生活在貧困線以下。

阿根廷存在一個(gè)龐大的官僚集團(tuán)，全國人口不過3600萬，而公務(wù)員竟達(dá)200 萬，中央政府的顧問多達(dá)3000余人，議會(huì)雇員有1萬人之多，省一級(jí)的立法機(jī)關(guān)還雇傭了5萬人。公務(wù)員不單領(lǐng)取高薪，而且享受非常優(yōu)厚的福利待遇。阿根廷即使在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，也沒有產(chǎn)生有競爭力的私營企業(yè)，民族資產(chǎn)階級(jí)沒有政治發(fā)言權(quán)，盤踞在金字塔頂端的是高級(jí)官僚、買辦商人、國企領(lǐng)導(dǎo)人、土地貴族等特權(quán)階層，整個(gè)社會(huì)缺乏公平競爭的精神氣質(zhì)，社會(huì)財(cái)富不是向企業(yè)家群體而是向特權(quán)階層集中。

為了滿足特權(quán)階層的要求，阿根廷政府大規(guī)模出售國有企業(yè)，售價(jià)常常低得驚人，而這筆收入也沒有用于公共服務(wù)，而是被特權(quán)階層瓜分。國有企業(yè)出售殆盡之后，政府只好以借債來填補(bǔ)預(yù)算缺口，最后造成高達(dá)1500億美元的債務(wù)。阿根廷經(jīng)濟(jì)停滯導(dǎo)致失業(yè)人口激增，中產(chǎn)階層也進(jìn)入了貧困者行列，這個(gè)本應(yīng)最愿意維系社會(huì)穩(wěn)定的階層也成了街頭抗議的斗士，在2001年底的“敲鍋運(yùn)動(dòng)”中，兩周內(nèi)令政府?dāng)?shù)度更迭。

政治學(xué)家李強(qiáng)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，必然產(chǎn)生社會(huì)利益分化，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)政治上的雙重危險(xiǎn)期：第一重危險(xiǎn)是由于政治體制僵化，拒絕引入民主成分，缺乏制度化的利益表達(dá)方式，那些沒有發(fā)言權(quán)的階層于是變得激進(jìn)，采取體制外方式表達(dá)自己的呼聲，從而造成社會(huì)沖突；第二重危險(xiǎn)是政府在面臨民主化壓力時(shí)向民粹主義妥協(xié)，在政治行為中唯民意為依歸，動(dòng)輒訴諸公民投票，從而導(dǎo)致政治動(dòng)蕩。

李強(qiáng)認(rèn)為“拉美化”在政治上的表現(xiàn)即是權(quán)威主義與民粹主義之間的惡性循環(huán)。

李強(qiáng)指出，經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會(huì)已經(jīng)形成了不同的利益團(tuán)體，它們有著各自的利益訴求，應(yīng)當(dāng)考慮將不同的利益和不同的聲音納入我們的體制，使這些不同的利益和聲音能夠在一種正常的體制里表達(dá)出來，通過互相沖突和彼此交流而形成某種決策。

李強(qiáng)認(rèn)為，十六大以來的中國政府已經(jīng)具有明顯的責(zé)任政府的特征，中央強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，對(duì)人民的意見和利益十分關(guān)注，這種責(zé)任政府可以在相當(dāng)大程度上容納多元利益的表達(dá)，并為建立更加制度化的民主機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，因此中國并不會(huì)出現(xiàn)“拉美化”。

法治如何可能

雖然在法制史教材中，中華法系與英美法系、大陸法系相提并論，但中國的“法”與西方的“法”含義并不相同，西方的“法”與“權(quán)”相聯(lián)，核心思想是保護(hù)權(quán)利、限制權(quán)力，而中國的“法”與“刑”相聯(lián)，核心問題是懲戒社會(huì)越軌行為。

中國的道德哲學(xué)與政治哲學(xué)充斥著善惡二分法，卻缺乏相當(dāng)于西方“正當(dāng)性”的觀念。西方所謂“正當(dāng)性”并非是“善”（Right is not good），而是屬于“權(quán)利”范疇，表示可以為一定行為或不為一定行為的資格，從而將政治問題與道德問題區(qū)分開來。中國傳統(tǒng)社會(huì)政治道德化、道德政治化，往往從善惡之辯出發(fā)，否定權(quán)利而回護(hù)權(quán)力。

建國后的全能主義體制強(qiáng)調(diào)行政力量一元化主導(dǎo)，強(qiáng)大的國家直接面對(duì)原子化的個(gè)人，基于權(quán)利保護(hù)與權(quán)力限制的“法”自然難以覓到充分的生長空間。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，然而知易行難，中國現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱難的一步也許應(yīng)屬“法”的現(xiàn)代化了。清末新政大規(guī)模移植西方法律，近乎照搬照抄，民國政府頒行《六法全書》，意在模擬世界主流法律體系，然而無論晚清還是民國，其“法”的現(xiàn)代化的成績僅僅止于“有法可依”，而實(shí)際運(yùn)作中那些精心打造的法律文本往往形同具文。

改革開放以來我們?cè)谝婪ㄖ螄牡缆飞先〉玫某删陀心抗捕?，然而某些?fù)面現(xiàn)象仍相當(dāng)突出，“部門立法，自我授權(quán)”普遍，一些政府部門爭先恐后制定部門規(guī)章，然后“依法管理”，自己賦予自己的管制行為合法性，授權(quán)自己行那租金豐厚之政，致使國家權(quán)力泛行政化，而在當(dāng)下法律框架內(nèi)，此類“非法利益合法化”問題很難經(jīng)由司法途徑解決：欲提起行政訴訟，而抽象行政行為不可訴。

如何克服“部門利益法制化”，乃是法治建設(shè)的一個(gè)重要課題，2004年中國于此邁出了兩大步：《行政許可法》開始實(shí)施，限制了行政許可的內(nèi)容和范圍，“部門立法，自我授權(quán)”現(xiàn)象受到遏制；全國人大常委會(huì)成立法規(guī)審查備案室，該室隸屬法制工作委員會(huì)，不僅負(fù)責(zé)法規(guī)備案，更重要的是負(fù)責(zé)審查下位法與上位法尤其是憲法的沖突和抵觸，包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)在內(nèi)的全國各位階法規(guī)均在該室審查范圍之內(nèi)。

如果行政許可與違憲審查機(jī)制完全到位，“非法之法”將難以出臺(tái)，即使出臺(tái)也將被依法撤銷。

走向“政治文明”

改革開放之前中國的政治體制是全能主義的，國家通過意識(shí)形態(tài)、組織系統(tǒng)以及有效的干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)生活方方面面的滲透與組織，政治動(dòng)員程度之高、效果之彰是歷史上所有政治運(yùn)動(dòng)與政治制度所無法比擬的。

全能主義政治體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制彼此適應(yīng)，其存在自有歷史合理性，但其局限性也很突出，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中造成了諸多問題：權(quán)力高度集中，地方和基層沒有自主能力，結(jié)果“一放就亂，一抓就死”；國家權(quán)力覆蓋范圍太寬，從公共物品領(lǐng)域直到私人物品領(lǐng)域和公民個(gè)人私域，結(jié)果本應(yīng)負(fù)責(zé)的公共服務(wù)沒有盡到責(zé)任，而利用公共權(quán)力牟利和侵犯公民權(quán)利卻成為體制毒瘤。

政治體制改革的核心問題是轉(zhuǎn)變政府職能，建立責(zé)任政府。邁入新世紀(jì)特別是十六大以來，中國政治文明建設(shè)氣象一新。

“三個(gè)代表”重要思想載入黨章、寫入憲法。中國人民大學(xué)政治學(xué)系景躍進(jìn)教授認(rèn)為，“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章具有極其重要的意義，意識(shí)形態(tài)的適時(shí)更新既為已有的改革舉措提供了合法化依據(jù)，又為進(jìn)一步的思想解放和實(shí)踐創(chuàng)新開拓了空間。中國科學(xué)院、清華大學(xué)國情研究中心康曉光研究員認(rèn)為，“三個(gè)代表”重要思想的提出標(biāo)志著政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和知識(shí)精英的聯(lián)盟正在走向制度化，為今日中國的政治穩(wěn)定奠定了基石。

推行政府行為問責(zé)機(jī)制。政府對(duì)公眾的呼聲及時(shí)做出反應(yīng)，保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，追究瀆職官員的責(zé)任，嚴(yán)懲腐敗分子。廢除《城市流浪乞討人員收容遣送制度》，非典期間撤銷張文康、孟學(xué)農(nóng)職務(wù)，程維高、田鳳山等一批省部級(jí)高官相繼落馬，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)廉政要從政治局自身抓起，展示了中央建設(shè)責(zé)任政府的堅(jiān)定信念。

試點(diǎn)行政管理體制改革。依據(jù)十六大報(bào)告精神，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督”，“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革”，中央編制辦公室選定深圳作為行政三分制試點(diǎn)，將行政管理職能分解為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，根據(jù)這三大職能來重塑政府，徹底打破原先的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，在政府職能及機(jī)構(gòu)相對(duì)分離的基礎(chǔ)上，形成三者相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部“以權(quán)力制約權(quán)力”。

繼續(xù)拓展基層民主實(shí)踐。湖北省京山縣楊集鎮(zhèn)創(chuàng)造了“海推直選”模式，由三個(gè)階段組成：第一階段，在全鎮(zhèn)選民大會(huì)上，由選民投票推薦書記和鎮(zhèn)長，取前三名作為初步候選人；第二階段，分別召開鎮(zhèn)黨員大會(huì)和村（居）民代表大會(huì)，對(duì)初步候選人進(jìn)行投票，前兩名分別成為鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長正式候選人；第三階段，召開黨員代表大會(huì)和鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，對(duì)各自兩名正式候選人進(jìn)行投票，選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長。這一程序既充分反映了群眾的意愿，又不違反法律規(guī)定。

2002年7月中辦和國辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》，指出“提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為黨支部書記人選；如果選不上村委會(huì)主任，就不再推薦為黨支部書記人選”，為解決“兩委”關(guān)系問題提供了突破性思路。

試行行政民主化，吸納民眾參與政府決策。浙江溫嶺在基層自發(fā)產(chǎn)生了“聽政會(huì)”制度，共經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是民主懇談會(huì)，它是基層領(lǐng)導(dǎo)與百姓交心的一個(gè)渠道；第二階段則向決策咨詢演變，涉及到百姓利益的“政策議題”，并開始探索相應(yīng)的決策方式；第三階段則轉(zhuǎn)型為基層政府決策的“聽政會(huì)”，以溫嶺市溫嶠鎮(zhèn) “工業(yè)園區(qū)選址”民主聽政會(huì)為例，與會(huì)者包括溫嶺市和溫嶠鎮(zhèn)的人大代表、政協(xié)委員、各村書記、村主任、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及部分村民，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹了方案設(shè)計(jì)和有關(guān)情況后，與會(huì)者紛紛就工業(yè)園區(qū)的選址問題發(fā)表意見、提出建議，在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委和政府召開聯(lián)席會(huì)議，形成初步意見，并由鎮(zhèn)政府將初步方案提交鎮(zhèn)人大審議并獲得通過。

政務(wù)公開制度化。2002年10月，廣州市政府制定了《廣州市政府信息公開規(guī)定》，這是我國由地方政府制定的第一部規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章。2004年5月1日，《上海市政府信息公開規(guī)定》正式實(shí)施，除了廣播電視報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體外，上海市民還可通過網(wǎng)站、電話、社區(qū)受理點(diǎn)等多種渠道了解政府信息。另據(jù)國務(wù)院法制辦日前披露，行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的政府信息公開條例已經(jīng)起草完畢，《政務(wù)信息公開法》也已列入全國人大今后5年的立法綱要。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺(tái)。2004年初，中紀(jì)委第三次全體會(huì)議頒布實(shí)施了中國共產(chǎn)黨成立83年來的第一部自我監(jiān)督條例——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是一部以黨章為指導(dǎo)、并將黨章同各種具體監(jiān)督規(guī)章制度聯(lián)系起來的具有基礎(chǔ)性和貫通性的黨內(nèi)監(jiān)督總綱，對(duì)黨的組織生活與權(quán)力運(yùn)行的一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)密的規(guī)范，確立了十個(gè)方面的監(jiān)督對(duì)象，其中中共中央政治局委員及各級(jí)黨政一把手都在被監(jiān)督之列，并將巡視組、重大事項(xiàng)通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)推薦負(fù)責(zé)等實(shí)踐中行之有效的做法予以制度化。

結(jié)語：第七次選擇

歷史學(xué)家蕭功秦認(rèn)為，一個(gè)半世紀(jì)的現(xiàn)代化歷程中，中國經(jīng)歷了六次政治選擇：第一次是從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到戊戌變法、清末新政，清王朝的不自覺的開明專制化運(yùn)動(dòng)。第二次是從1911年到1913年，以孫中山為代表的浪漫主義的早期議會(huì)制模式。第三次是從1913年到1928年，以袁世凱和北洋軍閥為代表的軍事強(qiáng)人型的權(quán)威主義模式。第四次是從1928年到1949年，國民黨的國家主義的權(quán)威主義模式。第五次是從1949年到1976年。第六次是從1978年到今天。

蕭功秦歸結(jié)了現(xiàn)代化歷程中面臨的一系列悖論：

“急診室悖論”。政治體制在制度創(chuàng)新能力很低的情況下，面對(duì)極其嚴(yán)重的內(nèi)外危機(jī)壓力，一定會(huì)出現(xiàn)這種悖論：一個(gè)急診病人來了以后，激進(jìn)派醫(yī)生認(rèn)為，因?yàn)檫@個(gè)病太重了，所以必須動(dòng)大手術(shù)，否則這個(gè)人就活不下去了；保守派醫(yī)生則認(rèn)為，因?yàn)樗∪敫嚯亮?，不能?dòng)手術(shù)，一動(dòng)就死在手術(shù)臺(tái)上了，只能進(jìn)行保守療法，在各方面給他進(jìn)行溫補(bǔ)，待他體質(zhì)恢復(fù)以后再進(jìn)行大手術(shù)。激進(jìn)派爭辯說你補(bǔ)到一半他就死掉了，保守派則認(rèn)為一上手術(shù)臺(tái)他就死掉了。

“政治參與悖論”。在巨大的外部壓力之下，政府需要一種強(qiáng)大的政治參與進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，借助民眾的力量解決外部危機(jī)，但只要進(jìn)行了社會(huì)動(dòng)員，群眾的不滿就在政治參與過程中提前釋放出來，結(jié)果形成政治危機(jī)。

“嚴(yán)復(fù)悖論”。嚴(yán)復(fù)曾敏銳地指出，我們往往會(huì)想到將國外非常先進(jìn)的制度引入中國，卻忽略了這個(gè)制度在國外生存的社會(huì)支持性條件，如果僅僅移植制度而缺乏支持性條件，該項(xiàng)制度不可能存活，如欲全面移植又不可能。

“權(quán)威主義悖論”。后發(fā)國家需要一個(gè)權(quán)威主導(dǎo)型體制，如持杯倒水，角度、速度、平衡點(diǎn)完全由手本身來掌握，這樣才能使水以最佳方式倒出來，不能用其他力量來制衡手，一制衡就沒法倒水了，但權(quán)威不受制衡又難以避免腐敗。

我們?nèi)绾蚊鎸?duì)第七次選擇？伏爾泰有句名言：“研究一個(gè)時(shí)代的人們?cè)趺此伎紗栴}要比研究一個(gè)時(shí)代的人們?cè)趺葱袆?dòng)更重要?！薄耙磺袣v史都是思想史”，解釋世界亦是改造世界，自清末驟遭“數(shù)千年未有之大變局”，人們從未停止對(duì)民族命運(yùn)的思考，而他們的思考又影響著時(shí)代走向?！昂笾暯?，猶今之視昔”，新世紀(jì)驚濤拍岸，波譎云詭，站在前人肩上，我們將以怎樣的思考引領(lǐng)這個(gè)時(shí)代呢？

蘇聯(lián)模式的工業(yè)化

1956年，中國第一輛解放牌汽車在長春第一汽車制造廠下線。中國的工業(yè)化選擇蘇聯(lián)模式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是必然的，事實(shí)上，就在當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)的計(jì)劃體制模式缺點(diǎn)已經(jīng)開始暴露，過高的信息成本與激勵(lì)約束缺乏導(dǎo)致低下的效率，但是極少有人注意到這一點(diǎn)。

開國大典

如果無法建立起一個(gè)現(xiàn)代意義上的政治權(quán)威體系，中國的現(xiàn)代化根本就無從說起。富永健一在比較中日兩國的現(xiàn)代化命運(yùn)時(shí)指出：“辛亥革命后的中國，即中華民國，卻是軍閥割據(jù)和激烈的內(nèi)部混亂，袁世凱和段祺瑞等人身居中央政府之要職卻沒有任何產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化意識(shí)，這是中國的致命點(diǎn)?！?從這個(gè)意義上來說，1949年中華人民共和國的成立才是中國現(xiàn)代化啟程的號(hào)角。

農(nóng)民學(xué)騎自行車

1956年6月1日，天津，500輛“喜”字牌自行車開始出廠。世代農(nóng)耕的農(nóng)民第一次享受到工業(yè)文明的成果時(shí)欣喜若狂。無論什么模式，工業(yè)化的最終必然結(jié)果都是現(xiàn)代化。

華羅庚的萬元獎(jiǎng)金

1956年華羅庚、錢學(xué)森等34名科學(xué)家獲得首屆國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，獲得1萬元一等獎(jiǎng)金，而在當(dāng)時(shí)社會(huì)平均工資只有幾十元。科學(xué)成為社會(huì)最神圣的字眼之一。這可以看成是自”五四“運(yùn)動(dòng)以來又一次集體性的現(xiàn)代化意識(shí)啟蒙。

1958年人民公社的免費(fèi)食堂

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在短時(shí)期內(nèi)制造的輝煌使一些人產(chǎn)生了狂熱的幻覺，進(jìn)而開始“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”，一路高歌猛進(jìn)。

1978年安徽小崗村分田到戶

被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)改革真正始點(diǎn)的農(nóng)村改革，是農(nóng)民為了自身利益采取的自發(fā)行動(dòng)，從這種意義上說，中國大部分農(nóng)民都是具備熊彼特式創(chuàng)新意義的“企業(yè)家”，他們是制度創(chuàng)新的主要力量。

馬勝利：階段性“勝利”

1984年，馬勝利承包石家莊造紙廠獲得成功，從“放權(quán)讓利”肇始的城市經(jīng)濟(jì)改革思路達(dá)到高潮。

事實(shí)上，1980年薛暮橋就曾經(jīng)指出“放權(quán)讓利”的局限性，主張進(jìn)行物價(jià)與流通改革；但以厲以寧為首的“企業(yè)改革主線”思路仍占上風(fēng)，中央文件確認(rèn)“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”。國企改革一度陷入困境；1986年，國務(wù)院再度提出以價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革為重點(diǎn)的配套改革設(shè)想，遭到主張“企業(yè)改革主線”人士的堅(jiān)決反對(duì)，當(dāng)年10月，形勢(shì)反轉(zhuǎn)，國企改革重回大規(guī)?！按蟪邪钡呐f路上。

“傻子”年廣九

1981年至1984年，年廣九靠賣“傻子”瓜子成為中國最早的百萬富翁之一。耶魯大學(xué)教授林德布洛姆認(rèn)為，“市場(chǎng)制度激勵(lì)了千萬個(gè)首創(chuàng)舉動(dòng)。這種制度是騷動(dòng)不安的和完全開放的制度，它可以在無數(shù)點(diǎn)中的任何一點(diǎn)上改變或增長。這種制度為發(fā)明創(chuàng)造和革新進(jìn)步，為個(gè)人和各地的資源開發(fā)，為大量的挑戰(zhàn)和潛在的反應(yīng)留下了廣闊的地盤。”

劉永好：20年后中國首富

1982年，劉永好兄弟賣掉自行車、手表、電視機(jī)湊足1000元起家，開始養(yǎng)雞。沒有人能想到他們將在20多年以后成為中國的首富，包括他們自己。沒有權(quán)貴背景，沒有非法行為，這個(gè)白手起家的神話是中國改革成果最有力量的證明。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蘇南模式

沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化。1980年代初，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)似乎是中國打破“二元結(jié)構(gòu)”的神來之筆，但后來的事實(shí)證明，由于分散低效，缺乏工業(yè)化必需的積聚效應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是一個(gè)有意義的試錯(cuò)。目前認(rèn)為似乎只有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化才是治本之策。

股市：悲欣交集

1992年的深圳，為沒有搶到股票認(rèn)購證而哭泣的人。

1984年11月，中國第一支股票——上海飛樂股票發(fā)行。盡管中國證券市場(chǎng)自開場(chǎng)以來就投機(jī)橫行，有人批評(píng)它的作用僅僅是重新瓜分社會(huì)財(cái)富。但是只要想想，連退休的老頭、老太太們都全神貫注地投入到資本市場(chǎng)，這是一場(chǎng)多么浩大的、深入到毛細(xì)血管的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)課。

搖滾崔健

人格的現(xiàn)代化是任何一個(gè)國家現(xiàn)代化最本源的部分，中國人在傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代體制的轉(zhuǎn)軌過程中，要求從傳統(tǒng)人格向現(xiàn)代人格轉(zhuǎn)變。對(duì)于中國過于長久的封建歷史而言，最重要的挑戰(zhàn)就是從自卑依附型人格向自主獨(dú)立型人格轉(zhuǎn)變，從消極服從型人格向求新開拓型人格轉(zhuǎn)變。

1988年物價(jià)飛漲

1988年5月，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)過熱的情況下，中央決定在此后5年開始價(jià)格與工資的改革“闖關(guān)”，結(jié)果導(dǎo)致了建國以來最為惡性的通貨膨脹和搶購風(fēng)潮，1992年后，中國經(jīng)濟(jì)改革被賦予了全新的提法——全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1992年小平南巡

十二年前，內(nèi)地改革開放正處于一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期，1992年1月18日至2月21日，小平同志南巡并發(fā)表了重要談話，提出了“三個(gè)有利于”和“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”著名論斷。

90年代下海潮

在90年代興起的“下?！崩顺敝?，一些政府官員或有極強(qiáng)官方背景的人變?yōu)樯倘?。最后，知識(shí)技術(shù)階層中的一部份人加入了這個(gè)聯(lián)盟，擴(kuò)大了這個(gè)精英聯(lián)盟的基礎(chǔ)，這對(duì)中國的市場(chǎng)化進(jìn)程來說是一柄“雙刃劍”。

民工潮

中國的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”實(shí)際上主要是由一系列制度安排造成的，可被稱為“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”，將城鄉(xiāng)人口和城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活人為地分割為兩個(gè)互相隔離的部份。

改革打開了城鄉(xiāng)之間人口自由流動(dòng)的通道，這是中國整體現(xiàn)代化的重大破局，不僅是徹底解構(gòu)了傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村社會(huì)，正是這支龐大的廉價(jià)勞動(dòng)大軍，才讓“中國制造”縱橫天下。

下 崗

90年代出現(xiàn)的下崗放在更寬闊的視野里來觀察，更符合法國社會(huì)學(xué)家圖海納的“馬拉松”變遷模式，這是一種與金字塔式的等級(jí)結(jié)構(gòu)不同的運(yùn)作機(jī)制。

人們?cè)诮鹱炙须m然占有不同的社會(huì)／空間位置，但始終處于同一結(jié)構(gòu)之中，而馬拉松的游戲規(guī)則則是不斷地使人掉隊(duì)，被甩到了社會(huì)結(jié)構(gòu)之外，剩下那些堅(jiān)持跑下去的就是被吸納進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序中的就業(yè)者，在這個(gè)意義上，參與游戲的與被淘汰的處于結(jié)構(gòu)性的“斷裂”之中，這顯然是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下出現(xiàn)的新的游戲機(jī)制。

《切·格瓦拉》流行

在當(dāng)今中國思想界，存在著自由主義、新保守主義（新權(quán)威主義）、新左派、老左派的原教旨主義等各種思潮。

這些思潮的存在與彼此互動(dòng)，實(shí)際上都反映了中國轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾與困境的復(fù)雜性。

這些不同價(jià)值觀念與理論主張之間的相互作用與影響，對(duì)于一個(gè)社會(huì)的健康合理發(fā)展、各利益集團(tuán)相互之間的制約以及一個(gè)更為平衡的社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，均有正面功能。

村民自治

自現(xiàn)代化發(fā)軔、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理形態(tài)解構(gòu)，“國家—鄉(xiāng)村社會(huì)”進(jìn)入了重新建構(gòu)的歷程。無論民國時(shí)期有識(shí)之士的不懈努力，還是當(dāng)代人民公社的超然嘗試，以及村民自治的創(chuàng)新推進(jìn)，都從不同的目標(biāo)追求印證了重構(gòu)的步履。

村民自治并非重構(gòu)的圓滿和終結(jié)，而是其全部進(jìn)程的努力之一，是“國家—鄉(xiāng)村社會(huì)”現(xiàn)代化的一個(gè)重要里程碑。

溫州商會(huì)

改革以后的中國，不但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)存在著多元化，而且在其他非政治領(lǐng)域內(nèi)，在政府認(rèn)為不影響國家安全與政治穩(wěn)定的條件下，有限的多元化也已經(jīng)出現(xiàn)，一些自主的社會(huì)組織紛紛興起，有的甚至開始分擔(dān)以前政府的社會(huì)管理職能。

如果進(jìn)一步發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)，就有利于形成一種具有中國特色的、新興的、健康的而又充滿活力的市民社會(huì)。改革以前的"全能體制社會(huì)"漸行漸遠(yuǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)

對(duì)于進(jìn)入21世紀(jì)的中國，“第二次現(xiàn)代化”成為對(duì)這個(gè)更為急劇變化的時(shí)代的新詮釋，“第二次現(xiàn)代化”是指從工業(yè)時(shí)代向知識(shí)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)、工業(yè)文明向知識(shí)文明的轉(zhuǎn)化過程：“第二次現(xiàn)代化”的主要特點(diǎn)是知識(shí)化、分散化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、創(chuàng)新化、個(gè)性化、多樣化、生態(tài)化、信息化和普及高等教育等。在“第一次現(xiàn)代化”中，“經(jīng)濟(jì)增長”居于中心地位，在“第二次現(xiàn)代化”中則是“生活質(zhì)量”居于中心地位。（左圖）

WTO，全球化

中國不可逆轉(zhuǎn)地卷入20世紀(jì)末興起的全球化浪潮之中。越來越多的發(fā)展中國家正在實(shí)行外向型的改革，這些改革使它們既成為全球化的代理人，也成為全球化的受益人。它們?cè)谌谌胍环N利益分配體系。

但是， 經(jīng)濟(jì)全球化以前所未有的速度、廣度和深度影響著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)，過去僅從一國內(nèi)部的各種因素尋找問題答案的方式已經(jīng)過時(shí)，“靈魂深處爆發(fā)的革命”在時(shí)刻召喚著人們。

中國制造，世界工廠

無論“中國制造”如何縱橫全球市場(chǎng)，但“拉美化”的陰影總是揮之不去，拉美國家存在的所有問題，在中國的改革開放過程中也同樣面臨。

環(huán)境污染

如果認(rèn)為現(xiàn)代化的核心內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主體是工業(yè)化與城市化，追求盡可能快的發(fā)展速度和最大的經(jīng)濟(jì)效益，破壞生態(tài)環(huán)境，掠奪式消耗資源，必然導(dǎo)致現(xiàn)代化的危機(jī)。

中共十六屆三中全會(huì)提出了“科學(xué)發(fā)展觀”。從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，對(duì)現(xiàn)代化的理解步步深入，而最具有意義的是“以人為本”的人本意識(shí)覺醒，至此，中國觸及到了現(xiàn)代化的最核心領(lǐng)域。

新新人類

在內(nèi)部社會(huì)大轉(zhuǎn)型與外部全球化浪潮的兩面夾擊之下，中國的社會(huì)價(jià)值觀念前所未有地多元化。

如薩繆爾·亨廷頓所言，人們正在根據(jù)文化來重新界定自己的認(rèn)同，在將來的歲月里，世界上將不會(huì)出一個(gè)單一的普世文化，而是將有許多種不同的文化與文明相互并存，那些最大的文明也將擁有世界上的主要權(quán)力。

“新北京，新奧運(yùn)”

全球化趨勢(shì)肯定會(huì)碰到地域文化的阻力，1990年代初的“后殖民主義”批判在知識(shí)界興起一時(shí)，但是當(dāng)中國人在天安門廣場(chǎng)前進(jìn)行申奧成功的徹夜狂歡時(shí)，誰還會(huì)想起“后殖民主義”這個(gè)生僻而遙遠(yuǎn)的詞匯？中國戰(zhàn)車正隆隆駛出東方。

市場(chǎng)時(shí)代

正是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的深入，討價(jià)還價(jià)的妥協(xié)機(jī)制深入人心，建立了中國當(dāng)代日常生活中的新型的契約型人際關(guān)系，進(jìn)而與此相對(duì)應(yīng)的法制觀念、新型的寬容的政治文化，正在通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐而培育出來。從長遠(yuǎn)來說，思想的多元化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益集團(tuán)的多元化彼此呼應(yīng)，相互補(bǔ)充，又恰恰為21世紀(jì)建立具有中國特色的民主政治提供了必要條件與真實(shí)基礎(chǔ)。

劉永好：20年后中國首富	民工潮
搖滾崔健	“傻子”年廣九
《切·格瓦拉》流行	新新人類
蘇聯(lián)模式的工業(yè)化	開國大典
市場(chǎng)時(shí)代	“新北京，新奧運(yùn)”
中國制造，世界工廠	互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)
溫州商會(huì)	環(huán)境污染
1978年安徽小崗村分田到戶	村民自治
下 崗	鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蘇南模式
90年代下海潮	馬勝利：階段性“勝利”
1958年人民公社的免費(fèi)食堂	1988年物價(jià)飛漲
農(nóng)民學(xué)騎自行車	WTO，全球化
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股市：悲欣交集