１９７９年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的提出與爭(zhēng)論

肖冬連

黨的十一屆三中全會(huì)以后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，是以一輪新的經(jīng)濟(jì)調(diào)整為前提的。在宣布以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以后，有必要進(jìn)行一次大調(diào)整嗎?對(duì)此，中共決策層一直爭(zhēng)論不斷。調(diào)整是在爭(zhēng)論中困難地向前推進(jìn)的。這次經(jīng)濟(jì)調(diào)整，使中國(guó)大規(guī)模引進(jìn)的步伐推遲了幾年，但它舒緩了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾以及由此引發(fā)的社會(huì)性危機(jī)。與２０世紀(jì)６０年代的調(diào)整不同，這次調(diào)整是與經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想的撥亂反正相聯(lián)系的，它直接推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)軌。

陳云質(zhì)疑大引進(jìn)計(jì)劃

在經(jīng)歷了“文化大革命”十年動(dòng)亂之后，從中央決策層到理論界，普遍有一種要把耽誤的時(shí)間搶回來(lái)的急切心情。中國(guó)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上存在著的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在危機(jī)被廣泛忽視了?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了較快的恢復(fù)。這種恢復(fù)性增長(zhǎng)使許多人以為，組織“新躍進(jìn)”的時(shí)機(jī)到了。１９７７年編制十年規(guī)劃時(shí)，提出到１９８５年全國(guó)鋼產(chǎn)量要達(dá)到６０００萬(wàn)噸、糧食８０００億斤的高指標(biāo)，要建設(shè)１２０個(gè)大型項(xiàng)目，其中包括十大鋼鐵基地、九大有色金屬基地、八大煤炭基地、十大油氣田、３０個(gè)大電站、６條鐵路新干線、５個(gè)港口等等過(guò)高計(jì)劃。這個(gè)十年規(guī)劃在１９７７年中共十一大上提出，１９７８年２月五屆全國(guó)人大一次會(huì)議上通過(guò)。

與過(guò)去不同，這一次的高速度計(jì)劃在很大程度上基于大規(guī)模引進(jìn)的可能性。中央領(lǐng)導(dǎo)人，不只是華國(guó)鋒，包括葉劍英、鄧小平、李先念等普遍有一種莫失良機(jī)的心情。１９７８年６月下旬，葉劍英、聶榮臻、李先念等在聽(tīng)取了谷牧訪問(wèn)歐洲五國(guó)的匯報(bào)后都表示，是下決心采取措施的時(shí)候了。華國(guó)鋒說(shuō)：原來(lái)認(rèn)為２３年很快就過(guò)去了，一考察，日本搞現(xiàn)代化只有１３年，德國(guó)、丹麥也是十幾年，我們可以趕上去。鄧小平?jīng)]有參加這次匯報(bào)會(huì)，他把余秋里、谷牧、康世恩等找去談話，闡述引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備的緊迫性及重要性，要求研究擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模的方案。他提出：同外國(guó)人做生意要搞大一點(diǎn)，搞它５００億。利用資本主義危機(jī)，形勢(shì)不可錯(cuò)過(guò)，膽子大一點(diǎn)，步子大一點(diǎn)。不要老是議論，看準(zhǔn)了就干，明天就開(kāi)始，搞幾百個(gè)項(xiàng)目。胡耀邦也是想快點(diǎn)上。鄧力群說(shuō)，真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論前后，“華國(guó)鋒把胡耀邦找去長(zhǎng)談了大半夜，講他在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的這個(gè)設(shè)想那個(gè)設(shè)想。胡耀邦后來(lái)跟很多人說(shuō)，聽(tīng)華國(guó)鋒講這些想法，備受鼓舞啊，心情振奮啊”。

１９７８年７月至９月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)務(wù)虛會(huì)，研究加快中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的速度問(wèn)題。會(huì)議由李先念主持。華國(guó)鋒到會(huì)講話十幾次，鄧小平也到會(huì)講話。這次會(huì)議是中國(guó)高層醞釀改革開(kāi)放的一次重要會(huì)議，但求成過(guò)急。在會(huì)上，華國(guó)鋒提出四個(gè)一點(diǎn)：“思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，方法再多一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)?！编囆∑皆跁?huì)上提出，要走出去，要引進(jìn)資金。在幾年內(nèi)要爭(zhēng)取引進(jìn)８００億美金的想法是鄧小平提的。９月９日，李先念作總結(jié)報(bào)告，提出要組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的“大躍進(jìn)”，要以比原來(lái)設(shè)想更快的速度實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)更高程度的現(xiàn)代化，要放手利用國(guó)外資金，大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。８年基本建設(shè)投資從原設(shè)想的４０００億元增加到５０００億元。１０年引進(jìn)８００億美元，最近三四年先安排三四百億美元。

會(huì)上大家議論熱烈，少數(shù)人有不同看法，但不好說(shuō)話。陳云對(duì)大引進(jìn)計(jì)劃有相當(dāng)?shù)谋Ａ簟Ｋ麑?zhuān)門(mén)找有關(guān)人員說(shuō)，引進(jìn)這么多資金，又那么容易，但考慮過(guò)沒(méi)有，引進(jìn)了國(guó)外資金，我們中國(guó)要有配套資金。就算人家借給你那么多錢(qián)，我們自己有那么多資金配套嗎?７月２１日，陳云向主持國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)的李先念提出，會(huì)議最好用幾天時(shí)間專(zhuān)門(mén)聽(tīng)聽(tīng)反面意見(jiàn)。他又向谷牧提出，務(wù)虛會(huì)是否多開(kāi)幾天，聽(tīng)聽(tīng)反對(duì)意見(jiàn)，可能有些人有不同意見(jiàn)。顯然，陳云的提醒沒(méi)有引起重視。國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)雖然不是決策會(huì)議，但影響很大。會(huì)后，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了國(guó)家計(jì)委修改后的十年規(guī)劃。國(guó)務(wù)院多次討論，加快了引進(jìn)協(xié)議的談判和簽訂進(jìn)程。

１１月至１２月，在京西賓館召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，一位負(fù)責(zé)人發(fā)言說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要搞財(cái)政赤字，提出“赤字無(wú)害論”，認(rèn)為資本主義歷史就是通貨膨脹的歷史，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就避免不了通貨膨脹。陳云十分不贊成這個(gè)觀點(diǎn)。他說(shuō)，用通貨膨脹來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)我害怕，我害怕，我害怕。連續(xù)說(shuō)了三個(gè)“我害怕”。１２月１０日，陳云在中央工作會(huì)議東北組發(fā)言，就經(jīng)濟(jì)問(wèn)題他指出，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是我國(guó)史無(wú)前例的一次革命，必須既積極又穩(wěn)重。針對(duì)黨內(nèi)普遍要求快的情緒，陳云提醒大家要清醒看到內(nèi)、外條件的不同。他說(shuō)：我們同日、德、英、法不同，我們的工業(yè)基礎(chǔ)不如他們，技術(shù)力量不如他們；我們也不能同南朝鮮、臺(tái)灣地區(qū)比，它們是美國(guó)有意扶植的。陳云主張引進(jìn)項(xiàng)目要循序漸進(jìn)，不要一擁而上。一擁而上，看起來(lái)好像快，實(shí)際上欲速則不達(dá)。陳云提出，基本建設(shè)都不能有材料缺口，各方面都要上，樣樣有缺口，實(shí)際上擠了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和城市建設(shè)。他主張材料如有缺口，不論中央項(xiàng)目或地方項(xiàng)目，都不能安排。陳云的這個(gè)發(fā)言，實(shí)際上正式向中央提出經(jīng)濟(jì)要調(diào)整的意見(jiàn)。

在這次會(huì)議上，陳云的地位迅速上升，進(jìn)入了中央領(lǐng)導(dǎo)核心。他關(guān)于財(cái)經(jīng)方面的意見(jiàn)在黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)中有所反映。公報(bào)指出，必須在幾年中認(rèn)真解決一些重大比例失調(diào)的狀況，解決城鄉(xiāng)人民生活中多年積累下來(lái)的一系列問(wèn)題，“切實(shí)做到綜合平衡，以便為迅速發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)”。然而，會(huì)議的主要議程是解決政治和歷史問(wèn)題，調(diào)整的問(wèn)題沒(méi)有來(lái)得及在會(huì)上廣泛討論，也沒(méi)有落實(shí)到計(jì)劃中。公報(bào)仍然原則肯定：“１９７９、１９８０兩年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排，是積極可行的?！痹谶@個(gè)計(jì)劃中，在財(cái)力物力方面都留下了不小的缺口。燃料短缺１５００萬(wàn)噸；鋼材、木材、水泥供應(yīng)滿足不了４５０億元基建投資的需要，有５０億元財(cái)政收入指標(biāo)地方不接受，要由財(cái)政部背起來(lái)；外匯收支差額達(dá)９８億美元，打算借用外資高達(dá)１００億美元。

１９７９年１月１日，李先念請(qǐng)華國(guó)鋒、鄧小平、陳云、汪東興審閱批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于下達(dá)１９７９、１９８０兩年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排(草案)》。陳云在李先念的信上批示：“國(guó)務(wù)院通知中‘１９７９年有些物資還有缺口。我認(rèn)為不要留缺口，寧肯降低指標(biāo)，寧可減建某些項(xiàng)目。”１月５日，陳云又將新華社的一份材料批轉(zhuǎn)給華國(guó)鋒、鄧小平、汪東興。這份材料反映國(guó)家計(jì)委安排１９７９年的生產(chǎn)計(jì)劃和物資供應(yīng)時(shí)還在留缺口。陳云指出：“我認(rèn)為有物資缺口的不是真正可靠的計(jì)劃?！编囆∑介喓笈荆骸罢?qǐng)計(jì)委再作考慮。”１月６日，鄧小平在一次談話中指出：“我們要從總方針來(lái)一個(gè)調(diào)整，減少一些鋼鐵廠和一些大項(xiàng)目，引進(jìn)的重點(diǎn)放在見(jiàn)效快、賺錢(qián)多的項(xiàng)目上。今年計(jì)劃有些指標(biāo)要壓縮一下，不然不踏實(shí)，不可靠?！?/p>

這時(shí)，鄧小平聽(tīng)進(jìn)了陳云的意見(jiàn)，暫時(shí)擱置了幾年內(nèi)引進(jìn)８００億美金的想法，轉(zhuǎn)而支持調(diào)整。由于有鄧小平的支持，陳云的意見(jiàn)得以形成為決策?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于下達(dá)１９７９、１９８０兩年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排(草案)》沒(méi)有發(fā)出。國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)著手調(diào)整１９７９年計(jì)劃。

然而，從躍躍欲試準(zhǔn)備“新躍進(jìn)”，突然轉(zhuǎn)到調(diào)整軌道，對(duì)決策層來(lái)說(shuō)轉(zhuǎn)彎太陡。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層，陳云的意見(jiàn)引起了很大爭(zhēng)論。有支持的，有反對(duì)的。在１９７９年１月召開(kāi)的中央紀(jì)委第一次全體會(huì)議上，王鶴壽、吳波兩人發(fā)言支持陳云的意見(jiàn)。王鶴壽集中談到大躍進(jìn)以鋼為綱的歷史教訓(xùn)。吳波尖銳批評(píng)了１９７８年的急于求成，他算了一筆賬，認(rèn)為１９７８年的大計(jì)劃在財(cái)政上不可行。吳波的發(fā)言實(shí)際上是把他在國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上不好講的話在中紀(jì)委會(huì)上講了。在國(guó)務(wù)院副總理中，除李先念外，谷牧思想轉(zhuǎn)變最快。但余秋里、康世恩則持不同意見(jiàn)，對(duì)十年規(guī)劃和大引進(jìn)計(jì)劃都十分留戀，為此與谷牧發(fā)生了嚴(yán)重分歧，幾位副總理“吵了一架”。在余秋里看來(lái)，十年規(guī)劃和大引進(jìn)計(jì)劃是大家一起定下來(lái)的，為什么轉(zhuǎn)得這么快?主持國(guó)務(wù)院工作的李先念為財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層的分歧十分不安。他將王鶴壽、吳波兩人在中紀(jì)委會(huì)上的發(fā)言批轉(zhuǎn)給余秋里、谷牧、康世恩，并給三人寫(xiě)了一封信，強(qiáng)調(diào)說(shuō)(大意)：國(guó)家把這么重的責(zé)任放在我們身上，當(dāng)前面臨的任務(wù)又這么重，我們應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。實(shí)際上主要是做余、康的思想轉(zhuǎn)彎工作。

調(diào)整方針的出臺(tái)

陳云的謹(jǐn)慎態(tài)度，來(lái)自于他幾十年的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，特別是對(duì)“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)印象深刻。

建國(guó)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路上，陳云歷來(lái)屬于穩(wěn)健派。追求一種較穩(wěn)定、均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，反對(duì)欲速則不達(dá)的高速度、高投資率和經(jīng)濟(jì)周期性的大起大落。陳云認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)要合理運(yùn)行，就必須做到“三大平衡”，即財(cái)政收支平衡、銀行信貸平衡、物資供求平衡。建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)。１９５７年初和１９６２年，陳云兩度出任中央經(jīng)濟(jì)工作小組或中央財(cái)經(jīng)小組組長(zhǎng)，主持經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作。特別是在６０年代初，在挽救由于“大躍進(jìn)”造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，陳云發(fā)揮了重要作用。

黨的十一屆三中全會(huì)后，陳云進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)核心，分管政法和紀(jì)檢工作，并未進(jìn)入財(cái)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)。這時(shí)國(guó)務(wù)院討論國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃時(shí)，感到問(wèn)題很多，分歧嚴(yán)重，難以確定下來(lái)。鄧小平同主持財(cái)經(jīng)工作的李先念商量，建議國(guó)務(wù)院成立一個(gè)財(cái)經(jīng)委員會(huì)，請(qǐng)陳云出來(lái)任主任，主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作。李先念贊同鄧小平的意見(jiàn)，并且主動(dòng)表示，給陳云當(dāng)副手，任副主任。中央政治局常委會(huì)議通過(guò)了這個(gè)提議。

鄧小平主要從政治上、戰(zhàn)略上考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在財(cái)經(jīng)決策方面，更多地依賴(lài)于陳云的意見(jiàn)。李先念歷來(lái)扮演的更多的是一個(gè)執(zhí)行者的角色。建國(guó)以后長(zhǎng)期在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下從事財(cái)貿(mào)工作，對(duì)陳云歷來(lái)很佩服。他常常對(duì)人說(shuō)：“我一生有兩位教師，一位是徐帥，教會(huì)我打仗；一位是陳云，教會(huì)我管經(jīng)濟(jì)。”李先念面對(duì)轉(zhuǎn)折時(shí)期紛繁復(fù)雜的財(cái)經(jīng)問(wèn)題，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層在指導(dǎo)思想上的嚴(yán)重分歧，深感擔(dān)子沉重，這時(shí)，請(qǐng)陳云出山主持財(cái)經(jīng)，他是樂(lè)于接受的。在發(fā)展思路上，盡管“新的躍進(jìn)”的口號(hào)出自李先念在國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上作的主報(bào)告，但李轉(zhuǎn)變了態(tài)度，支持陳云的調(diào)整建議。在經(jīng)歷了“文化大革命”之后，黨內(nèi)相當(dāng)多的人都信服陳云的經(jīng)濟(jì)才能和發(fā)展思路。黨內(nèi)有許多人建議陳云出山主持財(cái)經(jīng)工作。如在理論務(wù)虛會(huì)上，吳江明確向中央建議：讓陳云參加經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作。他的建議刊登在《簡(jiǎn)報(bào)》總１６９號(hào)上(１９７９年２月８日)。接著，別的小組也有人表示贊成這項(xiàng)建議。

１９７９年３月１４日，李先念與陳云給中央寫(xiě)了一封聯(lián)名信，提出了國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的名單。財(cái)經(jīng)委由陳云、李先念、姚依林、余秋里、王震、谷牧、薄一波、王任重、陳國(guó)棟、康世恩、張勁夫、金明等１２人組成。以陳云為主任，李先念為副主任，姚依林為秘書(shū)長(zhǎng)。中共中央批準(zhǔn)成立國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委。７月１日，交由五屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)。在五屆二次全國(guó)人大會(huì)上，陳云被免去全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)職務(wù)，選任為國(guó)務(wù)院副總理。從以上名單看，國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委１２人雖然大都是建國(guó)以后財(cái)經(jīng)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人，但陳云、姚依林、薄一波等人是重新進(jìn)入財(cái)經(jīng)決策班子的。特別是陳云重新回到財(cái)經(jīng)工作主要決策者的位置十分重要。財(cái)經(jīng)委是最高的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)，在計(jì)委、建委、科技委、經(jīng)委之上。財(cái)經(jīng)委的建立實(shí)際上對(duì)國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作了一次重要改組，分解了國(guó)家計(jì)委的決策權(quán)限。

李先念與陳云３月１４日的聯(lián)名信，對(duì)財(cái)經(jīng)工作提出了６條指導(dǎo)性的意見(jiàn)：一、前進(jìn)的步子要穩(wěn)。不要再折騰，必須避免反復(fù)和出現(xiàn)大的“馬鞍形”。二、從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能做到按比例發(fā)展就是最快的速度。三、現(xiàn)在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有綜合平衡的，比例失調(diào)的情況相當(dāng)嚴(yán)重。四、要有兩三年的調(diào)整時(shí)期，才能把各方面比例失調(diào)的情況大體上調(diào)整過(guò)來(lái)。五、鋼的指標(biāo)必須可靠。鋼的發(fā)展方向，不僅要重?cái)?shù)量， 而且更要重質(zhì)量。要著重調(diào)整我國(guó)所需要的各種鋼材之間的比例關(guān)系。鋼的發(fā)展速度，要照顧到各行各業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系。由于鋼的基建周期長(zhǎng)，不僅要制訂５至７年的計(jì)劃，而且要制訂直到２０００年的計(jì)劃。六、借外債必須充分考慮還本付息的支付能力，考慮國(guó)內(nèi)投資能力，做到基本上循序進(jìn)行。不管信由誰(shuí)起草，但主要反映了陳云的思想，這６條意見(jiàn)實(shí)際就是陳云調(diào)整思想的“綱”。

陳云出任國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委主任之后，首先要解決的，是要促使中央領(lǐng)導(dǎo)人、財(cái)經(jīng)各部委負(fù)責(zé)人以及地方領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)變思想，接受調(diào)整方針。從３月到４月，連續(xù)召開(kāi)了中央政治局會(huì)議、國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委會(huì)議和中央工作會(huì)議，討論１９７９年計(jì)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的問(wèn)題。

３月２１日至２３日，中央召開(kāi)政治局會(huì)議。陳云在會(huì)議的第一天發(fā)言，著重批評(píng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，闡述了為什么要進(jìn)行調(diào)整的理由。陳云指出，為什么比例失調(diào)，是“洋躍進(jìn)”，要靠外國(guó)的貸款來(lái)發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)。搞現(xiàn)代化要從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)。我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，是在什么情況下進(jìn)行的。這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，什么事情也搞不好。我們國(guó)家是一個(gè)擁有９億多人口的大國(guó)，８０％的人口是農(nóng)民。革命勝利３０年了，但不少地方還有要飯的。農(nóng)民是個(gè)大頭，不能讓農(nóng)民喘不過(guò)氣來(lái)。一方面我們很窮，另一方面要經(jīng)過(guò)２０年，即在２０世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。這是一個(gè)矛盾。人口多，要提高生活水平不容易；搞現(xiàn)代化用人少，就業(yè)難。我們只能在這種矛盾中搞四化。這是現(xiàn)實(shí)的情況，是建設(shè)藍(lán)圖的出發(fā)點(diǎn)。陳云批評(píng)了冶金部。他說(shuō)，冶金部要靠外國(guó)的貸款來(lái)發(fā)展鋼鐵工業(yè)，它不知道這件事的厲害。想要多搞，可以理解。我也希望多搞一點(diǎn)，問(wèn)題是搞得到搞不到。１９８５年搞６０００萬(wàn)噸鋼根本做不到。陳云接著提出一系列的疑問(wèn)：借外國(guó)人那么多錢(qián)，究竟靠不靠得住?借款都要由人民銀行擔(dān)保，需要多少?國(guó)內(nèi)要多少投資?這都沒(méi)有計(jì)算。你一家把投資占了，別人怎么辦?搞那么大建設(shè)規(guī)模，那么高的速度，別的工業(yè)配合不上。他批評(píng)說(shuō)，出國(guó)考察的人回來(lái)吹風(fēng)，上面也往下吹風(fēng)，說(shuō)要引進(jìn)多少億，要加快速度等。一個(gè)是借款多，一個(gè)是提出別的國(guó)家８年、１０年能上去，我們可不可以再快一點(diǎn)。有些同志只看到別的國(guó)家發(fā)展快，只看到可以借款，沒(méi)有看到本國(guó)的情況。不按比例，靠多借外債，靠不住。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，按比例發(fā)展是最快的速度，要有兩三年的調(diào)整時(shí)間，最好３年。現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，比１９６１、１９６２年嚴(yán)重得多。基本建設(shè)項(xiàng)目大的１７００多個(gè)，小的幾萬(wàn)個(gè)。趕快下決心，搞不了的，丟掉一批就是了。搞起來(lái)，沒(méi)有燃料、動(dòng)力，還不是白搞，地方工業(yè)、社辦工業(yè)，如果同大工業(yè)爭(zhēng)原料、爭(zhēng)電力，也要停下來(lái)。過(guò)去１０年欠了賬，“骨頭”搞起來(lái)了，“肉”欠了賬。調(diào)整的目的，是要達(dá)到比較按比例地前進(jìn)。

陳云講話批“洋躍進(jìn)”，批冶金部，批“上面往下吹風(fēng)”，實(shí)際上是批了華國(guó)鋒，當(dāng)然也是針對(duì)一股普遍的情緒。

３月２３日，中央政治局會(huì)議最后一天，鄧小平講話，支持陳云的意見(jiàn)。他提出，中心任務(wù)是３年調(diào)整。這是個(gè)大方針、大政策。經(jīng)過(guò)調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)更快地形成新的生產(chǎn)能力。這次調(diào)整，首先要有決心，東照顧、西照顧不行，決心很大才干得成。其次要看到困難，把道理講清楚，把工作做充分。鄧小平說(shuō)：過(guò)去提以糧為綱、以鋼為綱，是到該總結(jié)的時(shí)候了。我同外國(guó)人談話，用了一個(gè)新名詞：中國(guó)式的現(xiàn)代化。到本世紀(jì)末，我們大概只能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家７０年代的水平，人均收入不可能很高。政治局會(huì)議同意國(guó)家計(jì)委修改和調(diào)整１９７９年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的意見(jiàn)，決定用３年的時(shí)間調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

３月２５日，陳云走馬上任，主持國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議并講話。

這次會(huì)議是要繼續(xù)統(tǒng)一思想，并為４月召開(kāi)的中央工作會(huì)議準(zhǔn)備材料。陳云說(shuō)，財(cái)經(jīng)工作問(wèn)題很多，大家對(duì)此會(huì)產(chǎn)生各種各樣的看法。要求大家同心協(xié)力，相互合作。估計(jì)到會(huì)上會(huì)有爭(zhēng)論，他主張辯論，通過(guò)辯論搞清楚一些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)比較，取得一致。陳云認(rèn)為，不僅在財(cái)經(jīng)委會(huì)議上，在即將召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，也要發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，讓大家講意見(jiàn)。他希望會(huì)議能理出幾個(gè)問(wèn)題來(lái)，如２０００萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，知識(shí)青年返城問(wèn)題，增加城市人口居住面積問(wèn)題，夫妻兩地分居問(wèn)題等。這些屬于還欠賬。３月３０日，鄧小平在理論工作務(wù)虛會(huì)上講話，再次肯定了調(diào)整方針。指出，為了使我們的經(jīng)濟(jì)走向正常的穩(wěn)定的發(fā)展軌道，要下決心進(jìn)行必要的正確的調(diào)整，并且必須認(rèn)真解決各種經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題。

４月５日至２８日，中共中央工作會(huì)議開(kāi)了２４天，足見(jiàn)議題之重要和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難度之大。李先念代表中共中央和國(guó)務(wù)院在會(huì)上作《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問(wèn)題》的報(bào)告。詳細(xì)地說(shuō)明當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)各種重大比例嚴(yán)重失調(diào)的情況和調(diào)整的必要性。批評(píng)和檢討了前兩年經(jīng)濟(jì)工作中急于求成的傾向，但沒(méi)有提誰(shuí)應(yīng)該負(fù)責(zé)的問(wèn)題。他說(shuō)：

這兩年多來(lái)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得了較快的進(jìn)展，再加上全黨全國(guó)人民又都有加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的強(qiáng)烈愿望，在這種情況下，對(duì)順利的一面看得多了，對(duì)問(wèn)題和困難的一面看得少了。因而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求急了，步子邁得不夠穩(wěn)?，F(xiàn)在看來(lái)，去年有幾件事情如果辦得更審慎一些，更好一些，就能更有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的調(diào)整。

李先念舉出四件事情。一是基本建設(shè)規(guī)模搞大了；二是引進(jìn)工作搞急了；三是工業(yè)生產(chǎn)追求產(chǎn)值、產(chǎn)量而忽視提高質(zhì)量、增加品種、降低成本；四是１９７９年的計(jì)劃的編制在基建規(guī)模、生產(chǎn)指標(biāo)、財(cái)政收支、利用外資等方面都安排大了，后來(lái)又發(fā)生了一些新情況。農(nóng)副產(chǎn)品提價(jià)的幅度加大，減免農(nóng)業(yè)稅增多，勞動(dòng)工資方面的開(kāi)支增加，中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)又用了一些錢(qián)。這就使財(cái)政預(yù)算的赤字?jǐn)U大到１００多億元。市場(chǎng)商品供應(yīng)量同購(gòu)買(mǎi)力相差１００多億元。因此，對(duì)原計(jì)劃不得不作必要的調(diào)整。會(huì)議正式通過(guò)了對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。決定從１９７９年起用３年時(shí)間，認(rèn)真搞好調(diào)整，同時(shí)進(jìn)行改革、整頓、提高的工作。

調(diào)整是必要的嗎?

與２０世紀(jì)６０年代初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)跌入谷底以后被迫進(jìn)行的調(diào)整不同，這次調(diào)整是否必要，在黨內(nèi)存在著相當(dāng)大的分歧。

人們對(duì)于多年形成的結(jié)構(gòu)性矛盾早已習(xí)以為常，而１９７８年經(jīng)濟(jì)仍然保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)１２．３％。許多人看不出有作一次大調(diào)整的必要。多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)大規(guī)模引進(jìn)的熱情不減，認(rèn)為不利用這種機(jī)會(huì)太可惜。一些人批評(píng)調(diào)整是對(duì)引進(jìn)工作“刮下馬風(fēng)”。在中央工作會(huì)議上，不僅國(guó)務(wù)院各部委意見(jiàn)不統(tǒng)一，地方上有一些省也不贊成提調(diào)整的方針。天津的負(fù)責(zé)人說(shuō)，好不容易把群眾積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，一調(diào)整就給群眾潑了冷水。有一位部長(zhǎng)堅(jiān)決反對(duì)李先念的講話，指責(zé)說(shuō)：你們起草文件的人誰(shuí)去調(diào)查過(guò)?我做了大量的調(diào)查。李先念駁斥說(shuō)，我們既廣泛征求了意見(jiàn)，也聽(tīng)取了群眾的意見(jiàn)。鄧小平則肯定地說(shuō)，這次會(huì)議終于殺出了一條血路。

陳云等領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的調(diào)整理由，可以歸結(jié)為兩方面：

第一方面，勒緊褲帶搞建設(shè)的路子走不下去了，必須下決心解決長(zhǎng)期以來(lái)的生活欠賬，才能調(diào)動(dòng)人們搞現(xiàn)代化的積極性。

首先是農(nóng)業(yè)嚴(yán)重落后和農(nóng)民普遍貧困的問(wèn)題。１９７８年國(guó)內(nèi)人均糧食占有量大體停留在１９５７年的水平，人均棉、油占有量則低于１９５７年的水平。１９７６年至１９７８年三年凈進(jìn)口糧食２６５億斤，還挖了糧食庫(kù)存幾十億斤。１９７８年，進(jìn)口糧、棉、油、糖花了２１億美元，占進(jìn)口總額的１／５。農(nóng)民１９６５年從集體分得收入５２．３元，１９７６年為６２．８元。１１年間增加１０．５元，每年增加不到１元。由于長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)為工業(yè)化積累資金的政策，加上人民公社制度的弊病，全國(guó)至少有兩億多人生活在貧困線以下，不得溫飽。無(wú)論贊成還是不贊成調(diào)整，盡快采取措施恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，舒緩農(nóng)民的生活困難，黨內(nèi)則是有廣泛共識(shí)的。許多了解農(nóng)村形勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人都發(fā)出了強(qiáng)烈的呼吁。陳云闡述調(diào)整的必要，反復(fù)強(qiáng)調(diào)的第一條理由，就是因?yàn)橐胺€(wěn)住”８億農(nóng)民。三中全會(huì)通過(guò)的兩個(gè)文件都是有關(guān)農(nóng)業(yè)的。

其次是城市職工生活欠賬累積的問(wèn)題。城市職工平均工資有所下降，１９６５年全民企業(yè)職工年工資為６５２元，１９７６年下降到６０５元。生活欠賬很多，問(wèn)題成堆，如住房緊張、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、許多夫妻長(zhǎng)期兩地分居等等。１９７７年全國(guó)職工人均住房面積只有３．６平方米，比１９５２年還少０．９平方米。１９７８年全國(guó)城鎮(zhèn)工礦區(qū)住宅建設(shè)投資３７．５億元，比１９７７年增加５０％，是建國(guó)以來(lái)住宅建筑投資最多的一年，但住房緊張狀況并未緩和。一份調(diào)查報(bào)告說(shuō)，１９７８年，“１８２個(gè)城市共有缺房戶(hù)６８９萬(wàn)戶(hù)，占這些城市總戶(hù)數(shù)的３５．８％。其中長(zhǎng)期住在倉(cāng)庫(kù)、走廊、車(chē)間、教室、辦公室、地下室甚至住廁所的１３１萬(wàn)戶(hù)，居住面積不足兩平米的８６萬(wàn)戶(hù)，三代同堂、父母同大子女同室、兩戶(hù)以上職工同屋的１８９萬(wàn)戶(hù)，住在破爛危險(xiǎn)、條件惡劣的簡(jiǎn)陋房子里的還有上百萬(wàn)戶(hù)”。就業(yè)矛盾尤其尖銳。全國(guó)約有２０００萬(wàn)人要求安排就業(yè)，其中有大專(zhuān)院校、中技校畢業(yè)生和家居城市的復(fù)員軍人１０５萬(wàn)，按政策留城的知識(shí)青年３２０萬(wàn)人，插隊(duì)知識(shí)青年７００萬(wàn)人，城鎮(zhèn)閑散勞動(dòng)力２３０萬(wàn)人。

如果說(shuō)在毛澤東時(shí)代，高積累、高投入、低消費(fèi)的趕超型工業(yè)化可以推行，那么“文化大革命”結(jié)束以后，這種勒緊褲帶搞建設(shè)的辦法就難以為繼了。隨著一個(gè)時(shí)代的過(guò)去，人們已不再愿意為未來(lái)的許諾而承受當(dāng)前的犧牲，改善生活成為人們的迫切要求，這不只是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。１９７９年春以后出現(xiàn)的波及全國(guó)許多城市的上訪、鬧事風(fēng)潮，除了申冤辯屈等政治性訴求外，還有大量的有關(guān)回城、就業(yè)、晉級(jí)、提薪、住房、夫妻團(tuán)聚等諸多實(shí)際的利益訴求。政治性訴求也都必然與職位安置和利益補(bǔ)償相聯(lián)系。許多問(wèn)題都具有“爆炸性”。上面提到的那份關(guān)于住宅問(wèn)題的報(bào)告反映：“要求解決住房問(wèn)題的呼聲極為強(qiáng)烈，不斷發(fā)生群眾結(jié)隊(duì)上訪，聯(lián)名請(qǐng)?jiān)?，聚眾搶房，甚至下跪求房的現(xiàn)象。有的工人說(shuō)：‘找房難，難于上青天。” 這份報(bào)告感嘆：“現(xiàn)在，如何解決好城市職工缺房問(wèn)題，已成為一個(gè)緊迫的社會(huì)問(wèn)題。”李先念在中央工作會(huì)議上描述就業(yè)形勢(shì)時(shí)說(shuō)：“大批人口要就業(yè)，這已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，就會(huì)一觸即發(fā)，嚴(yán)重影響安定團(tuán)結(jié)?！倍P(guān)于農(nóng)村形勢(shì)，陳云警告說(shuō)：“建國(guó)快３０年了，現(xiàn)在還有要飯的。老是不解決這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民就會(huì)起來(lái)造反。支部書(shū)記會(huì)帶隊(duì)進(jìn)城要飯?！?/p>

因此，調(diào)整，也就是有限資源的重新配置，適當(dāng)降低積累的速度以?xún)斶€歷史欠賬，解決長(zhǎng)期遺留下來(lái)的民生問(wèn)題。李先念在４月中央工作會(huì)議上代表中共中央和國(guó)務(wù)院提出的１２條經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施，大都與此有關(guān)。如要求集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去，調(diào)整農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，以利于農(nóng)民休養(yǎng)生息；調(diào)整輕、重工業(yè)的比例，加快輕紡工業(yè)的發(fā)展，重工業(yè)也要盡可能生產(chǎn)越來(lái)越多的生活用品；廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，千方百計(jì)解決勞動(dòng)力安排問(wèn)題；爭(zhēng)取在幾年內(nèi)把積累率降到３０％以下，切實(shí)在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善人民生活等。這些措施的實(shí)行，不僅有其經(jīng)濟(jì)上的合理性，從政治上看也是十分必要的。它有利于舒緩社會(huì)矛盾，化解社會(huì)危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)和提高執(zhí)政黨和政府的威信?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，除了改善人們的生活水平，還有什么能得到人們的擁護(hù)，能激發(fā)人們的熱情的呢?關(guān)于這一點(diǎn)，許多領(lǐng)導(dǎo)人有共識(shí)。

第二方面，工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾也無(wú)法支持一個(gè)大引進(jìn)和高速度計(jì)劃。解決結(jié)構(gòu)性矛盾刻不容緩。

首先是基本建設(shè)規(guī)模過(guò)大，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，投資效果差，浪費(fèi)驚人。孫尚清、周叔蓮、劉明夫等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查反映，多年來(lái)基建所需鋼材、木材、水泥等主要材料的供應(yīng)基本是“三八式”：分配時(shí)只能滿足需要的８０％；訂貨時(shí)只能分到分配數(shù)的８０％；交貨時(shí)又只能拿到訂貨數(shù)的８０％。建設(shè)周期大大延長(zhǎng)。從一五時(shí)期的５年延長(zhǎng)到１０年。據(jù)計(jì)算，建國(guó)以來(lái)基建投資６０００億元，其中有２０００億元未完成。１９７８年又一再追加投資，在建大中型項(xiàng)目由１９７７年的１４００多個(gè)增加到１７００多個(gè)。全年完成投資３９５億元，比上年增加１００億元。１９７８年財(cái)政收入增加２００億元，其中１５０億元加給了基本建設(shè)，這不僅影響了解決生活欠賬的問(wèn)題，而且加劇了投資效益的下降?！耙晃濉睍r(shí)期每１００元投資，新增固定資產(chǎn)８４元，新增國(guó)民收入３５元；相同投資，１９７８年新增固定資產(chǎn)只有６９元，新增國(guó)民收入只有２０元。人民節(jié)食縮食省下來(lái)的資金，大量地被浪費(fèi)、被積壓。問(wèn)題還在于，按當(dāng)年國(guó)家財(cái)政能夠提供的投資額計(jì)算，即使不再新增基建項(xiàng)目，要完成１９７８年全部全民所有制在建項(xiàng)目，大約需要１０年時(shí)間。不停止執(zhí)行十年規(guī)劃，財(cái)政收支和物資供應(yīng)將更加不平衡。

其次，由于體制性障礙和結(jié)構(gòu)性的矛盾，造成設(shè)備利用率低，產(chǎn)品庫(kù)存多，資金效果差。有許多產(chǎn)品一方面大量進(jìn)口，一方面庫(kù)存不斷增加。以鋼材為例，１９７８年底庫(kù)存量達(dá)１５５０萬(wàn)噸，１９７９年６月達(dá)到１８６５萬(wàn)噸，相當(dāng)于８?jìng)€(gè)月的周轉(zhuǎn)量；另一方面，由于軋鋼能力落后，品種軋機(jī)少，質(zhì)量、品種、規(guī)格不對(duì)路，不得不大量進(jìn)口鋼材。１９７８年進(jìn)口８００多萬(wàn)噸鋼材，比１９７７年增加了６０％以上，但仍然供不應(yīng)求。機(jī)械行業(yè)盲目發(fā)展。１９７７年國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)機(jī)床６．０７萬(wàn)臺(tái)，實(shí)際生產(chǎn)１９．８７萬(wàn)臺(tái)，等于計(jì)劃的３．３倍。從１９７３年以來(lái)，每年都超過(guò)計(jì)劃的一倍到兩倍。到１９７８年底，全國(guó)２６８萬(wàn)臺(tái)機(jī)床有１３０多萬(wàn)臺(tái)閑置未用。重點(diǎn)企業(yè)利用率僅為５５．６％，非重點(diǎn)企業(yè)利用率只有３０％～４０％，等于半數(shù)機(jī)床閑置未用。機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)落后，大路貨多，一方面大量積壓，一方面大量產(chǎn)品缺門(mén)斷檔需要大量進(jìn)口。能源、原材料、交通運(yùn)輸過(guò)度緊張。電力供應(yīng)不足，大批工廠停工半停工。２０％左右的工業(yè)生產(chǎn)能力不能發(fā)揮作用，煤炭短缺，如何解決能源危機(jī)已成為一個(gè)突出問(wèn)題。鐵路、港口運(yùn)輸經(jīng)常堵塞。物資積壓嚴(yán)重，僅山西煤炭就積壓了４００萬(wàn)噸。

再次，大引進(jìn)計(jì)劃超出國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的承受力。１９７８年，共簽訂７８億美元的引進(jìn)項(xiàng)目合同，其中３１億美元是在１２月２０日到年底的短短１０天內(nèi)搶簽的。全部都要用現(xiàn)匯支付，其中大部分是鋼鐵、化工項(xiàng)目。有將近３／４的用匯集中在上海寶鋼和４個(gè)化肥廠、５個(gè)石油化工廠、３個(gè)化纖廠等２２個(gè)大型項(xiàng)目上。投資少、見(jiàn)效快、賺外匯多的項(xiàng)目更少。引進(jìn)基本上是成套進(jìn)口，買(mǎi)制造技術(shù)和技術(shù)專(zhuān)利少。就是鋼鐵、化工項(xiàng)目合同也只簽訂了一部分，全部簽完還要５０億美元。這樣的規(guī)模給外匯支付和國(guó)內(nèi)配套造成了困難。同時(shí)將進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)資金、物資、能源、交通的緊張狀況，而且有可能在對(duì)外開(kāi)放起步時(shí)就陷入“債務(wù)陷阱”。

從上述情況看，盡管１９７７、１９７８兩年出現(xiàn)了快速恢復(fù)性增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)景氣有虛假成分，潛在的矛盾甚至危機(jī)是確實(shí)存在的。因此，調(diào)整不是多此一舉，更不是借題發(fā)揮，而是必要的。這里涉及一個(gè)根本性的問(wèn)題，就是能否在已經(jīng)繃得很緊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下啟動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)起飛。事實(shí)上不可能。不先行調(diào)整很難正常運(yùn)行，強(qiáng)行“起飛”是危險(xiǎn)的。

中國(guó)現(xiàn)代化道路怎么走?

鄧小平、李先念、谷牧等積極支持大引進(jìn)計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)人，幾月之間轉(zhuǎn)而支持陳云提出的調(diào)整方針，使人感到轉(zhuǎn)得陡然。這里一部分原因是由于他們信賴(lài)陳云的洞察力，另一部分原因是因?yàn)槿腥珪?huì)后，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾的進(jìn)一步暴露和思想的進(jìn)一步解放，他們自己對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了變化，開(kāi)始反思建國(guó)以后的發(fā)展思路，提出了中國(guó)的現(xiàn)代化道路怎么走的重大課題。

１９７９年２月１９日，李先念在日本經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家座談意見(jiàn)的文件上作出批語(yǔ)說(shuō)：

這是幾個(gè)日本經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家對(duì)我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提出的看法和意見(jiàn)，值得我們慎重研究。他們提出：要先發(fā)展那些用人多、投資少、銷(xiāo)路廣、收效快的工業(yè)，先發(fā)展輕工業(yè)。努力增加出口。特別要注意提高投資效率，降低生產(chǎn)消耗，挖掘內(nèi)部潛力，積累建設(shè)資金。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需要。抓輕工業(yè)，以輕養(yǎng)重，重工業(yè)的發(fā)展不會(huì)慢，反而會(huì)更快。外國(guó)人也看到，中國(guó)人口多，市場(chǎng)大，而工業(yè)底子薄弱，資金積累有限，不這樣搞，工業(yè)的速度快不了。擴(kuò)大內(nèi)外交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，更應(yīng)走這條路，不然，出口怎么很快上去，拿什么去支付引進(jìn)的貸款呢?我們的鋼鐵工業(yè)是要發(fā)展的，但是，正如他們所說(shuō)，要想用鋼材來(lái)?yè)Q取外匯，可能是不現(xiàn)實(shí)的，至少近期內(nèi)不可能做得很大。世界上鋼材能力過(guò)剩，國(guó)際市場(chǎng)有限，我們也競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)人家。我們應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展品種規(guī)格，提高質(zhì)量，彌補(bǔ)鋼材的缺口，爭(zhēng)取減少進(jìn)口。如果每年少進(jìn)口四五百萬(wàn)噸鋼材，就是很大的勝利。

３月２３日，鄧小平在中共中央政治局會(huì)議上的講話，就是從發(fā)展戰(zhàn)略上提出問(wèn)題的。３月３０日，鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中提出：“現(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國(guó)情況，走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化建設(shè)道路?！编囆∑礁爬艘怪袊?guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化至少必須看到的兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是底子??；二是人口多，耕地少。鄧小平指出的這兩個(gè)特點(diǎn)就決定了中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的起點(diǎn)是很低的，因而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間就會(huì)較長(zhǎng)，中國(guó)只能在這個(gè)低起點(diǎn)的基礎(chǔ)上有步驟、分階段地去逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

３至４月間，中共中央政治局和國(guó)務(wù)院對(duì)于中國(guó)究竟怎樣實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)行了議論和研究。最初議論形成的認(rèn)識(shí)，集中反映在李先念４月５日在中央工作會(huì)議上的講話中。最后，大家一致贊成這樣的觀點(diǎn)：“我們搞現(xiàn)代化，一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)。”

這個(gè)發(fā)展思路與三中全會(huì)以前比較，發(fā)生了以下重要改變：

修正了中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。從追求高度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向追求適度現(xiàn)代化目標(biāo)?；谥袊?guó)底子薄，起點(diǎn)低，人口多，耕地少，８０％是農(nóng)民等基本國(guó)情，中國(guó)既不可能以比原來(lái)設(shè)想“更快的速度”實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，也不可能在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“更高程度的現(xiàn)代化”。中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)，要分階段去實(shí)現(xiàn)，到２０世紀(jì)末只能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家７０年代的水平。這就是鄧小平提出的“中國(guó)式現(xiàn)代化”的重要概念。

糾正了一味追求速度的思想，更加注重按比例發(fā)展，更加注重人民生活的改善。提出只有按比例，才有高速度。按比例，首先要穩(wěn)住農(nóng)民這一頭，農(nóng)民穩(wěn)定了，“整個(gè)中國(guó)就安定了”。工業(yè)內(nèi)部也必須按比例，也要考慮農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的要求?；窘ㄔO(shè)規(guī)模必須同國(guó)家財(cái)力物力相適應(yīng)。計(jì)劃安排的次序，應(yīng)是先安排當(dāng)年的生產(chǎn)和人民的衣、食、住、用、行，再安排基本建設(shè)。原材料分配也應(yīng)先保證生活必需品生產(chǎn)的增長(zhǎng)，再保證必要的生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長(zhǎng)，剩余多少再用于基建。這樣排隊(duì)是為了維持人民生活的基本需要。

調(diào)整利用外資和引進(jìn)政策。利用外資、引進(jìn)技術(shù)的決策完全正確，但必須控制引進(jìn)規(guī)模，優(yōu)化引進(jìn)結(jié)構(gòu)。處理好引進(jìn)與自力更生的關(guān)系。引進(jìn)是為了增強(qiáng)中國(guó)自力更生的能力。因此，要多引進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)利，少引進(jìn)成套設(shè)備；爭(zhēng)取外援但不能依賴(lài)外援；引進(jìn)要切實(shí)考慮國(guó)內(nèi)的配套能力、消化能力；利用外資要充分考慮還本付息的能力。５月８日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要靠我們自力更生、艱苦奮斗干出來(lái)，不能靠‘買(mǎi)來(lái)，不能靠‘借來(lái)?！敝袊?guó)領(lǐng)導(dǎo)人這個(gè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，國(guó)外觀察家很快注意到了。４月２６日，《華盛頓明星報(bào)》刊登評(píng)論說(shuō)：“北京很快認(rèn)識(shí)到，一個(gè)對(duì)尖端技術(shù)知識(shí)的進(jìn)口吸收能力有限而且資金也有限的國(guó)家，是不能靠購(gòu)買(mǎi)成為超現(xiàn)代化國(guó)家的……而是必須靠國(guó)內(nèi)來(lái)完成大部分經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！?/p>

修正了技術(shù)政策目標(biāo)?？紤]到中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的巨大壓力，不能一味追求新技術(shù)?，F(xiàn)代化必須分清輕重緩急，合理安排，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)著重考慮對(duì)增強(qiáng)國(guó)力和加強(qiáng)國(guó)防有關(guān)鍵作用的項(xiàng)目。對(duì)于只減少使用勞動(dòng)力的新技術(shù)少搞或暫時(shí)不搞。在中國(guó)，先進(jìn)的和比較落后的技術(shù)、大中小企業(yè)和手工業(yè)將長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共存，否則容納不了那么多的勞動(dòng)力。一定要使自動(dòng)化、機(jī)械化、半機(jī)械化生產(chǎn)和各種手工勞動(dòng)都得到發(fā)展。

確定以現(xiàn)有企業(yè)為現(xiàn)代化的基地和出發(fā)點(diǎn)。大規(guī)模引進(jìn)，包含著這樣一種的發(fā)展思路，即主要不是依靠現(xiàn)有企業(yè)的改造，而且通過(guò)引進(jìn)成套設(shè)備建設(shè)新企業(yè)來(lái)加速現(xiàn)代化。很快，決策層認(rèn)識(shí)到，這在經(jīng)濟(jì)上是不可行的。李先念講話說(shuō)，“我們搞現(xiàn)代化，首先要用大力氣發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用，同時(shí)要逐年新建一些必要的項(xiàng)目”。６月２７日，姚依林在經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)經(jīng)政策研究工作座談會(huì)上講話時(shí)說(shuō)，現(xiàn)有企業(yè)是我們的基地，是我們實(shí)現(xiàn)四化的出發(fā)點(diǎn)。現(xiàn)在全民所有制企業(yè)共有３０００多億元固定資金，２６０多萬(wàn)臺(tái)機(jī)床，基礎(chǔ)不算小。剛解放時(shí)，我們只有８萬(wàn)臺(tái)機(jī)床?，F(xiàn)在的問(wèn)題是要盡快引進(jìn)和掌握世界上先進(jìn)的技術(shù)，同充分利用我國(guó)已有的基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，加快“四化”建設(shè)進(jìn)度。這也是一個(gè)涉及到中國(guó)式的現(xiàn)代化的道路怎么走的問(wèn)題。

這些認(rèn)識(shí)的形成，是對(duì)過(guò)去３０年的發(fā)展思路的最初反思和檢討，也是對(duì)１９７８年形成的大引進(jìn)思路的重大修正。