產(chǎn)權(quán)改革不會中斷

張文魁

可以給國有資產(chǎn)一個“定性”，它其實(shí)是“企業(yè)養(yǎng)人資產(chǎn)”，說它是“經(jīng)營性國有資產(chǎn)”已名不副實(shí)

在談?wù)撝袊鴩衅髽I(yè)產(chǎn)權(quán)改革之前，我想先對中國國有資產(chǎn)的基本狀況做一個剖析。

首先，是量的概念，也就是說，中國的國有資產(chǎn)到底有多少。從2002年底的數(shù)據(jù)來看，中國企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)有七、八萬億元，分布在大概十五六萬個國有企業(yè)當(dāng)中。所以，國資總量龐大，但分布很散，幾乎是無處不在。

其次，不要對國有資產(chǎn)如此龐大覺得驕傲，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)收益率非常低。國有工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率是6.9%，而非國有工業(yè)企業(yè)是11.7%。更重要的是，這僅僅是一個賬面上的收益率。

第三，要強(qiáng)調(diào)的是，賬面上的凈資產(chǎn)利潤率也是畫餅充饑，國家作為出資人，其實(shí)是拿不到的。為什么這樣講？因?yàn)榇蠖鄶?shù)的國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤并不交，不給出資人分紅，國庫拿不到這個錢，一般都是在企業(yè)留用。

第四， 盡管賬面上有77000億元的企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但其中有很多隱性的負(fù)債。當(dāng)這些資產(chǎn)真正進(jìn)入市場的時(shí)候，譬如接受民營企業(yè)或外商的重組，市場給這些國有資產(chǎn)定價(jià)時(shí)，首先就是要把不干凈的資產(chǎn)擦干凈，這樣算下來的話，其實(shí)國有資產(chǎn)所剩無幾。

世界銀行作了一個很好的研究，在對東北國有資產(chǎn)經(jīng)過調(diào)整之后，發(fā)現(xiàn)基本上是負(fù)債，是負(fù)資產(chǎn)，根本沒有凈資產(chǎn)了。

因此，經(jīng)過上面的分析，可以對中國這么多國有資產(chǎn)有一個“定性”，它其實(shí)是“企業(yè)養(yǎng)人資產(chǎn)”，說它是經(jīng)營性國有資產(chǎn)已經(jīng)名不副實(shí)了。

經(jīng)營性資產(chǎn)也就是資本性資產(chǎn)，應(yīng)該能帶來資本收益，而中國的國有資產(chǎn)出資人根本得不到資本收益，這些是養(yǎng)人的資產(chǎn)，養(yǎng)幾千萬人國企職工的生老病死，而且還養(yǎng)不好。因?yàn)槭峭ㄟ^企業(yè)來養(yǎng)，不是通過社會保障體系來養(yǎng)，所以叫做“企業(yè)養(yǎng)人資產(chǎn)”。既然有這個判斷，就應(yīng)該期待通過國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革來達(dá)到一個目的，即“國資變社?！?。

什么意思呢？

就是說，干脆把現(xiàn)在已經(jīng)名不副實(shí)的國有資產(chǎn)，通過產(chǎn)權(quán)改革來轉(zhuǎn)換成名正言順的社保資產(chǎn)，來建立一個相對完備的社會安全網(wǎng)，既然是養(yǎng)人，就通過這個社會保障性安全網(wǎng)來養(yǎng)人，而不要用企業(yè)來養(yǎng)人，因?yàn)槠髽I(yè)養(yǎng)人是很浪費(fèi)的。

同時(shí)，通過產(chǎn)權(quán)改革，國有企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的變化，提高市場競爭力。如果能實(shí)現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，既可以更好地解決社會公平問題，又可以提高企業(yè)效率，實(shí)在是一舉兩得的事情。

要盡力避免國資流失，但改革的方向不會改變，改革的進(jìn)程也不會中斷

當(dāng)然，即使這樣的改革設(shè)想是好的，也要非常注意，盡量避免改革中的負(fù)面結(jié)果。早在2002年，關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的有關(guān)課題中，我就提出中央國資委要在四個方面“定規(guī)矩”：第一，決定國有資本的控制范圍；第二，確定國有股轉(zhuǎn)讓的公開性競爭性程序；第三，確定國有股轉(zhuǎn)讓收入主要用于人員安置、債務(wù)償還和充實(shí)社保資金的使用辦法；第四，制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的內(nèi)容和格式，并建立國有資本經(jīng)營預(yù)算與社保預(yù)算之間的資金通道。

為什么要提出這四個規(guī)矩？就是認(rèn)為國資全部退出是不行的，就是擔(dān)心出現(xiàn)大規(guī)模的國資流失和資金的胡亂使用。

為什么那么擔(dān)心大規(guī)模的國資流失？一方面，國資流失是很不公平的，另一方面，國資流失也使會得國企產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)程受影響，1998年的情況就是如此。

但這一次，我是很有信心的，因?yàn)槲覀冊缫呀?jīng)意識到了這個問題。只要采取有力措施，國資流失是可以在很大程度上得到防止的，國資流失的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中也越來越多地得到了糾正和克服。

國務(wù)院國資委成立后，先后出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》，在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、交易管理、定價(jià)和價(jià)款管理等各個環(huán)節(jié)都提出了明確措施來防止國資流失，同時(shí)，也對管理層收購提出了規(guī)范辦法。

我做了一些調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)這兩個文件對于防止國資流失的效果是明顯的。因此，國資改革和國企產(chǎn)權(quán)改革將會越來越規(guī)范、越來越健康地進(jìn)行下去，改革的方向不會改變，改革的進(jìn)程也不會中斷。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長）