一次“電力直供”的冒險

南　波

這個有關(guān)“違法”的故事，把在理論界爭得沸沸揚揚的“電力直供”演變成了一場尖銳的沖突，中國電力體制的弊端也在其中得到了淋漓盡致的展開

“我們不得不這么干。我們已經(jīng)被逼到絕路上了！如果國家再不對《電力法》第25條進(jìn)行修訂，我們只能是死路一條?！倍o波一臉疲憊，聲調(diào)悲涼而憤懣。

在對記者說這幾句話的前一天即2004年5月14日晚上，山東濟(jì)南琦泉熱電有限責(zé)任公司董事長董靜波率領(lǐng)著30余名公司員工，與隔壁的齊魯制藥廠平陰分廠一道，偷偷完成了實現(xiàn)雙方電力“直供”的電路鋪設(shè)工程，一直熬到次日凌晨的3點鐘。

之所以選擇在夜里行動，是因為害怕平陰縣供電局前來阻撓。

同時，琦泉熱電公司連夜起草了一份發(fā)給平陰縣供電局的通知，聲明單方面解除與供電局的電力合作關(guān)系。董靜波說：“之所以到了今天這個地步，就是因為矛盾太深，不可調(diào)和?！?/p>

按《電力法》的有關(guān)規(guī)定，琦泉熱電公司的舉動絕對有違法嫌疑。果不其然，供電局得悉情況后大為惱火，立刻對琦泉熱電公司采取了“截網(wǎng)”的懲罰措施，然后將琦泉熱電公司拉到縣政府“對簿公堂”。

值得一提的是，在全國19個省市為“電荒”所苦、先后拉閘限電的時候，山東電網(wǎng)的電力供應(yīng)一直是略有盈余的。在這個電力盈余省里發(fā)生的這個有關(guān)冒險與沖突的故事，把在理論界爭得沸沸揚揚的“電力直供”演變成了一場現(xiàn)實的“全武行”，中國電力體制的弊端也在其中得到了淋漓盡致的展開。

死亡威脅

平陰縣距離濟(jì)南市有35公里，乘車要花一個多小時，濟(jì)南琦泉熱電有限責(zé)任公司就在平陰縣青龍路的99號。這家于2001年由國有電廠改制而來的民營控股熱電公司目前正承受著在生死邊緣游走的煎熬，“深夜直供”的冒險之舉就是面臨死亡威脅之際的一次本能掙扎。

2004年4月22日，琦泉熱電公司將一份名為《關(guān)于煤炭告急的緊急情況匯報》的材料放在了平陰縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。自2003年下半年以來，煤炭價格持續(xù)暴漲，在山東地區(qū)，原來240元/噸的價格，目前已經(jīng)漲到了380元/噸，而平陰縣則漲到了415元/噸。煤炭價格的上升導(dǎo)致了熱電企業(yè)電、汽等生產(chǎn)成本的直線上升，其程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般民營熱電企業(yè)的承受能力。離平陰縣不遠(yuǎn)的長清縣熱電公司因為實在難以承受虧損的壓力，已經(jīng)于3月中旬全線停產(chǎn)，而濟(jì)南明湖、北郊熱琦泉熱電公司也試圖關(guān)閉部分機組或停產(chǎn)。濟(jì)南琦泉熱電公司也時刻面臨停產(chǎn)的危機，一種不安的情緒籠罩在公司的上上下下。

董靜波給記者算了一筆賬：公司月平均燃煤1.2萬噸煤，全年燃煤14萬噸。如果按照每噸價格增長140元計算，僅煤炭一項，公司全年增支將達(dá)到1960萬元，而2003年公司的盈利只有300多萬元。這就是說，如果煤價持續(xù)上漲，而電價卻不大幅度上漲，則公司全年將虧損1600萬元。這樣一個虧損數(shù)字對于一個縣級民營小廠來說無異于滅頂之災(zāi)。

“就算我堅持，堅持，再堅持的話，最多能撐2個月！”董靜波憂心忡忡地說。

更讓董靜波憤懣的是，由于琦泉熱電公司是民營公司，故不享有國營公司的平價供煤指標(biāo)，銀行也不愿意貸款，這些使得濟(jì)南琦泉公司在處境上更為被動。煤庫的原煤儲量只減不增，公司也沒有流動資金購煤，這一切的問題都擺在了董靜波的面前，他的心情日益焦躁。

在董靜波看來，對民營熱電公司的歧視不僅是不公平的，而且非常不理智。濟(jì)南琦泉公司是平陰縣惟一的供電企業(yè)，熱電公司停產(chǎn)，就意味著將給盤踞在平陰縣的齊魯藥廠平陰分廠、國棉廠、福膠集團(tuán)等17家企業(yè)以重大打擊。

“停電對于制藥企業(yè)來說將是毀滅性的，有時候停電20分鐘就能導(dǎo)致100萬元的損失?！饼R魯制藥廠平陰分廠的負(fù)責(zé)人之一陳忠告訴《經(jīng)濟(jì)》。

求生之道

盡管越發(fā)電越虧損，但考慮到種種社會后果，董靜波還是決定濟(jì)南琦泉熱電公司先頂上一陣，期望形勢能出現(xiàn)些許轉(zhuǎn)機。

但讓董靜波不理解的是，他這個民營企業(yè)的董事長尚且在為了社會利益而苦撐不退，而純屬國有的平陰縣供電公司卻忙不迭地抽身自保：平陰供電公司本是琦泉熱電公司的大股東之一，占有46%的股份?？擅禾繚q價不久，平陰縣供電公司便立即宣布退股，這使得琦泉熱電公司措手不及，形勢雪上加霜。

董靜波意識到，孤軍無援的他只有以非常之策來應(yīng)對非常之局了。

既然成本只增不減，要縮小虧損，只有增加收入了。但怎么增加收入呢？電廠供電必須由供電局統(tǒng)一經(jīng)營，上網(wǎng)價是改不了的。

這時，隔壁鄰居，同時也是十幾年的合作伙伴——齊魯制藥廠平陰分廠找上門來了，商量由濟(jì)南琦泉熱電有限責(zé)任公司不經(jīng)過平陰供電公司，直接向藥廠供電。

齊魯制藥廠平陰分廠有它自己的一套算盤。這家制藥廠的年用電總量是7000萬千瓦時，供電公司供給的電價是0.60元/千瓦時，而琦泉熱電公司的直供價是0.50元/千瓦時。如果直接與琦泉熱電公司實現(xiàn)聯(lián)營直供的話，制藥廠一年下來在用電方面的開支將節(jié)省700萬元左右。對于琦泉熱電公司而言，其上網(wǎng)電價為0.43元/千瓦時，若直接與制藥廠合作的話，一年下來將增收400萬元左右。

雙方經(jīng)過幾輪談判，簽訂了一份《聯(lián)營協(xié)議書》，制藥廠以現(xiàn)金形式出資307.3萬元，占琦泉熱電公司46%的股份。齊魯制藥廠的陳忠告訴記者，之所以此次這么堅決的與琦泉熱電公司合作，一方面由于制藥廠的產(chǎn)業(yè)特性，對于用電的安全與穩(wěn)定性要求較高，而最近煤炭價格上漲造成的供電不穩(wěn)定使得藥廠非常擔(dān)憂。另一方面供電公司提供的電價過高，也使得藥廠在用電支出方面負(fù)擔(dān)過大，藥廠曾為此向平陰縣政府和供電局交涉過多次，但都沒有任何實際進(jìn)展?！拔覀兺耆梢园延秒姺矫媸∠聛淼?00萬元，用于醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)。”陳忠說。

在藥廠和熱電公司看來，這是典型的“雙贏”。

違 法？

在電力行業(yè)浸淫多年的董靜波當(dāng)然不會不知道擅自搞電力直供意味著什么，只是他對限制自己這一舉動的法律條文頗為不服。

其實，濟(jì)南琦泉熱電公司以前就曾在“電力直供”上有過嘗試。當(dāng)時，琦泉熱電公司以0.39元/千瓦時的價格，與隔壁的新源鋼鐵廠達(dá)成了一項“非法”的供電協(xié)議。但當(dāng)供電局知道此事之后，甚為惱火，阻止了雙方的供電合作，并以0.39元/千瓦時的原有購電價格轉(zhuǎn)賣給新源鋼鐵廠，而給濟(jì)南琦泉熱電公司的價格只有0.27元/千瓦時。此事令濟(jì)南琦泉熱電公司一直耿耿于懷。

當(dāng)供電局聞聽濟(jì)南熱電公司與齊魯制藥廠平陰分廠聯(lián)營的消息之后，就警覺濟(jì)南熱電公司在電力直供上會有所行動。為此，供電局一位領(lǐng)導(dǎo)曾打電話威脅董靜波說“不能直接供電，否則，供電局采取的措施就是先截網(wǎng)，后向工商局、電監(jiān)會等部門上訴。”而董靜波的回答則是“你不要威脅我，這個廠子都要面臨倒閉了，我還怕什么？”。董靜波在面對記者的采訪時也表示：“如果形勢需要的話，官司打到北京也奉陪，反正，大家都出一回名！”當(dāng)然，董靜波也表示不愿意看到事態(tài)發(fā)展到不可收拾的地步，還是希望雙方都能夠冷靜的坐下來談一談。

電力局的態(tài)度當(dāng)然理直氣壯。國家《電力法》第25條規(guī)定：“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)計一個供電營業(yè)機構(gòu)，供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電?！辈⒃诘?3條中進(jìn)一步規(guī)定：“對于違反本法第25條規(guī)定，未經(jīng)許可，從事供電或者變更供電營業(yè)區(qū)的，由用電管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款?！倍峨娏?yīng)與使用條例》第10條也規(guī)定：并網(wǎng)運行的電力生產(chǎn)企業(yè)按照并網(wǎng)協(xié)議運行后，送入電網(wǎng)的電力、電量由供電營業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷。

這就是說，琦泉熱電公司生產(chǎn)出來的電是無權(quán)決定賣給誰的，必須交由縣供電局和供電公司統(tǒng)一運營、調(diào)配。

但琦泉熱電公司認(rèn)為，上面兩個行業(yè)性法律法規(guī)與國家現(xiàn)有的《民法通則》、《合同法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》都有明顯的沖突。琦泉熱電公司的法律顧問劉高軍說：《民法通則》第2條“中華人民共和國民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系?！钡?條“當(dāng)事人在民事活動中的地位平等?！钡?條“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。”《合同法》第3條“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方?！钡?條“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)?！薄豆痉ā返?條“公司以其全部法人財產(chǎn)、依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的?！薄斗床徽?dāng)競爭法》第6條“公用企業(yè)或者其他依法具有獨立地位的經(jīng)營者，不得限制他人購買其指定的經(jīng)營者商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭?！钡?條“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動?！狈泊朔N種，都說明了《電力法》第25條的不合法處?！峨娏Ψā返挠嘘P(guān)條文顯然偏離與違背現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的精神。

“發(fā)電不如賣電的”

在琦泉熱電公司的職工看來，縣供電公司是夠“可氣”的。

張海軍在琦泉熱電公司干了15年，按他的工齡，一個月可以拿到手的工資是800元左右，算是單位的技術(shù)骨干。他一家三口人，妻子在平陰縣的一家照相館工作，一個月也能掙到600元左右。由于平陰縣的消費水準(zhǔn)不高，同時家里沒買房子，與父母合住，這樣他們的工資還能保證收支平衡，日子勉強維持過得去。

但問題是，“電價遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上煤價”的形勢，使得企業(yè)生死變成了員工關(guān)心的大問題，如果企業(yè)死了，沒有了工作怎么辦？孩子上學(xué)怎么辦……如果離開一個賴以生存15年的單位，無論是從情感還是從現(xiàn)實上，都是一個不能接受的結(jié)局。

由于公司面臨巨大的經(jīng)營壓力，單位提出減員、降薪，公司上下沒有任何一位員工鬧事。一種空前的理解氣氛讓公司的領(lǐng)導(dǎo)班子甚為感動。但讓他們不理解的是“供電局里員工的工資為什么是我們的幾倍或十幾倍”？

記者在琦泉熱電公司致中國電機工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會的一封信里看到這樣一段話：“我公司于2001年由國有企業(yè)改制為股份制企業(yè)，負(fù)債率達(dá)97%，沒有資本的積累，新上項目銀行不給予貸款。就縣供電公司與我公司相比，2002年縣供電公司職工年人均收入3.6萬元，我公司職工年收入僅0.7萬元，僅相當(dāng)于前者一個零頭，實在令人寒心。福利方面縣供電公司在我們?nèi)h都是第一，發(fā)制服都是名牌，價值1000元以上的?！?/p>

看得出來，琦泉熱電公司對縣供電公司的“高工資、高福利”的確有些意見。他們認(rèn)為縣供電局的“高工資，高福利”并不是靠現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)“公平競爭”得來的，而是靠著其“壟斷”地位得來的?！叭绻麑⑺麄儯ü╇娋郑┓湃胍粋€公平競爭的市場環(huán)境里，他們肯定沒有現(xiàn)在那么輕松。”董靜波道。

董靜波認(rèn)為，這種“種瓜的不如賣瓜的，發(fā)電的不如賣電的”現(xiàn)狀主要應(yīng)該歸因于“已經(jīng)不符合現(xiàn)實需要”的《電力法》。

權(quán)宜解決

當(dāng)“直供”事件發(fā)生之后，平陰供電局向縣政府“指控”濟(jì)南琦泉熱電公司的行為造成了“不良影響”，理由是：一，濟(jì)南琦泉熱電公司的舉動違法、違規(guī)；二，這樣的電力直供，在技術(shù)上存在著極大的安全隱患；三，濟(jì)南琦泉熱電公司的“電力直供”，是一種“不公平競爭”行為；四，電力直供減少了地方財政收入。

平陰縣政府考慮到濟(jì)南琦泉熱電公司停產(chǎn)對于地方經(jīng)濟(jì)帶來的諸多不良影響，便盡量保持中立，給出了一個“各打五十大板”的處理：縣政府協(xié)調(diào)，雙方達(dá)成部分諒解。供電局方面承認(rèn)，由于琦泉熱電公司與齊魯制藥廠平陰分廠之間屬于聯(lián)營性質(zhì)，所以以后不再追究和干涉琦泉公司與齊魯制藥廠之間的電力直供。但是不允許琦泉熱電公司再與其他企業(yè)或者終端客戶施行“電力直供”。

董靜波堅持認(rèn)為，“電力直供”應(yīng)該是大勢所趨。他不認(rèn)為自己有什么錯。