游說美國

在談到處理中美貿(mào)易摩擦?xí)r，一位香港學(xué)者提出了通過美國的游說公司游說美國國會(huì)的想法。在他看來，就對美采購而言，如果我們能聘請美國華盛頓特區(qū)的一些公關(guān)公司（游說公司）來幫助策劃的話，不僅可以通過采購取得美國參眾議員的支持，還能影響美國的公眾輿論。他提醒說，我們不要低估華盛頓這些公關(guān)公司與美國參眾議員甚至政府掛鉤的能量。

游說公司的能量確實(shí)不可低估。在美國這樣一個(gè)游說業(yè)大國，有近兩萬家正式登記注冊的游說公司在為國內(nèi)外利益集團(tuán)和外國政府服務(wù)，僅在華盛頓就有2萬多名專職和兼職的說客，他們大都在美國聯(lián)邦政府或國會(huì)辦事機(jī)構(gòu)供過職，人脈廣泛，能量很大?；谶@種認(rèn)識，許多國家政府和利益集團(tuán)都非常重視與游說公司合作，小到獲取即時(shí)的利益，大到促使華盛頓外交走向按他們的心愿發(fā)展。在這方面，最有成果的是以色列，從行動(dòng)委員會(huì)到政府代言人，從主流媒體到著名學(xué)者，無處不見猶太人的身影和以色列的影響，不知有多少說客曾經(jīng)為以色列人的利益奔走過。

由于有美國憲法做基石，在影響國家公共政策方面，外國政府游說國會(huì)參眾議員，教育美國公眾，是完全合法的事情，只要不在政治獻(xiàn)金問題上出格，就沒有問題?；谶@種認(rèn)識，一些學(xué)者建議，各國應(yīng)當(dāng)充分建立有效的游說集團(tuán)并利用美國豐富的游說資源，促進(jìn)美國的外交政策和外交行動(dòng)向更加理性和建設(shè)性的方向傾斜，把可能的政治和貿(mào)易摩擦化解在一個(gè)可以控制、危害程度較小的范圍內(nèi)。在這方面，日本和以色列走在了許多國家前面。

游說的支出雖然很高，但收益卻是驚人的，比如土耳其政府就曾通過給游說公司數(shù)百萬美元的游說費(fèi)用獲得了近8億美元的軍事貸款。而更多的時(shí)候，這種游說的成效是看不見但最終卻會(huì)摸得著的，尤其是在國家形象的樹立和促成美國對外政策的微妙轉(zhuǎn)變方面。

游說是一種信息傳遞，這也正是它的力量所在。在這個(gè)信息時(shí)代，信息不對稱是普遍存在的，表現(xiàn)在國與國的關(guān)系上，很多矛盾都源于缺乏互相了解和交流。為了決定自己的投票策略，美國的議員們需要盡可能多地了解信息，聽取各方面的意見，包括與自己觀點(diǎn)相同的和不同的看法，而通過游說公司提供相關(guān)信息和知識或請對方現(xiàn)場考察、當(dāng)面交流就可以起到意想不到的作用。

隨著中美進(jìn)入了摩擦特別是經(jīng)貿(mào)摩擦頻繁的時(shí)代，對美公眾外交和游說工作需要提到一個(gè)戰(zhàn)略的層面考慮。美國利益集團(tuán)研究專家戴瑞爾·韋斯曾給中國政府提出過很中肯的建議，希望中國在組織外交使團(tuán)訪美和邀請美國國會(huì)來中國參觀訪問之外，能夠采取更多的行動(dòng)去努力影響美國國會(huì)的動(dòng)議。如今很多國家都在試圖通過雇用游說組織，游說美國國會(huì)以影響美國政策。這些活動(dòng)包括直接聯(lián)系國會(huì)參、眾議員讓他們了解自己國家的觀點(diǎn)，邀請國會(huì)議員訪問本國，以使他們能直接看到這個(gè)國家在發(fā)生什么，而國會(huì)議員也確實(shí)很喜歡親自去他們所不特別了解的地方，尤其是像中國這樣令人浮想聯(lián)翩的國度，這也被視為一種外國普遍使用的“教育”美國議員的方式。

可以動(dòng)用的游說資源其實(shí)有很多。從1998年開始定期舉行的中美智囊戰(zhàn)略對話就是一個(gè)很好的平臺，不僅我們的智囊可以通過拜訪美方官員、國會(huì)、商會(huì)以及接受采訪來影響對方，還可以通過影響美方的智囊間接影響美國的高層決策。同樣的，我們的高官通過在美國政界人士和公眾心目中塑造一個(gè)可親的形象，也將有助于我們在其他領(lǐng)域的“游說”工作，此外，游說公司也可以委托研究機(jī)構(gòu)通過研究報(bào)告和調(diào)查來顯示某一特殊政策是否有效，同時(shí)也可以制造“選題”來影響傳媒的導(dǎo)向，而這一切都將對中美關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。