“鐵面”李金華

施　萊

在歷次震撼海內(nèi)外的“審計風暴”中，喝彩聲、嘆息聲、責問聲從四面八方向他洶涌而來時，61歲的李金華平靜而又坦然，因為他不過是在履行職責，真正實踐做好“國家財產(chǎn)‘看門狗”的諾言。他說：“十多年了，每天早上堅持一個人走路，有很多人勸過我要注意安全，我不擔心！”

李金華3年審計大盤點

國家審計署成立于1983年9月，20多年來，各級審計機關(guān)共審計了300多萬個單位，追還被擠占挪用的資金1300多億，審計處理上交財政金額1400多億。其中，1998年至2003年李金華擔任審計署長5年間，全國審計機關(guān)共審計71萬個單位，追還擠占挪用資金1081億元，審計處理后上交財政864億元，向司法機關(guān)移交經(jīng)濟犯罪案件6142件，另有4242人受黨紀政紀處分。

近年來，審計工作力度不斷加大，國家審計署的有效工作得到了上上下下的普遍好評，特別是2001年、2002年和2003年三個財政年度的審計報告引起了廣泛的關(guān)注。

2002年6月27日，國家審計署署長李金華在第九屆全國人大常委會第28次會議上報告2001年度中央財政預算執(zhí)行情況時指出，2001年共審計了10.7萬個單位，查出違法違紀金額1600億元，已上繳財政110億元，追回各類被挪用的財政資金105億元，向司法機關(guān)移送各類違法犯罪案件線索819件，有397人受黨紀政紀處分，或被追究刑事責任。

這次報告惟一點名的案件是財政部原商貿(mào)司與原內(nèi)貿(mào)部弄虛做假、挪用事業(yè)費3763萬元。該挪用款項后被全部追回，主要當事人受黨紀政紀處分。

2003年6月25日，李金華向十屆全國人大常委會三次會議做的2002年度審計報告，文字比上年減少了，但曝光內(nèi)容卻大大增加，有媒體稱，該報告是歷次審計報告中措詞最為嚴厲的。這次點名的案件有：

財政部將59.34億元資金長期閑置；

水利部原信息研究所以建設(shè)改造工程為名，編造虛假項目預算，將135萬預算資金大部用于發(fā)放職工補貼；

交通部1999年將3000萬資金違規(guī)借給某公司，經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)后2000年收回。2002年，又以同樣方式將3000萬元借給同一公司；

教育部違規(guī)集中各地考試費2.24億元，未上繳財政專戶，從中坐支相關(guān)考試費用1.9億；

湖北荊江河道管理局某官員在界牌河段長江干堤綜合治理項目建設(shè)中，捏造項目，簽訂虛假合同，偽造驗收資料，涉嫌騙取、私分國債資金206萬元；

9省市37個污水處理項目中，15個項目未按計劃完工或開工。16個已完工項目中，7個達不到設(shè)計要求；

民航建設(shè)的18個重點機場和38個支線機場項目，已竣工的12個重點機場有9個虧損，累計虧損額14.46億元。38個支線機場中有37個虧損，2001年至2002年度共虧損15.27億元；

建設(shè)銀行及其20個分行被查出隱瞞收入，盈虧不實，私設(shè)小金庫，違規(guī)貸款等多種問題。其中，廣州芳村支行被騙取虛假按揭貸款3793萬元，有3270萬元無法追回；

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1996年至1999年以租賃名義委托一公司購置資產(chǎn)，涉及總金額9.7億元。其中8.1億元被挪用炒股，所獲收益去向不明；

中國電子進出口總公司原總經(jīng)理等人，違規(guī)為兩家公司辦理進口貨物信用擔保，涉嫌金融詐騙，后造成銀行墊付信用證本金、利息無法追回，損失7.76億。

2003年審計機關(guān)共審計13萬個單位，審計處理后，已上繳財政148.2億元，減少財政撥款和補貼10.1億元，歸還原渠道資金90.7億元，向紀檢司法機關(guān)移交各類違法犯罪案件線索1867件。與前幾年不同，2003年對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計擴大了縣以上黨政領(lǐng)導干部的審計試點，全年共對3.6萬名干部進行審計，查出違規(guī)資金671億元，建議給予黨紀政紀處分的317人，移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)查處749人，已有267人受降職撤職處分。

值得一提的是，去年，國家審計署組織16個省、18個特派辦和有關(guān)社會審計人員2000多人，對原國家電力公司領(lǐng)導班子進行了任期經(jīng)濟責任審計。這次審計歷時8個月，審計的資金面10150億，占國電總公司資金總量的70%，基本摸清了電力企業(yè)的家底，發(fā)現(xiàn)揭露了損益不實，企業(yè)潛虧數(shù)額大，決策失誤造成損失嚴重，國有資產(chǎn)流失較為嚴重等一系列重大問題。同時發(fā)現(xiàn)了12起重大經(jīng)濟案件線索，涉案金融10億元，目前已有35人被逮捕。有人稱，受中共中央組織部委托進行的這次審計，不僅讓人看到執(zhí)政黨反腐敗的決心，也讓人領(lǐng)略到審計機關(guān)的能量。

審計“三遷”

審計人員要敢于碰硬。這是李金華對部下的一貫要求。他們在審計工作中確實遇到阻力和困難，比如查處大案要案時，遇到不提供資料，做假證，把資料偷走，甚至對審計人員進行恐嚇和威脅的情況。但不管困難有多大，只要發(fā)現(xiàn)問題，就想盡一切辦法，全力以赴、全力支持，把問題基本查清楚。

1999年，國家審計署京津冀特派員辦事處根據(jù)群眾舉報，對天津薊縣國稅局稅收征管工作依法進行審計。當時任薊縣國稅局局長的梁化泉非但不配合，而且還收買當?shù)氐暮谏鐣徲嬓〗M的駐地進行監(jiān)控。為了擺脫身邊的危險，審計小組先后換了三個地方。第三次搬到一個有金庫的銀行。因為那里有持槍的警衛(wèi)把守，相對安全一些。

隨著審計小組工作的不斷深入，薊縣國稅局虛開增值稅發(fā)票、侵吞中央稅款的犯罪事實漸漸浮出水面，而審計人員所面臨的危險也越來越大，恐嚇電話甚至打到了審計人員在天津的家中。

經(jīng)過38天的日夜奮戰(zhàn)，審計人員在掌握了大量的證據(jù)之后趕赴北京，向?qū)徲嬮L李金華匯報。李金華得知審計組工作人員家屬接到恐嚇電話時，當即與天津市公安局取得聯(lián)系，要確保審計人員職工家屬的安全。

審計“八不準”

從1999年開始，審計署建立了一條審計紀律，叫做“八不準”：不準由被審計單位安排住宿；不準接受被審計單位安排的就餐和宴請；不準無償使用被審計單位的交通工具；不準參加被審計單位安排的旅游、娛樂和聯(lián)歡等活動；不準無償使用被審計單位的通信工具和辦公用品；不準接受被審計單位任何紀念品、禮品、禮金和各種有價證券；不準向被審計單位提出與審計工作無關(guān)的要求；不準在被審計單位報銷任何因公因私的費用。

其實，李金華心里非常矛盾。審計工作人員很辛苦，要求很嚴，似乎太不近人情。但是，不這樣要求，隊伍會向什么方向發(fā)展？審計能不能做到客觀公正，能不能讓整個社會有一種信得過的權(quán)威性，才是應該考慮的事情。對審計人員的嚴格要求，特別是保持審計隊伍的獨立性，不能有任何絲毫的猶豫，李金華總是對部下說：“這是‘高壓線，誰也不能碰！”

凡是到審計單位審計的時候，必須按照“八不準”規(guī)則運作，由被審計單位的群眾監(jiān)督。審計暑曾不只一次收到舉報信，迄今為止，審計署機關(guān)的司局級干部，已有4位干部被處理。

“審計就是國家財產(chǎn)的‘看門狗”

“審計就是國家財產(chǎn)的‘看門狗”。李金華喜歡用這個通俗而形象的說法解釋審計的職能。李金華的“看門狗論”廣為流傳。

李金華說，黨中央、國務院對審計工作從不干預。他干審計工作快20年，當審計長六七年，從總書記到總理，到各位副總理、中央的其他領(lǐng)導，迄今為止，還沒有一位跟他打招呼。他們審計的所有重大問題，都如實向國務院匯報，而且國務院領(lǐng)導都有批示，要求有關(guān)部門嚴肅查處。至于審計機關(guān)應該做什么，憲法、審計法都有明確規(guī)定。每年審什么，怎么審，報告怎么寫，怎么向社會披露，都由審計署依法決定，充分行使職權(quán)。

有這樣一個故事：李金華的母?！醒胴斀?jīng)大學請他回去講課，但他講完課一回來就組織人馬審計母校，因為他了解到學校也存在一些問題。

李金華曾感嘆地說：“我的心比較狠、手段比較鐵。干這個工作心不狠不行?。　庇泻芏嗳送ㄟ^他的親屬、親屬的親屬來找他說情。如果他心不狠，那就什么也干不成了。所以，他在審計工作中，不管是誰的問題，不管是什么問題，一定要把問題搞清楚。這是第一位的。把情況搞清楚，他沒有問題，哪怕是一個普通老百姓，你也不能去處理他。他有問題，不管他是誰，該怎么處理就怎么處理。

兩年前，李金華曾說，審計署盯緊的對象是財政部，因為，財政部有國家資金的分配權(quán)和資金使用的決策權(quán)。因此，同樣畢業(yè)于中央財經(jīng)大學的李金華對老同學，曾任國稅總局局長的金人慶說：“我們雖然是同學，但是我跟你說清楚，我的眼睛始終是盯著你的，請你諒解這個問題?！爆F(xiàn)在，更多的部委，更多的企業(yè)，還有那些對經(jīng)濟工作負責任的領(lǐng)導人，也進入了審計部門的視野。

很多人都擔心李金華最終會成為“孤家寡人”，可是李金華始終我行我素。他說：“走到這一步，就兩句話：一個無所謂，一個無所求?！?/p>

李金華認為，審計的本質(zhì)是民主與法制的產(chǎn)物。審計關(guān)注的是國家經(jīng)濟的安全和政府工作的效率。審計工作中能夠發(fā)現(xiàn)一些腐敗問題，但審計又不等同于紀檢工作。李金華說，一個人貪污了500萬，可能就是這500萬了。但一項決策失誤，一項資金被挪用，造成的損失可能是500億，5000億。因此，審計要成為國民經(jīng)濟運行的衛(wèi)士，成為國家財產(chǎn)的“看門狗”。

與國際上發(fā)達國家的審計工作相比，我國審計工作仍存在較大差距，一是效益審計尚未展開，審計仍停留在財政財務收支的范疇內(nèi)；二是審計管理水平低，缺少系統(tǒng)科學的體系；三是技術(shù)手段落后，仍以手工審計為主；四是公開性、透明性差，審計公告制度剛開始實行。李金華認為，迅速彌補這些差距將是我國審計工作今后的重點。

曾是最年輕的副部級干部

1962年，19歲的李金華考入中央財政金融學院（現(xiàn)為中央財經(jīng)大學）金融系。

在當年中財62級以及上下級的同學，除了李金華外，還有兩人活躍在當今中國政壇：一個是現(xiàn)任財政部部長、曾任國稅總局局長的金人慶；另一個是現(xiàn)任天津市市長、曾任中國人民銀行行長的戴相龍。

1966年，李金華大學畢業(yè)，被分配到西北財經(jīng)學院（現(xiàn)已并入西安交通大學）當教師。1971年，李告別古城西安，來到原航空部572廠（現(xiàn)為中國航空第二集團的成員企業(yè)）工作。他從會計員干起，直到1982年，被任命為572廠廠長。1983年-1985年4月，李被選送到中共中央黨校學習。其后，李被任命為陜西省經(jīng)貿(mào)廳廳長。1985年9月，受命擔任國家審計署副審計長，時年42歲，是“當時最年輕的副部級干部”。

在擔任副審計長期間，李金華參與的打擊“官倒”、整頓“五大公司”（中信、光大、康華、工商、農(nóng)信）可能是最有影響的事件。當時，根據(jù)中央指示，審計署兵分5路，李擔任了其中一個小組的組長。1988年12月，時任國務院總理的李鵬聽取了呂培儉（當時的審計長）和李金華的工作匯報。

1998年，李金華接替郭振乾出任審計署審計長，開始全面負責審計工作。按照現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，審計署作為國務院的組成機構(gòu)，直接對總理負責。

1998年5月，李金華上任不久，國家審計署便受命聯(lián)合財政部等八個部門對全國糧食系統(tǒng)開展了一次大規(guī)模的專項審計行動，目標直指“騙取國家補貼、貪污挪用公款”等違法犯罪行為。從5月到9月，共審計了30850個糧食企業(yè)、2499個農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)、2681個糧食主管部門和2594個財政部門。審計機關(guān)有5萬多人參與，成為審計署成立以來規(guī)模最大、參加人數(shù)最多的一次審計行動。

1999年6月26日，當李金華向九屆全國人大常委會做完《關(guān)于1998年中央預算執(zhí)行和其他財政審計情況》的報告后，“掌聲四起”。全國人大新聞局的一位同志回憶說，“常委會上的報告引起這么大反響，是極其罕見的。”特別是對于報告披露水利部存在的種種問題，委員們給予了很高的評價。虞云耀委員稱，“中央電視臺的‘焦點訪談也反映問題，但是鏡頭往往對準基層，而今天的審計報告對準了國務院的某些掌握權(quán)力的部門，敢于向人大反映?！?《中國經(jīng)濟時報》援引部分委員的話用了“多年來最好的一個審計報告”的評價。

今年7月4日。審計署按照慣例對外公布了今后的“五年規(guī)劃”。根據(jù)這個規(guī)劃，審計工作將以中央預算執(zhí)行為重點，實現(xiàn)以收支審計并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變；同時在繼續(xù)堅持以真實性為基礎(chǔ)的前提下，積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益。

有媒體稱，“效益審計”被認為是我國的一次“審計變法”。而這個“審計變法”的“掌門人”正是“鐵面”李金華。