要注意滿足移民的物質(zhì)和精神兩種需求

張寶欣

1998年，一場歷史罕見的洪水，深化了各級政府對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識。隨即國務(wù)院作出重大決策，加大移民外遷工作力度，還長江兩岸以青山綠水。首批7萬三峽移民，將到長江中下游及沿海1l省市異地安置。制定具體政策時，三峽建委針對外遷移民全部是農(nóng)村移民的特點，確定了以土為本以農(nóng)為主的安置方針，并采取多種措施，努力使外遷移民的生產(chǎn)生活條件不降低。從幾年來的實踐情況看，已搬遷的7.2萬外遷移民，基本達(dá)到了人均25平方米堅固耐用的住房，人均1畝左右旱澇保收的耕地，生產(chǎn)生活用水、電、路、氣等各項基礎(chǔ)設(shè)施，均較搬遷前有了較大的改善，絕大多數(shù)移民，通過外遷獲得了一定量的現(xiàn)金積累。對于這、樣優(yōu)惠的安置條件，移民的反映卻是不同的，多數(shù)人感到比較滿意，也有少數(shù)人有意見，特別是搬遷后不少移民仍出現(xiàn)了較大的思想波動。在不同的接收省份，也有著不同的反映。在氣候環(huán)境差異較大的山東省，移民搬遷后比較穩(wěn)定，而氣候環(huán)境相近的安徽、湖南省，卻相繼出現(xiàn)了不少的不穩(wěn)定因素。部分移民給當(dāng)?shù)卣从骋庖姇r，還出現(xiàn)了某些過激的行為。

這是為什么呢?是搬遷安置條件太差，滿足不了移民搬遷補償?shù)奈镔|(zhì)需要嗎?不是的!除了國家在正常搬遷補償基礎(chǔ)上又給了移民一定的特殊照顧之外，11個接收省市也都程度不同地采取了許多補助移民的具體措施，使他們的生產(chǎn)、生活條件從總體上看，較搬遷前有了很大的改善。那是什么原因促使這部分移民搬遷后仍遲遲安不下心來呢?第一年 7000人的外遷試點結(jié)束以后，我們就對這個問題進(jìn)行了研究，經(jīng)過多次實地考察和反復(fù)調(diào)研論證，作為三峽外遷移民工作的同行們，形成了這樣一個共識：對移民不僅要合理補償，努力滿足他們的物質(zhì)生活需求，而且要采取多種措施，千方百計滿足他們的精神生活需求。只有注意同時滿足他們這兩個方面的需求，才能真正使移民做到“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。

基于這樣的共識，我認(rèn)為在水庫移民中把握以下幾點極為重要：

一、在環(huán)境容量允許的情況下，應(yīng)盡量考慮將移民就地后靠安置，這是滿足移民精神需求的最佳選擇。一般情況下，在同等物質(zhì)補償條件下，移民更傾向于選擇就地后靠安置，即使象三峽移民這樣，給外遷異地安置以更多的物質(zhì)補助，移民對外遷仍持畏懼心理，而更樂于就地后靠，其原因并不復(fù)雜。首先，就地后靠，移民只有物質(zhì)生活環(huán)境的再造，而沒有精神生活環(huán)境的再造。這樣，他們搬遷前對未來生活更容易理解，搬遷后對新生活更容易適應(yīng)。特別是移民中的中老年群體，更傾向于這樣一種選擇。正所謂金窩銀窩不如自己的草窩，就是這個道理。其次，異地安置，移民的顯性物質(zhì)生活條件雖然有了較大改善，但隱性損失卻是難以計算，并將在搬遷后相當(dāng)長時間內(nèi)逐步顯現(xiàn)。雖然我們在改善移民的物質(zhì)生活條件方面做了很大努力，但異地安置卻使移民原有的生活環(huán)境遭到了破壞。對他們而言，既有的社區(qū)人際關(guān)系和祖輩相傳的風(fēng)俗習(xí)慣瞬息發(fā)生巨大變化；也是一種不可估量的隱性損失。這個損失既無法計算補償，又直接造成移民諸多精神需求的長時間難以滿足。另外，與就地后靠相比，異地安置使移民在精神上將要冒更大的風(fēng)險。他們對未來生活將更難理解，更難把握，進(jìn)而更難適應(yīng)，常因隨波逐流而導(dǎo)致心理嚴(yán)重失衡。所以，如果環(huán)境容量允許，就地后靠安置，更適合移民的精神需要。

二、不得不采取的異地安置，應(yīng)盡量在受益地區(qū)選擇安置點，并積極創(chuàng)造有利于外遷移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣陌仓铆h(huán)境，這是滿足移民精神需求的有效措施。滿足移民的物質(zhì)精神需求，必須從安置區(qū)環(huán)境容量的實際出發(fā)。如果就地后靠安置，容量確實不足，異地安置就成為不得不采取的選擇。但在異地安置時，必須充分考慮到移民的精神需求，甚至要格外重視移民的精神需求，這直接關(guān)系到移民搬遷后的穩(wěn)定問題。遺憾的是，以前我們對移民的物質(zhì)需求往往考慮較多。較充分，而對精神需求則不同程度的有所忽視。特別是一些基層工作人員，還常常埋怨移民不領(lǐng)情、難伺候。以為只要房蓋好了，地分夠了，移民就應(yīng)該滿足了，不應(yīng)該再桃三檢四，卻沒有深入研究移民搬遷后的心理變化，沒有采取足夠的措施，去滿足移民的精神需求。

從三峽移民外遷的實踐看，滿足異地安置移民精神需求的首要問題，是要在水利工程受益地區(qū)選擇安置點。這樣做的好處是，從移民角度看，能夠直接感受到水利工程給安置地帶來的綜合效益，從而理解自己舍小家為國家值得”心里有成就感。從接收地的原居民角度看，正是由于移民們顧大局舍小家，才使他們或免受洪災(zāi)之苦，或飽嘗充足供電之惠，因而對移民心存感激之情，從而熱忱歡迎移民的到來。在移民還未到達(dá)接收地時，就有一個極其友善的、充滿理解和歡迎之情的安置環(huán)境。

滿足異地安置移民精神需求的另一個重要條件是．必須動員接收地廣大群眾積極參與移民安置工作。接收地各級政府和官員歡迎異地安置的移民白不待言。但外遷移民閂常接觸最多的，是安置地的原居民。他們的態(tài)度如何，對滿足異地安置移民的精神需求至關(guān)重要。在三峽移民外遷中，我們發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，那個地方群眾動員得越充分，參與移民安置工作越積極，那個地方外遷移民的情緒就越穩(wěn)定，融人當(dāng)?shù)厣鐣乃俣染驮娇?。例如山東、上海等地，外遷移民—到安置地，村上就有熱心群眾噓寒問暖，幫這幫那，而且形成制度。這里外遷移民思想波動相比較就小得多，許多思想問題還沒有結(jié)成疙瘩就被化解了。

滿足異地安置移民精神需求還要注意的一個問題是，選擇安置點時，盡可能使其與遷出地的自然人文環(huán)境具有相似性。這樣移民搬遷后，在地理環(huán)境、氣候條件、耕作方式、語言及生活習(xí)慣等方面就更容易適應(yīng)一些。三峽移民外遷實踐中，遷到四川、湖北一帶的移民，就比遷到福建、廣東一帶的適應(yīng)新環(huán)境要快。

三、要承認(rèn)移民搬遷后客觀上有個心理調(diào)適期、多給予理解，少一些抱怨。移民搬遷，特別是異地搬遷安置，不僅是個物質(zhì)生活環(huán)境的再造過程，更是個精神生活環(huán)境的再造過程。而且物質(zhì)生活環(huán)境的再造容易實現(xiàn)，而精神生活環(huán)境的再造，卻要經(jīng)過一個漫長的甚至是痛苦的過程。對此。從事移民工作的同志，要有科學(xué)、清醒的認(rèn)識。因為，從心理學(xué)角度看，移民遷入陌生地，不僅要對這里的物質(zhì)生活環(huán)境進(jìn)行認(rèn)同，更要對這里的精神生活環(huán)境進(jìn)行認(rèn)同。認(rèn)同物質(zhì)生活環(huán)境所以較快，是因為看到房子比過去新，比過去大，比過去堅固，看到土地比過去肥沃、平坦，看到各種生產(chǎn)生活設(shè)施比過去方便，就容易習(xí)慣。而認(rèn)同精神生活環(huán)境則不同。既有對原居住社區(qū)人際關(guān)系的懷念，對多年形成的親朋好友關(guān)系長久眷戀，難以割舍，又有對新社區(qū)內(nèi)陌生人際關(guān)系的恐懼、防范，還要強迫自己逐漸去適應(yīng)，因而適應(yīng)過程長，思想反復(fù)大。同時，安置地原有居民也有個對移民的認(rèn)同過程。盡管他們總體上是歡迎移民遷入自己的社區(qū)的，但在一些具體問題上，如浯言、生活習(xí)慣等方面，仍有一個相互磨合、相互適應(yīng)、逐漸認(rèn)同的過程。這個過程中或多或少還會發(fā)生一些小的磨擦。這都具有客觀必然性。另外，移民的日常生活，由對原社區(qū)人際關(guān)系的緊密依賴，逐漸轉(zhuǎn)向淡化，而對新社區(qū)的人際關(guān)系，由陌生、防范到逐步加大依賴，也不是一脈而就的事情，伴隨這個適應(yīng)一磨擦一再適應(yīng)的過程，就是移民的心理調(diào)適期。這個調(diào)適期中，移民中出現(xiàn)一些不穩(wěn)定情緒，甚至是不理智行為，客觀上都是可以理解的。我們必須做好耐心的思想政治工作，通過諸多方面的熱忱關(guān)懷，使他們加快適應(yīng)新環(huán)境，盡量縮短心理調(diào)適期，早點融入新社區(qū)。當(dāng)然，即使在心理調(diào)適期，也不允、許發(fā)生違法行為。一些人借移民身份，做違法之事，仍然要堅持依法查處。這和理解、關(guān)心移民并不矛盾。

四、滿足移民的精神生活需求，必須采取各種有效措施，多管齊下，綜合服務(wù)。移民的精神生活需求是多方面的，滿足移民的精神生活需求，也必須采取有效措施，多管齊下，綜合服務(wù)。三峽移民外遷工作，在這方面進(jìn)行了有益嘗試。移民異地安置之后，首先遇到耕作方式變化的困難。到山東的需要種小麥、棉花，到江南各省市的需要種水稻、蔬菜，而庫區(qū)以種水果和坡地農(nóng)作物的生產(chǎn)技術(shù)就不適應(yīng)了。為此，各接收地根據(jù)當(dāng)?shù)馗魈攸c，先后開展了—系列的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不僅使移民掌握廠新的耕作技術(shù)，也在這個過程中加速了解了安置地的自然環(huán)境，增加了親近感。語言是移民與安置地居民溝通的主要障礙，特別是對中老年移民。各接收地除了推廣普通話，進(jìn)行方言輔導(dǎo)之外，又以中小學(xué)生為突破對象，通過學(xué)生之間的結(jié)對幫扶，從而帶動大人之間的語言交流，也較快地克服廠這個問題。還有口味、習(xí)俗等諸多生活習(xí)慣，各地都通過吃百家飯，開聯(lián)歡會，結(jié)親家等多種多樣形式，既縮小了移民與原居民的心理文化差異，又加快了相互融合的步伐。

五、集中還是分散安置，對于外遷移民而言，一直是一個有爭議的話題。有的主張集中安置，這樣有利于移民原有生活文化習(xí)慣的保留，較少心理震蕩，也便于移民接受，因而移民的組織工作好開展一些。也有的主張分散安置，這樣便于接收地居民對移民的對口幫扶，同時移民的自閉心理較易打破，從而能很快融于當(dāng)?shù)厣鐣泼窠M織工作的難度要大一些。哪一種方法更好呢?三峽移民外遷的實踐證明，分散安置比集中安置，給移民帶來的實惠更多。客觀的說，分散插花安置，短期內(nèi)移民的心理壓力要大一些。他們總耽心遠(yuǎn)遷陌生地域，人生地不熟，遇到個啥事，沒有同鄉(xiāng)人互相扶持幫助，會不會受排斥?會不會受欺負(fù)?這種耽心不可避免，也是可以理解的，但是只要政府提供了足夠多的幫助。只要具備了上述各種安置條件，這種心理壓力是會逐步得到消除的。首先，分散安置的移民更容易得到接受地居民的同情和理解，從而自覺起來從生產(chǎn)生活各個方面給他們以更多的關(guān)心。而集中安置的移民，原居民間他們溝通的自覺性相對要弱。其次，分散安置的移民間原居民交流的渴望更強烈。原社區(qū)人際關(guān)系改變以后，他們急需建立新的人際關(guān)系，因此自閉心理較集中安置的移民要弱得多，遇事會更多謙讓，更多理解，從而倍受原居民好感。而集中安置的移民，抱團(tuán)、封閉的。心理嚴(yán)重且持久，遇事好沖動，特別是同原居民在生活瑣事上發(fā)生磨擦?xí)r，極易擴大事態(tài)，激化矛盾，從而引起原居民的反感。尤其是集居達(dá)到一定規(guī)模之后，他們自持移民身份，對政府的管理法令也會消極執(zhí)行，從而形成社會管理的孤島，以至于使他們長遠(yuǎn)的利益也受到損害。因此，我們認(rèn)為分散插花安置，其實是促使移民盡快融人當(dāng)?shù)厣鐣?，從而最大限度滿足他們各種物質(zhì)、精神需求的最好途徑。