西部民間投資亦喜亦憂

西北五省區(qū)的民間投資仍然受到諸多因素的影響，據(jù)人民銀行西安分行的調(diào)查顯示，西北五省區(qū)的民間投資仍存在總體規(guī)模小、比重低等問(wèn)題。目前西北五省區(qū)民間投資總額還不到廣東省的一半，不到四川省的90％，民間投資的發(fā)展仍然有許多亟待解決的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年西北五省區(qū)民間投資額為61．77億元，2002年為520．6億元，民間投資規(guī)模增長(zhǎng)了7．45倍，13年來(lái)民間投資累計(jì)為3001．83億元。但直到2002年，西北地區(qū)民間投資占全國(guó)民間投資的比重僅為4．16％，西北省區(qū)的民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重僅為18％，低于全國(guó)10．75個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)了解，困擾西北省區(qū)民間投資的主要有以下四方面因素：

首先是西北地區(qū)融資渠道單一，民間投資發(fā)展缺乏後勁。西北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)投資的資金來(lái)源比較單一，主要依靠自我積累，滾動(dòng)發(fā)展。陜西省的民營(yíng)企業(yè)中，完全依靠自籌解決資金的占到全部資金來(lái)源75％左右，從金融機(jī)構(gòu)融資的占13．1％。民營(yíng)企業(yè)由于缺乏抵押基礎(chǔ)和有實(shí)力的投資擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)又出于自身積累和利益的考慮，籌集資金主要依靠民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人之間的相互拆借。特別是中小企業(yè)由于資產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)信用程度低等原因，貸款、上市融資和發(fā)行債券十分困難，更難以得到財(cái)政資金的支持。

據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)寧夏143戶民營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查，在22．3億元總資產(chǎn)中，自籌資金占42．6％，貸款占30．4％，借債及內(nèi)部股權(quán)融資占10．1％，來(lái)自國(guó)家預(yù)算的投資還不到0．4％，而且從未利用過(guò)債券和股票進(jìn)行融資。

其次是西北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)觀念保守，受自身實(shí)力、素質(zhì)的制約，投資規(guī)模小、技術(shù)層次低。還有許多民間投資者存在“小富即安”、財(cái)不外露、不思進(jìn)取的思想，缺乏投資內(nèi)在動(dòng)力。大部分民營(yíng)企業(yè)資金有限，追求短期效益，偏好投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，投資很難上規(guī)模，在國(guó)內(nèi)同行中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。民間投資的技術(shù)層次也不高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于投入多、難度高、風(fēng)險(xiǎn)大，一般民間資本都望而卻步。而且，西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，缺乏優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和效益看好的項(xiàng)目，民間投資因?yàn)樽陨砀?jìng)爭(zhēng)實(shí)力和信息渠道等問(wèn)題，往往難以找到好的項(xiàng)目投資。據(jù)調(diào)查，今年甘肅省就有40．3％的非公有制企業(yè)因找不到合適的項(xiàng)目而減少或取消了投資。

第三是西北省區(qū)隱性投資門(mén)檻阻礙民間投資發(fā)展。西北地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)觀念影響較深，有些地方和部門(mén)仍存在地方或行業(yè)保護(hù)主義，使民間投資難以進(jìn)入較高收益的領(lǐng)域。目前西北五省區(qū)民間投資相當(dāng)部分集中于餐飲、住宿、娛樂(lè)、商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)和為大工業(yè)配套的制造業(yè)，在政府垅斷色彩較濃的基礎(chǔ)設(shè)施和科教文領(lǐng)域涉獵較少。

調(diào)查顯示，2002年寧夏民間投資主要集中在房地產(chǎn)、制造業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)和領(lǐng)域，民間資本在上述產(chǎn)業(yè)的投資比重達(dá)到80％以上，而在科研、技術(shù)服務(wù)、電力、水力、煤氣、城市給排水、金融保險(xiǎn)、采掘業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和具有較強(qiáng)垅斷性行業(yè)的投資比重僅為1．9％。

第四是政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，民間投資環(huán)境問(wèn)題突出。西北很多地方項(xiàng)目管理仍以行政審批為主，沒(méi)有全面實(shí)行招投標(biāo)制度，不利于民間投資主體參與競(jìng)爭(zhēng)。投資審批過(guò)程中，民營(yíng)投資者遇到審批管理事項(xiàng)繁、審批管理門(mén)檻多、項(xiàng)目待批時(shí)間長(zhǎng)、審批收費(fèi)項(xiàng)目多、審批辦事程度差、辦事部門(mén)工作人員素質(zhì)低、項(xiàng)目審批信息發(fā)布亂等問(wèn)題。在實(shí)際工作中，不但缺乏引導(dǎo)和支持民間投資發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)政策，而且民間投資還是按行業(yè)、按規(guī)模分散在各部門(mén)管理，直接管理的機(jī)構(gòu)、部門(mén)多達(dá)十幾個(gè)，間接管理的就更多，人為造成多頭管理和工作效率低下。