綠色貿(mào)易壁壘對中國的影響及對策

劉玉貴

綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，進口國以保護環(huán)境、資源以及維護人類健康的名義，憑借其經(jīng)濟、科技優(yōu)勢，通過立法或制訂嚴格的強制性、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及利用國際社會已制定的環(huán)境與經(jīng)濟、環(huán)境與貿(mào)易的國際性公約，對來自外國的產(chǎn)品或服務(wù)進行限制、制裁的手段和措施。綠色貿(mào)易壁壘本是協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易兩者關(guān)系的共生物，但其在國際貿(mào)易的實踐中，卻被某些發(fā)達國家所濫用，越來越發(fā)展為取代關(guān)稅壁壘而成影響國際貿(mào)易的主要非關(guān)稅壁壘形式，并成為新的國際貿(mào)易保護主義的工具，頻頻引發(fā)貿(mào)易糾紛與沖突。

綠色貿(mào)易壁壘對中國的影響

我國屬于發(fā)展中國家，綠色保護對我國產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、市場范圍、增長速度及成本等方面，已經(jīng)和正在產(chǎn)生重大的影響。

1.導(dǎo)致出口產(chǎn)品的經(jīng)濟效益下滑。綠色壁壘要求將環(huán)境科學(xué)和生態(tài)科學(xué)的原理運用到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和銷售過程中，形成一個完整的無公害、無污染的進口國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加投資，履行有關(guān)環(huán)境保護的檢驗、論證、技術(shù)鑒定等繁雜手續(xù)，并且在包裝裝璜、衛(wèi)生檢疫、標(biāo)簽、廣告等方面，也必須做出更多的適應(yīng)性調(diào)整。這勢必使產(chǎn)品的中間費用以及附加費用增多，使產(chǎn)品的出口成本進一步增大，削弱出口產(chǎn)品的競爭力，最終導(dǎo)致出口產(chǎn)品的經(jīng)濟效益下滑。①環(huán)保成本導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加。一方面，我國的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達，社會整體的技術(shù)水平不高，即便是已經(jīng)研制成功的技術(shù)其普及率也很低，以至國內(nèi)企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)獲取重要的基礎(chǔ)性環(huán)保技術(shù)的成本居高不下；另一方面，企業(yè)本身缺乏經(jīng)驗和技術(shù)人員，投資開發(fā)適合自身需要的環(huán)保技術(shù)勢必占用過多資金。獲取成本和開發(fā)成本的資金大量投入，導(dǎo)致產(chǎn)品的總成本大幅增加，大大削弱了出口產(chǎn)品的競爭力。②取得綠色認證或標(biāo)志引起的產(chǎn)品成本增加。首先，要達到綠色壁壘中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)必須先了解這些標(biāo)準(zhǔn)。由于國際上沒有統(tǒng)一的法規(guī)、規(guī)章，所以不同國家制定的標(biāo)準(zhǔn)紛繁復(fù)雜，要想獲得準(zhǔn)確的資料信息必須花費大量的時間和人力，最終會增加成本。其次，取得環(huán)保認證或標(biāo)志的高額費用或復(fù)雜手續(xù)也會增加企業(yè)產(chǎn)品的成本，影響產(chǎn)品的競爭力。

2.綠色壁壘對中國產(chǎn)品出口市場范圍的影響。我國產(chǎn)品出口市場主要集中在發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)，即歐美和亞洲“四小龍”等國家和地區(qū)。亞洲金融危機以前，對它們的出口份額占我國外貿(mào)出口總額的89%。這些國家多數(shù)都是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會的成員，公眾環(huán)保意識強，環(huán)保行動起步早，成效大，環(huán)保技術(shù)居世界前列。它們?yōu)榱俗约旱睦妫瑢Πl(fā)展中國家要求較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國因在短期內(nèi)無法達到，從而使得我國產(chǎn)品出口市場范圍面臨縮小的危險。我國紡織品、服裝的出口正面臨嚴峻的形勢。近兩年來，我國占美歐市場的出口份額在減少，而且有逐漸被拉美國家擠掉的危險。

3.綠色保護對產(chǎn)品出口增長速度的影響。我國作為發(fā)展中國家，加快機電產(chǎn)品出口是今后我國擴大對外貿(mào)易，擠身世界貿(mào)易強國之列的必然選擇和重要依托。但面臨的困難之一就是發(fā)達國家制定的產(chǎn)品進口標(biāo)準(zhǔn)。例如防污標(biāo)準(zhǔn)、噪音標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)等，為我國機電產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場增加了難度。另外，烏拉圭回合談判最后簽署的文件不僅包含工業(yè)品貿(mào)易，而且還包含農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資等方面的環(huán)境保護問題。如果發(fā)達國家在新的多邊自由貿(mào)易體制中肆意推進環(huán)境壁壘，以保護本國市場為目的而提高產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對于實現(xiàn)我國加快出口的戰(zhàn)略目標(biāo)將產(chǎn)生影響，產(chǎn)品出口增長速度勢必減緩。

4.綠色保護對出口產(chǎn)品成本和企業(yè)效益的影響。環(huán)境壁壘的制定實施必然會涉及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報廢處理的各個環(huán)節(jié)。它要求將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)的原理運用到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和銷售等過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系。因此，產(chǎn)品在流通過程中，制造商為了達到進口國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不得不進行有關(guān)環(huán)境保護的檢驗、測試、認證和簽訂等有關(guān)手續(xù)并產(chǎn)生相關(guān)費用。產(chǎn)品的外觀裝璜、出口標(biāo)簽和商品廣告也將作大幅度調(diào)整。因此，出口產(chǎn)品各種中間費用及附加費用的增多，將使我國目前的出口產(chǎn)品日益上漲的生產(chǎn)成本進一步提高。作為出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益將因此受到影響。

5.綠色保護對雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的影響。近年來，發(fā)達國家以保護環(huán)境為名經(jīng)常采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國產(chǎn)品的進口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多。歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)這兩大區(qū)域性經(jīng)濟組織成員基本上都是發(fā)達國家，它們的環(huán)保水平環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)大致接近，個別成員存在的差距也在縮小。因此，發(fā)達國家可以通過區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由將來自于區(qū)域以外的產(chǎn)品，包括我國產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場之外。由10家歐洲紡織品檢驗機構(gòu)共同組成的環(huán)保紡織品協(xié)會制定的《環(huán)保紡織品標(biāo)準(zhǔn)100》就是明證。另外，發(fā)展中國家的外貿(mào)企業(yè)為降低產(chǎn)品成本，試圖通過政府補貼的形式，使其環(huán)境和資源保護費用外部化，但這種努力不僅有違反公平競爭原則之嫌，更可能被視為違反WTO和GATT規(guī)定的“綠色補貼”，從而引發(fā)國際貿(mào)易爭端。最近，美國就以環(huán)境保護補貼為由對來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補貼訴訟。隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化和集團化趨勢的不斷加強，我國也會不可避免地與其它國家或區(qū)域性經(jīng)濟組織因為環(huán)境問題產(chǎn)生雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦。我們對此應(yīng)有足夠的注意。

6.綠色保護對我國招商引資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的影響。發(fā)達國家推行貿(mào)易壁壘，其本國產(chǎn)業(yè)正在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移污染行為使發(fā)展中國家環(huán)境狀況更加惡化，國家利益受到損害，在國際貿(mào)易中地位受到影響。我國作為一個快速發(fā)展的國家，在外資大量涌入的同時，少數(shù)海外投資者為了獲取可觀的經(jīng)濟利益和逃避本國高額的污染懲罰，利用我國寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，投資興建污染密集型企業(yè)（在化工、印染、電纜、農(nóng)藥等行業(yè)尤為明顯），應(yīng)引起我國有關(guān)方面的注意。

7.綠色保護對我國商品進口的影響。發(fā)達國家往往采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面設(shè)置“綠色壁壘”，阻礙發(fā)展中國家產(chǎn)品進人其國內(nèi)市場，另一方面鼓勵跨國公司將一些污染和破壞環(huán)境的生產(chǎn)通過“國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，把消費污染拒之門外，使發(fā)展中國家蒙受雙重損失。近年來，國外一些廢舊的船舶、汽車、電器、電纜等工業(yè)垃圾的進口嚴重污染環(huán)境；一些進口產(chǎn)品帶有病蟲害和傳染?。慌f服裝、舊磁帶等生活垃圾的進口嚴重影響了我國人民的生存環(huán)境和身體健康。

中國的應(yīng)對之策

1.積極推廣ISO14000系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認證制度等應(yīng)對綠色壁壘的基礎(chǔ)性工作。ISO14000系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認證制度是我國出口產(chǎn)品進入國際市場必須跨越的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也是我國出口產(chǎn)品進入國際市場的“門票”。它不僅有利于提高出口產(chǎn)品的國際競爭力，而且從根本上推動我國環(huán)境整體水平上升。今后我國推廣ISO14000系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認證制度，重點應(yīng)放在：（1）變等待為主動。宣傳動員企業(yè)實施ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和進行環(huán)境標(biāo)志認證。（2）與國際接軌。我國ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)要與ISO14000系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。我國環(huán)境標(biāo)志中產(chǎn)品生產(chǎn)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全性能標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)與國際接軌。（3）抓好我國環(huán)境標(biāo)志的雙邊、多邊國際互認。目前環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品還沒有國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過環(huán)境標(biāo)志的雙邊、多邊國際互認，可以增強我國環(huán)境標(biāo)志認證的國際有效性，使我國通過認證的企業(yè)產(chǎn)品順利進入國際市場。

2.積極參與國際談判，制定符合我國利益的國際環(huán)境規(guī)范。目前國際上有關(guān)環(huán)境的協(xié)議、規(guī)則還很不完善，而且多是發(fā)達國家意志的表現(xiàn)。我國要想避免處于被動接受的地位，必須積極地參與國際談判，表達并制定符合我國利益的國際環(huán)境規(guī)范，抵制某些國家將自己的國內(nèi)法規(guī)強加于它國的做法。加強與發(fā)展中國家的合作，通過雙邊貿(mào)易談判簽署互相承認的環(huán)境協(xié)議，減少貿(mào)易摩擦。

3.深入研究GATT和WTO有關(guān)環(huán)保爭端的案例。這可以幫助我們加深對環(huán)境條款的理解，同時考察WTO爭端解決機構(gòu)(DSB)專家組對該問題的基本立場，起到借鑒的作用。

4.要充分加強對貿(mào)易伙伴國的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的信息收集與分析。一旦發(fā)現(xiàn)有違反WTO規(guī)定的，可以通過爭端解決機構(gòu)提出訴訟請求，這有利于建立相應(yīng)的預(yù)警機制，幫助我們適應(yīng)國外市場的要求。此外，還可作為我國環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定的參照。

5.盯住國際標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)國際潮流。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1993年6月正式成立了ISO/TC207環(huán)境管理委員會，開展環(huán)境管理體系方面的標(biāo)準(zhǔn)工作，制定ISO14000系列國際標(biāo)準(zhǔn)。這一方面將使不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品排斥在國際市場之外，另一方面也為發(fā)達國家設(shè)置環(huán)境壁壘提供了冠冕堂皇的理由。為了適應(yīng)國際市場對出口產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，我國質(zhì)量認證和環(huán)境保護部門應(yīng)抓緊對該標(biāo)準(zhǔn)在我國實施進行可行性研究，并通過行政立法程序?qū)⒃搰H標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)推廣使用，與該國際標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的國內(nèi)配套法規(guī)亦應(yīng)盡早制定，減少國際貿(mào)易摩擦。誰的產(chǎn)品通過認證，該產(chǎn)品就會擠身于國際市場。

6.增加科技投入，發(fā)展綠色市場，開發(fā)綠色產(chǎn)品。隨著保護環(huán)境與資源意識的不斷加強，一個以環(huán)境與資源保護為目的的新興行業(yè)——綠色產(chǎn)業(yè)正方興未艾，帶動了綠色產(chǎn)品的開發(fā)和綠色市場的形成。我國為扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)實施優(yōu)惠的財稅政策、金融政策和貿(mào)易政策。在國際競爭環(huán)境下，政府要對我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以適度保護，加大資金投入，生產(chǎn)出更多的符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品，為我國的外貿(mào)出口開拓更為廣闊的綠色市場。

7.在國際性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，采取措施，嚴禁國外污染產(chǎn)業(yè)和不合格的產(chǎn)品向我國轉(zhuǎn)移。一些發(fā)達國家的高污染企業(yè)為了逃避高額成本“內(nèi)部化”和綠色貿(mào)易的管制，紛紛向低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移此類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。我國對此應(yīng)提高警惕，加強進口商品的管理、審查、檢測，堅決杜絕危險、有毒的廢舊物資進口，以保證我國居民的身體健康和生態(tài)環(huán)境免遭破壞。同時，要在擴大對外開放、引進外資的同時，著眼于長遠利益，嚴格審批，禁止外資在我國興建污染大、難治理的農(nóng)藥、化工、印染、電鍍等企業(yè)。對于現(xiàn)有外資企業(yè)的污染問題要限期治理，使其達到我國現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

(作者單位：安徽財貿(mào)學(xué)院)