當(dāng)陶醉已成回憶

史志欽

1999年1月是多么令歐洲人陶醉的日子。被認(rèn)為能為歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來契機(jī)的歐洲單一貨幣歐元啟動(dòng)，它給歐洲人帶來了美好的憧憬。然而，如今這種陶醉似已成為遙遠(yuǎn)的回憶。

過去5年中，歐元區(qū)12國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)一直令人極其失望，德國(guó)和法國(guó)首當(dāng)其沖。不久前，歐盟委員會(huì)發(fā)表經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告，預(yù)計(jì)今年歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為0.8%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不超過0.4%，法德兩國(guó)分別為0%和0.1%。法德兩國(guó)經(jīng)濟(jì)約占?xì)W元區(qū)的一半，如果它們不能恢復(fù)能力，歐元區(qū)前景將非常悲觀。歐洲綜合癥，這個(gè)為1980年代歐洲經(jīng)濟(jì)低迷而造的詞匯現(xiàn)在似乎又回來了。

這一切引起了法德兩國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的激烈辯論。10月17日，德國(guó)下院批準(zhǔn)一系列勞工和稅收改革，旨在推動(dòng)施羅德今年年初出臺(tái)的“2010年經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃”。在法國(guó)，總統(tǒng)希拉克也在追求自己的改革，政府美其名曰“2006年計(jì)劃”。但兩國(guó)都面臨著反對(duì)黨、公共部門工人、工會(huì)及其他各種改革計(jì)劃持有者的反對(duì)。

對(duì)于歐洲兩個(gè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)疲軟，人們提出了各種各樣的解釋。首當(dāng)其沖受到指責(zé)的是歐洲中央銀行，其“過分的”貨幣緊縮政策飽受詬病。德國(guó)的實(shí)際利率一直很高，通貨膨脹極低，而歐元區(qū)的平均通貨膨脹保持在2%以上。這樣，法德兩國(guó)就自然對(duì)單一貨幣的伴生物《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》提出質(zhì)疑，認(rèn)為它約束了兩國(guó)的財(cái)政政策。

依照公約，兩國(guó)預(yù)算赤字不能逾越GDP的3%這一“神圣門檻”，否則將受到懲罰。但現(xiàn)在法德兩國(guó)均難以支撐。兩國(guó)均認(rèn)為，鑒于歐盟穩(wěn)定公約已經(jīng)制定多年，而且目前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境都已發(fā)生巨大變化，因此有必要修改穩(wěn)定公約，以適應(yīng)變化了的形勢(shì)。

此言出自歐元區(qū)兩大國(guó)首腦之口，預(yù)示著穩(wěn)定公約的不祥前景。如《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》載文指出，這雖不是《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的終結(jié)，但也許是其終結(jié)的開始。

具有諷刺意味的是，當(dāng)初公約首先是在德國(guó)的堅(jiān)持下而被采納的。由于德國(guó)有長(zhǎng)期的財(cái)政緊縮措施，希望新貨幣和馬克一樣堅(jiān)挺，為此，德國(guó)前財(cái)長(zhǎng)魏格爾首先提出了由首批實(shí)行單一貨幣的國(guó)家簽訂一項(xiàng)“穩(wěn)定公約”的建議，要求成員國(guó)做出承諾，在1999年實(shí)行單一貨幣后繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)政策，保證財(cái)政平衡，并規(guī)定在財(cái)政赤字?jǐn)U大時(shí)必須采取一系列措施，否則將受到制裁。

如今，德國(guó)似乎應(yīng)驗(yàn)了那句古訓(xùn)：“搬起石頭砸自己的腳”，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低增長(zhǎng)意味著它現(xiàn)在已無力維持3%以下的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)歐盟最近預(yù)測(cè)，德國(guó)將要第三年違反該規(guī)定，而且還會(huì)持續(xù)到2004年。根據(jù)規(guī)定，歐盟委員會(huì)很快會(huì)對(duì)德國(guó)提出強(qiáng)制性預(yù)算削減要求，這是實(shí)施罰款前的最后一步。

就在半年前，德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)還信誓旦旦地保證“盡管德國(guó)出現(xiàn)了財(cái)政赤字，但我們還會(huì)不遺余力地支持穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約”，因?yàn)楣s對(duì)于歐洲經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定至關(guān)重要。然而，時(shí)隔不久，他不得不改變腔調(diào)，說在削減赤字問題上竭力合作的各國(guó)不應(yīng)遭受制裁。但歐盟委員會(huì)官員并不為其所動(dòng)，一官員譏諷道，你們“就像跟自己的孩子打牌一樣，如果他們輸了就要重新洗牌”。

比較幸運(yùn)的是，在這場(chǎng)爭(zhēng)吵中，德國(guó)有法國(guó)這個(gè)伙伴。法國(guó)甚至比德國(guó)更接近于罰款的程度。歐盟委員會(huì)建議，2004年法國(guó)應(yīng)該把其結(jié)構(gòu)性赤字削減為GDP的1%，但法國(guó)予以拒絕。它也已是連續(xù)第三年突破這個(gè)門檻。

法國(guó)的行為使事態(tài)演變成危機(jī)，于是歐盟財(cái)長(zhǎng)們不得不把關(guān)于懲罰法國(guó)的投票推遲到11月底。屆時(shí)，歐盟委員會(huì)也會(huì)根據(jù)同樣的條款提議對(duì)德國(guó)施加強(qiáng)制措施。如歐盟委員會(huì)一位高官指出的，這個(gè)條款是實(shí)施財(cái)政制裁前的最后一步。

理論上，如果下一步援引法律程序，其他的歐元國(guó)將在明年1月進(jìn)行表決。但在實(shí)踐中，這幾乎不太可能，主要是因?yàn)闅W盟的表決程序過于復(fù)雜。去年6月，歐盟委員會(huì)已注意到法國(guó)要突破2004年的門檻，建議法國(guó)加以控制。但當(dāng)10月歐盟委員會(huì)宣布法國(guó)沒有遵循委員會(huì)的建議時(shí)，其建議實(shí)施的強(qiáng)制措施卻也只是法國(guó)政府能夠接受的非實(shí)質(zhì)性措施，以避免雙方發(fā)生沖突。

同樣，如果歐盟委員會(huì)在11月底與德法兩國(guó)發(fā)生沖突，贏者仍然可能會(huì)是德法兩國(guó)，因?yàn)闊o論是制裁還是強(qiáng)制削減預(yù)算，都必須得到成員國(guó)的批準(zhǔn)，兩大國(guó)勢(shì)必會(huì)在其伙伴之間贏得足夠的支持。

但是法德的任何“勝利”都將威脅穩(wěn)定公約的存在。那么，這意味著穩(wěn)定公約的死亡嗎？迄今為止，歐盟委員會(huì)一直宣稱照章辦事，但如果其建議措施被證明為軟弱無力，那么公約必將變?yōu)闆]有牙齒的老虎，會(huì)慢慢地演變成一種寬泛的行動(dòng)原則，而不再是其創(chuàng)始者所追求的法律工具。這樣，公約最終必會(huì)走向徹底的崩潰。

（作者為清華大學(xué)國(guó)際問題研究所副教授）